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1、提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇——基于制度創(chuàng)新角度的探析 云南行政學院2005年第6期 提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇 基于制度創(chuàng)新角度的探析 莫勇波 (中山大學政務管理學院,廣東廣州510275) 摘要:相對而言,我國地方政府組織在政策執(zhí)行過程中的執(zhí)行力還比較滯后,這與地方政府組織的資源短缺, 執(zhí)行主體素質不高,執(zhí)行機制不合理等因素有關.要提升地方政府組織的執(zhí)行力,必須大力推進政府制度創(chuàng)新, 包括重塑政府組織架構,推進政府人事管理制度的創(chuàng)新,建立完善統(tǒng)籌各方的政府利益整合機制,同時必須健全 政府的執(zhí)行監(jiān)控機制,培育異于官僚文化的新型政府執(zhí)行力文化,等. 關鍵詞:提

2、升;政府;執(zhí)行力;戰(zhàn)略;選擇 中圖分類號:D631.43文獻標識碼:A文章編號:1671—0681(2005)06—0063—04 作者簡介:莫勇波(1969__),男,中山大學政務管理學院行政管理專業(yè)2003級博士生,廣西教育廳干部.主要 研究方向為公共行政. 政策執(zhí)行力指的是能夠準確理解政策的目標及 方向,并通過精心設計方案,實施方案和對各種人 財物,信息,法律,制度等資源進行集中調控和使 用,從而達到有效執(zhí)行政策,完成既定目標的政府 內在的能力和力量.總體來說,當前我國一些地方 政府的政策執(zhí)行力還明顯滯后,這也是導致出現(xiàn)地 方政府對上級政策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差,走樣,失誤和

3、 “上有政策,下有對策”的主要原因.因而,如何 提升地方政府的政策執(zhí)行力就成為當前各級政府面 臨的緊迫任務.筆者認為提升地方政府的政策執(zhí)行 力,主要有四個方面的路徑,一是大力提高地方政 府執(zhí)行主體的政策執(zhí)行素質;二是大力培育政府組 織的執(zhí)行資源;三是優(yōu)化政府的政策執(zhí)行環(huán)境;更 重要的是,第四,必須大力推進政府組織的制度創(chuàng) 新.政府的組織制度特別是運行機制直接作用于政 策的執(zhí)行過程,對于政府執(zhí)行力的形成起著至關重 要的作用,可以說,推進政府組織的制度創(chuàng)新是提 升地方政府執(zhí)行力的最重要途徑. 一 ,推進以建立人力資源開發(fā)機制為核心的政 府人事管理制度創(chuàng)新.提升政府人員的

4、執(zhí)行力素質 作為政策執(zhí)行過程中最能動的因素,政府人員 的素質高低決定著地方政府執(zhí)行力的水平,也成為 收稿日期:2005—06—13 決定政策執(zhí)行成敗的關鍵要素.高素質的政府執(zhí)行 人員可以適應政策執(zhí)行環(huán)境的變化,采用先進的執(zhí) 行工具,或者可以通過對執(zhí)行方案,計劃以及執(zhí)行 手段,方法,策略的種種不同的安排,提高政策的 執(zhí)行效果,促進政策的有效執(zhí)行落實;素質不高的 政府執(zhí)行主體,則有可能由于其在利益傾向,價值 觀,認知水平,能力等諸多方面的不足,不能正確 的理解和執(zhí)行政策,出現(xiàn)對政策執(zhí)行的偏差和走 樣,導致政策執(zhí)行的失敗.這方面的例子比比皆 是,如在執(zhí)行招商引資政策中,一些

5、地方根據(jù)科學 發(fā)展觀大力改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境,促進外資進入的 良性循環(huán);而另一些地方則由執(zhí)行能力的低下,找 不到突破口,一些地方甚至一味把精力花在盲目大 搞開發(fā)區(qū)上,結果是外資引不來,卻占用,浪費了 大量農(nóng)田,妨礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展,使得國家的招 商引資政策落空.可以說,當前地方政府的執(zhí)行力 不高,實際上就是政府執(zhí)行人員素質不高所致的. 提高政府人員的素質是當前提升地方政府政策執(zhí)行 力的重要前提. 當前,我國各級地方政府對機關人員的管理大 都還是實行嚴格的人事管理制度,過多地強調人事 的”管理”特征,具有明顯的人治色彩,缺乏必要 ? 63? 莫勇波:提升地方政府政

6、策執(zhí)行力的路徑選擇 的活力,極不利于政府人員素質的開發(fā)和培育.改 革這些弊端,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的人事管理模式向人力資 源管理模式轉向,是促進政府人力素質提高的重要 途徑.為此,必須樹立人力資源開發(fā)的觀念,把政 府機關的”人”作為一種不可多得的可開發(fā)的資源 來開發(fā)培育.關鍵要建立一整套政府人力資源的 開發(fā)和培育機制,注重運用科學的開發(fā)戰(zhàn)略,對政 府人員系統(tǒng)地培養(yǎng),激勵,使用,評價,選拔,配 置.充分激發(fā)和挖掘人力資源的潛能,積極性與創(chuàng) 造性,切實提高政府人員的素質,使他們具備正確 執(zhí)行政策的思想素質(包括職業(yè)道德,價值體系, 責任心,積極性,決心等思想素質)和能力素質 (即使

7、政府人員開展工作所必須的知識,能力,智 力,技能,創(chuàng)造性,潛質等能力素質),推動上級 政策的有效落實. 推進以人力資源管理機制為重點的政府人事管 理制度的創(chuàng)新,必須強調建立學習型政府組織.所 謂學習型組織,按照美國學者彼得?圣吉《第五項 修煉》的描述,就是”精簡扁平,網(wǎng)絡化,有彈 性,能夠不斷學習,不斷自我創(chuàng)新未來的組織.它 是一種通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛,充分 發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種 有機的,符合人性的,能持續(xù)發(fā)展的組織.這種組 織具有持續(xù)學習的能力,具有高于個人績效總和的 綜合績效.”創(chuàng)建學習型組織的目的就是實現(xiàn)組織 成員能力的自我超

8、越,并在組織中形成”創(chuàng)造性張 力”….為此,要營造學習型政府組織的良好氛圍, 通過培養(yǎng)彌漫于整個政府機關的學習氣氛,形成政 府組織內的學習壓力,促使政府人員形成自覺學習 自我學習的良好習慣.要革新公務員的培訓教育體 系,建立健全為公務員學習提供多渠道,多時空, 多媒體學習機會的培訓機制,強調政府人員的終身 學習,全員學習,全過程學習和團體學習,形成一 種公務員人人是學習的主人,處處是學習的場所, 時時是學習機會的學習型政府組織的格局. 推進以人力資源管理機制為重點的政府人事管 理制度的創(chuàng)新,還必須建立政府人員的行政倫理養(yǎng) 成機制和約束機制.行政倫理觀在根本價值的層面

9、上影響或指導著每一位政府公職人員的行政行為. 是政府人員外在執(zhí)行行為的根源,也是決定其思想 素質高低的根本因素.要確立合乎現(xiàn)代社會的行政 倫理規(guī)范及標準,使廣大政府官員牢固樹立強烈的 執(zhí)行責任感和執(zhí)行意識,奉公守法,廉潔自律,以 認真負責的執(zhí)行態(tài)度,積極主動地完成政策執(zhí)行任 務.要制定合理的行政倫理責任制度體系,把行政 倫理責任的理念融人到公務員立法及各種法律法規(guī) 的制定,完善與實踐中,以完善的行政倫理價值 觀,行政倫理規(guī)范和行政倫理選擇機制,提升政府 人員的”官德”,確保政府人員的執(zhí)行思想素質. 當前,特別要注意完善包括政府的內部民主生活制 度,道德考評制度等在內的政

10、府倫理教育制度,對 政府人員政策執(zhí)行活動的活動原則,工作程序,辦 事規(guī)則,言行標準和行政紀律進行約束,使其成為 自覺的有行政倫理的人,增強政策執(zhí)行的責任感和 自覺性!. 二,建立統(tǒng)籌兼顧的政府利益整合機制,提高 地方政府政策執(zhí)行的積極性 ? 64? 馬克思指出,人們奮斗的一切,都與他們的利 益有關_2J.地方政府及其執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過程 中,對本地區(qū)利益的考慮是可以理解的.地方政府 及政府執(zhí)行主體對本地區(qū),本身適度的,恰當?shù)睦? 益追求有時可成為提升政策執(zhí)行力的動力;反之, 執(zhí)行主體對利益的不恰當?shù)?過分的追求,導致出 現(xiàn)地方主義和個人利益主義想,則會導致政府執(zhí)

11、 行主體執(zhí)行行為的扭曲,造成政策執(zhí)行的偏差和走 樣.從”經(jīng)濟人”的角度出發(fā),顯然大多數(shù)的地方 政府執(zhí)行主體都不會很樂意執(zhí)行一些明顯有損本地 區(qū),本部門利益的政策決策,在有的時候,他們甚 至會以各種借口變通,拖延或改變對這些政策的執(zhí) 行,導致出現(xiàn)諸如滯后執(zhí)行,敷衍執(zhí)行,選擇性執(zhí) 行,或者出現(xiàn)”上有政策,下有對策”的情況,造 成執(zhí)行力被削弱的后果.必須建立地方利益的整合 機制,盡可能通過各級政府之間,地方之間,各執(zhí) 行主體之間利益的整合,實現(xiàn)利益雙贏或者正和博 奕,提高地;b-政府主體的政策執(zhí)行力. 一 是要建立健全政府利益引導機制.通過建立 行之有效的利益溝通和引導機制

12、,教育政府執(zhí)行人 員樹立正確的利益觀念,正確處理局部利益和整體 利益,近期利益和長遠利益,個人利益和集體利益 的關系.地方政府執(zhí)行主體必須站在全局利益和長 遠利益的角度來看待問題,杜絕分散主義和地方主 義,維護中央的權威,服從上級安排,不折不扣地 執(zhí)行上級的政策決策. 二是要建立健全政府利益約束機制.特別要建 立利益的法律約束機制,加強有關法律,制度的配 套建設,規(guī)范地方政府執(zhí)行主體的利益行為,務必 使他們的利益追求被限制在法制允許的范圍內.要 加大懲罰力度,對那些利用政策執(zhí)行活動謀取小集 體利益,個人利益的政府人員進行懲戒,確保政策 的正確執(zhí)行. 三是建立健全政府

13、利益調節(jié)機制.過去,我們 往往由于過分強調國家利益,集體利益而忽視對地 方利益和局部利益的照顧,或者由于過分強調長遠 利益,從而忽視短期利益,甚至給地方利益帶來嚴 重的損害和影響,造成一些地方對上級政策的抵 觸,十分不利于政策執(zhí)行力的提升.建立健全中央 及各級地方利益的調節(jié)機制,協(xié)調各方利益關系, 調整,縮小利益差距,對于提高地方政府政策執(zhí)行 的意愿,提高地方政府執(zhí)行力具有重要意義.為 此,要加強法律,制度建設,堵塞各種漏洞,保證 利益分配領域的正常秩序.要堅持把最廣大人民的 根本利益作為制定政策,開展工作的出發(fā)點和落腳 點,綜合運用政策,法律,經(jīng)濟,行政等多種手段

14、和教育,協(xié)商,調節(jié)等多種方法,協(xié)調處理中央及 各地,各級政府之間的利益關系.正確化解各級政 府之間利益矛盾,促進各方利益的均衡.要建立政 策過程中公眾參與的回應機制,注意聽取和吸納不 同地區(qū),不同層級政府和群眾的意見,特別在制定 和執(zhí)行重大政策時,必須反映各地各利益主體的訴 求,維護他們的利益,促進社會的公平公正.要特 別注意形成一系列溝通,斡旋,談判的機制和策 略,上級政府應當借助于共同愿景描述,價值詮釋 和對話機制,凝聚共識,縮小差距,促進互利共 贏,大力提高地方政府的政策執(zhí)行力. 莫勇波:提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇 四是建立健全利益補償機制.在制定和執(zhí)行

15、政 策時,不應該以強調全局利益和長遠利益為由,過 分損害和犧牲地方的利益;造成地方利益損害的, 也應該進行適當補償.因此,建立合理的地區(qū)利益 補償機制,給利益受損的地區(qū)或群體提供一定的補 償,是提高社會公平程度,提升地方政府主體執(zhí)行 力的有力途徑.如在執(zhí)行國家的植樹造林,保護水 源政策時,河流上游地區(qū)往往需要付出較大的代 價,包括因減少耕地而造成的糧食減產(chǎn)等,為此, 要建立生態(tài)補償機制,用計劃,立法,市場等手段 來促使下游受益地區(qū)對上游受損地區(qū)進行利益的補 償,包括進行財政補償和經(jīng)濟援助等,這是促使這 項政策得到確實有力執(zhí)行的重要措施. 三,重塑政府的組織架構.推動政

16、府執(zhí)行力組 織的建立 組織架構是否合理,在很大程度上決定著政府 的執(zhí)行力水平.合理高效的行政組織架構,可以產(chǎn) 生最小程度的執(zhí)行磨擦和最大限度的綜合執(zhí)行力; 而組織架構不合理,則會損害組織的整體效應力, 從而削弱政府組織執(zhí)行力.當前我國政府組織架構 的不合理,主要表現(xiàn)在縱向組織層次不合理和橫向 機構設置不合理兩個方面,其對政府執(zhí)行力的制約 作用十分明顯:(1)組織層次過多,不僅降低了信 息上傳下達的速度,增加了執(zhí)行成本,而且由于指 揮路線的延長,上級指導和監(jiān)督的不到位,難以保 證政策執(zhí)行的有效實行.(2)機構橫向設置不合 理,容易使執(zhí)行過程中缺乏協(xié)調,容易出現(xiàn)執(zhí)行步

17、調不一和力度不同的情況,影響執(zhí)行的效果.更有 甚者,則是可能出現(xiàn)各個執(zhí)行主體之間的磨擦,比 如各個執(zhí)行主體為謀求各自的利益而相互拆臺,互 設障礙,或者出現(xiàn)”無利的無人執(zhí)行,有利的搶著 執(zhí)行”的情況,嚴重影響執(zhí)行力.幾年前,我國公 路交通”三亂”現(xiàn)象屢禁不止現(xiàn)象就與政府機構的 多頭執(zhí)行密切相關. 對于什么才是合理的有執(zhí)行力的組織結構,紀 建悅和韓廣智在其《執(zhí)行力組織》一書中指出,有 執(zhí)行力組織的構成要素應該包括以下幾個方面:適 應組織的戰(zhàn)略;合理地劃分部門;合理確定管理跨 度與組織層次;集權與分權關系處理;選用合適的 組織結構形式;及時進行組織結構的調整等._3J筆 者

18、認為,從我國目前的實際出發(fā),要提升地方政府 的政策執(zhí)行力,應從以下幾個方面來推進政府組織 結構的創(chuàng)新: 從縱向上說,要盡量減少政府的執(zhí)行層次,減 少層層傳達,建立扁平化的政府組織.針對原有體 制層級繁多,管理環(huán)節(jié)復雜等問題,必須在充分考 慮政治穩(wěn)定,資源配置和地方間利益均衡的基礎 上,大膽改革政府的層級建制,積極推進政府層級 的縮減,特別需要減少省與基層政府之間的管理層 級.根據(jù)我國的實際情況,目前不少學者都建議應 逐步削弱甚至撤消地市一級的政府建制,以減少中 間層級,這是一個值得考慮的建議.筆者認為,除 此之外,關鍵還要大力縮減同一層級政府內的組織 層次和人員級別層

19、次,減少政府執(zhí)行的中間環(huán)節(jié), 簡化政府辦事程序,賦予基層執(zhí)行者更多的自主 權,逐步形成層次簡明,職責明確的扁平化的政府 結構. 從橫向上說,必須澄清黨,政部門的關系.由 于我國的黨委部門在政策決策執(zhí)行工作中的特殊關 系,有必要進一步澄清執(zhí)政黨和政府在政策執(zhí)行體 系中的角色和定位.當前,我國各級政府政策執(zhí)行 體系中存在著黨委與政府的二元化結構體系,即黨 委與政府都各有一個分管相近工作的分管領導,黨 委專門設置與政府并列并且履行著相同或相似的組 織部門.這種結構雖然在理論上說是各有分工的. 但實際工作中往往造成黨政不分,甚至以黨代政, 成為相互扯皮,相互掣肘,行政成本高的

20、重要原 因,有礙政府執(zhí)行力的提高.黨政關系是中國行政 改革無法繞開和回避的突出問題,在處理這個關系 問題上,目前有四種主張,一是主張黨政分開,在 職能上各自相對獨立;二是主張黨政合一,職能相 同部門予以合并,”一套人馬,兩塊牌子”,改變二 元結構格局;三是主張將黨組織建立在人大,”黨 主立憲”,執(zhí)政權通過人大立法權,監(jiān)督權來實現(xiàn), 既可精簡機構,又可體現(xiàn)黨的意志和人民意志的高 度統(tǒng)一;四是實行上分下合制,由于中央,省級黨 委層次高,具有制定大政方針的職責,故主張黨政 分設,保持現(xiàn)狀,市,縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權主要承擔 大政方針的執(zhí)行,社會事務龐雜,很少有大政方針 的制定權,

21、宜于合一跚).這些設想對于我國澄 清和改革各級黨政關系有重要的參考意義.筆者傾 向于同意第四種主張.由于市,縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層 是政策執(zhí)行的主要落腳點,其黨政部門的主要職責 是執(zhí)行上級制定的政策方針,搞好公共事務管理和 公共服務.推進市,縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的合并,有 利于防止出現(xiàn)相互掣肘,執(zhí)行混亂和多頭執(zhí)行的現(xiàn) 象,使當?shù)卣芯ψ龊谜邎?zhí)行,社會管理 和公共服務,促進地方政策執(zhí)行力的提高. 要精簡領導職數(shù).”冗官”之患一直是各封建 王朝頭痛之極的問題.據(jù)有關資料報道,當前,我 國一些省級機關廳,處級干部占全體干部總數(shù)的 40%左右,某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,副鄉(xiāng)級以上者占

22、65%,縣直機關副科級以上干部占55.7%.傳統(tǒng)的 “金字塔”結構形態(tài)已開始傾斜,倒置嗍).在一 些縣的政府中,曾出現(xiàn)副縣長協(xié)助另一副縣長分管 經(jīng)濟工作的怪現(xiàn)象.在某貧困縣扶貧辦的15個工 作人員中,競可以有9個是扶貧辦副主任,2個是 扶貧辦主任(其中一人是法人代表,另一人是縣長 助理轉任扶貧辦主任),人們戲稱”當官剛好坐滿 一 酒桌”.如此官多兵少,造成的結果是”指揮的 多,落實的少”,或者可以說是”多頭指揮的多, 真正干活的少”,嚴重影響政府執(zhí)行效率的提高. 人們強烈呼吁黨和政府盡快通過機構改革來削減或 限制領導的職數(shù),必須建立相對獨立的機構編制法 律體系,建立領

23、導職位編制法,把領導職位的設置 和管理工作納入統(tǒng)一的政府編制工作中,徹底改變 以”人”定”位”,副職多,閑職多,兼職多的現(xiàn) 象,優(yōu)化和規(guī)范政府領導職位的配置. 四,建立權威,獨立和制衡有效的政府監(jiān)控機 制.糾正和減少地方政府政策執(zhí)行中的偏差 恩格斯提出過,”一切公務人員在自己的一切 職務活動方面都應當在普通法庭上按一般法律向每 一 個民眾負責.”[J而對政府人員公務活動進行監(jiān)督 的重要性,美國行政學者威廉?N?鄧恩就說過, ? 65? 莫勇波:提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇 “監(jiān)測有助于確定項目執(zhí)行人員,官員以及其他利 益相關者是否按照立法者,管理機構和專家

24、組所制 定的標準和程序開展行動”[,由于種種原因,政 策執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)行偏差,走樣和中斷的 情況,如果不對這種現(xiàn)象進行糾正,上級政策將難 以得到有效貫徹落實.當前一些地方對政府政策執(zhí) 行的監(jiān)控,主要是依靠一些大而空的工作總結,報 喜不報憂的執(zhí)行[報,或者是流于形式的現(xiàn)場檢 查,實際并沒有真正起到監(jiān)控的作用,不利于提高 各級政府組織的執(zhí)行力.對于如何監(jiān)控政府的執(zhí)行 活動,威廉?N?鄧恩就提出了四種執(zhí)行監(jiān)控的方 式,包括社會系統(tǒng)核算,社會實驗,社會審計及綜 合實例研究.社會系統(tǒng)核算指的是用一系列的社會 數(shù)據(jù)如用就業(yè)率,人均收入,入學率來監(jiān)測政府對 政策決策的執(zhí)行情

25、況;社會實驗方法是用一種隨機 選擇的實驗對象和措施,對比政府執(zhí)行情況,進行 監(jiān)控;社會審計方法則力圖對執(zhí)行的內部情況如投 入產(chǎn)出進行審計,指出原因,追究責任;綜合實例 方法則是通過與其他類似的執(zhí)行實例進行對比,評 價和整理.這些監(jiān)控手段都是值得我們借鑒的. 筆者認為,建立執(zhí)行監(jiān)控機制,關鍵是要建立 起一個完善的監(jiān)控體系,并保證其權威性,獨立 性.有人通過對我國的政府監(jiān)督機制考察后認為, 各級地方行政監(jiān)督部門由于缺乏獨立性和權威性, 往往無法真正履行起對本級政府監(jiān)督的職責.而上 級政府雖然有權對下級政府實行監(jiān)督,但又往往高 高在上,或者只是在出了問題后,才成立工作組進

26、行調查,不能防患于未然,形成了”看得見的管不 著,管得著的看不出”的現(xiàn)象_7J.為此,要改革紀 檢,行政監(jiān)察部門的隸屬關系,可考慮將原來的紀 檢部門,行政監(jiān)督部門直接歸口上級部門管理,由 上級監(jiān)督部門負責其人事編制,工資福利,財政支 出等,減少地方行政監(jiān)督部門對當?shù)攸h政的依賴 性,提高紀檢和行政監(jiān)察部門的權威性和獨立性, 防止出現(xiàn)”虛監(jiān)”,”漏監(jiān)”現(xiàn)象.其次,要建立透 明化的監(jiān)督機制,強化社會和新聞媒體對政府政策 執(zhí)行活動的監(jiān)督.要不折不扣實行行政公開制度, 規(guī)定政府要定期不定期地向社會公眾發(fā)布有關公務 信息,向人們傳達政府政策執(zhí)行的情況.可參考制 定《陽光下的政府法》

27、,使政府的執(zhí)行活動置于公 眾的關注和監(jiān)督之下,充分發(fā)揮公民,社會團體, 大眾傳媒等社會力量的監(jiān)督作用,及時監(jiān)督糾正政 府執(zhí)行過程中的偏差.要開放社會輿論,完善舉報 制度,鼓勵和保護社會公眾的舉報行為,充分尊重 新聞自由,發(fā)揮傳媒對政府政策執(zhí)行過程及執(zhí)行效 果的監(jiān)督作用,減少執(zhí)行偏差和促進政策執(zhí)行的落 實. 五,培育異于官僚文化的新型政府執(zhí)行力文 化,營造濃厚的執(zhí)行力氛圍 文化指的是社會成員所信奉的價值,信念和行 為規(guī)范的總和.良好的組織文化對于促進組織的執(zhí) 行力是顯而易見的,在一個擁有良好的執(zhí)行力文化 的政府組織內,其”執(zhí)行”氛圍濃厚,強調效率和 一 絲不茍的執(zhí)行

28、精神,執(zhí)行者會全力以赴執(zhí)行各種 ? 66? 任務,講究執(zhí)行的速度,質量,效益和紀律,政策 會比較容易得到徹底的貫徹執(zhí)行,其組織執(zhí)行力也 比較高.而一個不講究執(zhí)行力文化的政府組織,其 組織成員輕視執(zhí)行,不抓落實,官僚作風盛行,執(zhí) 行拖拉,不講效率,是不可能擁有高效執(zhí)行力的. 當前,我國各級政府組織內普遍存在著不利于 提高執(zhí)行力的組織文化——官僚文化.在官僚文化 背景下,政府雇員由于受到官僚制度的嚴格約束, 習慣于順從和遵守規(guī)章制度,往往容易孕育出按部 就班,循規(guī)蹈矩,怕負責任,自我保護的組織風 氣,政府官員習慣于凡事都要請示匯報,常出現(xiàn)所 謂的股長請示科長,科長請示局

29、長,而局長又需請 示縣長的現(xiàn)象,這種層層請示匯報又往往是造成拖 延執(zhí)行時機,降低執(zhí)行效率的重要原因.在官僚主 義氛圍內,政府人員就像機器上的齒輪一樣,麻木 不仁,缺乏想像力,不重視學習新知識,拒絕變 革,接受平庸,得過且過.官僚文化嚴重扼殺了政 府組織的執(zhí)行力,需要得到大力革新和重塑. 戴維?奧斯本,彼得?普拉斯特里克就建議采取 4C戰(zhàn)略來變革政府組織的文化:即明確政府組織 的目標;為績效創(chuàng)設后果;使組織更加對顧客負 責;改變控制的位置和形式8J.重塑政府組織文 化,首先是必須提高政府工作人員的思想認識,增 強其執(zhí)行責任感和認識水平.各級政府領導人必須 身體力行,以自

30、己的模范執(zhí)行行動率先垂范,帶動 下屬.要注意在政府組織里倡導積極向上的執(zhí)行力 觀念,亦可考慮根據(jù)一些新的執(zhí)行力觀念確立具體 的行為準則和行為規(guī)范,以正確引導和規(guī)范組織內 的政策執(zhí)行行為.要注意樹立典范,加強宣傳,弘 揚先進,促進先進的執(zhí)行觀念和價值觀的傳播,營 造出一種積極向上的執(zhí)行力文化氛圍.在先進的執(zhí) 行思想觀念經(jīng)過傳播成為組織內執(zhí)行主體普遍認同 的觀念后,要引導政府執(zhí)行主體在不斷的執(zhí)行活動 中體現(xiàn)和強化這些觀念,并通過多次的執(zhí)行活動而 最終內化為其自覺的執(zhí)行習慣和組織的執(zhí)行傳統(tǒng). 參考文獻 [1]王強,陳易難.學習型政府[M].北京:中國人民大 學出版社,200

31、3. [2]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版 社,1956. [3]紀建悅,韓廣智.執(zhí)行力組織[M].北京:企業(yè)管理 出版社,2O02. [4]孫學玉.企業(yè)型政府論[M].北京:社會科學文獻出 版社,2003. [5]馬克思恩格斯全集:第3卷[M].北京:人民出版 社,1956. [6][美]威廉?N?鄧恩.公共政策分析導論(中文版) [M].謝明譯.中國人民大學出版社,2001. [7]顏廷銳.中國行政體制改革問題報告[M].北京:中 國發(fā)展出版社,2001. [8][美]戴維?奧斯本,彼得?普拉斯特里克.摒棄官僚 制:政府再造的五項戰(zhàn)略[M]. (責任編輯:高云)