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大中型水利工程前期工作審批程序 　 　 　 涼山州發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科 （2012年7月） 　 　 　 一、水利工程建設(shè)管理體制 國家發(fā)改委、財政部、水利部、建設(shè)部規(guī)定，水利工程建設(shè)必須按照國家基本建設(shè)管理程序有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。 項(xiàng)目法人組建：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。 項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。在申報項(xiàng)目可行性研究報告時，須同時提出項(xiàng)目法人的組建方案，在項(xiàng)目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報國家投資主管部門備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方投資主管部門備案。 大型水利工程項(xiàng)目法人組建方案由省人民政府審批，中型水利工程項(xiàng)目法人組建方案由市州人民政府審批或委托縣市人民政府審批。 　　二、項(xiàng)目建設(shè)主管部門 項(xiàng)目建設(shè)主管部門主要包括國家投資主管部門、質(zhì)量監(jiān)督單位、項(xiàng)目稽察、審計機(jī)關(guān)和水利行業(yè)主管部門。主管部門在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，主要抓建設(shè)程序中五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告（建設(shè)實(shí)施開始）的審批以建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 1.國家投資主管部門（國家發(fā)改委）：主要負(fù)責(zé)對中央投資和中央、地方合資的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其主要職責(zé)為： (1）審批大型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告（大型包括項(xiàng)目建議書）。審批過程中，國家投資主管部門主要依據(jù)行業(yè)主管部門的技術(shù)審查意見和財政、金融等部門的投資意見，并委托有資格的工程咨詢公司評估。 (2）審查總投資超過2億元的重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告，并報國務(wù)院審批。 (3）負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)項(xiàng)目的后評價。國家投資主管部門在建設(shè)單位自評、行業(yè)評價的基礎(chǔ)上，委托中國國際工程咨詢公司組織復(fù)審。 （4）省級投資主管部門（省發(fā)改委）負(fù)責(zé)按上述程序履行大中型水利項(xiàng)目的省級審批和建設(shè)管理權(quán)限。 2．質(zhì)量監(jiān)督：水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。 3．項(xiàng)目稽察：建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是對工程建設(shè)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對國家出資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察制度，稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。對建設(shè)項(xiàng)目的稽察，主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。 4．審計機(jī)關(guān)：為保證建設(shè)資金的合理使用，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)主動接受或聘請審計機(jī)關(guān)對項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計。 5．水行業(yè)主管部門： (1）水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。 (2）流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。 (3）省(自治區(qū)、直轄市）水利(水電）廳(局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。 三、項(xiàng)目建議書、可研報告編制 1、開展大中型水利工程項(xiàng)目建議書、可研報告編制，應(yīng)積極推行招標(biāo)投標(biāo)制度，打破區(qū)域和行業(yè)界限，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，確定咨詢、勘察、設(shè)計單位。 2、國家規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目安排優(yōu)先開展前期工作，并優(yōu)先開工建設(shè)。 3、大型水利工程按國家有關(guān)規(guī)定開展前期工作。納入國家和省級相關(guān)規(guī)劃的中型水利工程，直接編制項(xiàng)目可行性研究報告，不再編制項(xiàng)目建議書。 4、前期工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)落實(shí)，省級對大型水利工程給予適當(dāng)支持。 四、資金籌措方案 大中型水利工程建設(shè)主要依靠中央投資支持，不足部分由省級和地方政府配套及項(xiàng)目業(yè)主自籌解決。 1、對經(jīng)營性部分，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用項(xiàng)目融資解決資金問題；對非經(jīng)營性部分，省級投資給予適當(dāng)支持，包干使用，超概算投資部分由市（州）、縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目業(yè)主自行負(fù)責(zé)。 2、對新開工的大型水利工程，根據(jù)國家投資情況和項(xiàng)目資金籌措情況，省級原則上按項(xiàng)目非經(jīng)營性部分投資的10-15%包干支持。 3、納入國家規(guī)劃的中型水利工程，中央資金支持達(dá)到50%的，省級原則上按非經(jīng)營性部分投資的20%包干支持；中央資金支持未達(dá)到50%，地方難以足額籌措建設(shè)資金的項(xiàng)目，省級可適當(dāng)提高非經(jīng)營性部分投資的支持比例。經(jīng)營性投資比重較大、市場融資能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，主要依靠爭取中央資金和市場融資解決，省級原則上不給予資金支持。 4、未納入國家規(guī)劃，中央未給予資金支持，省委、省政府確定開工的中型水利工程，省級投資比例原則上按非經(jīng)營性部分投資的35%干支持。 5、根據(jù)水利工程建設(shè)具體情況，省級投資采取補(bǔ)助或項(xiàng)目資本金注入方式支持。補(bǔ)助方式的省級投資，直接補(bǔ)助到項(xiàng)目業(yè)主；項(xiàng)目資本金注入方式的省級投資，通過四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司注入省水務(wù)投資集團(tuán)，由省水務(wù)投資集團(tuán)作為出資人代表，行使出資人權(quán)利。 五、水利項(xiàng)目審批工作程序 根據(jù)省發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2011］202號）文規(guī)定，州發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科對水利項(xiàng)目審批工作程序如下： （一）大型水利工程（庫容1億立方以上，灌面50萬畝以上） 1、項(xiàng)目建議書：由發(fā)改部門層層轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委，發(fā)展改革委委托水利部審查并提出審查意見后審批。 2、可行性研究報告：由發(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審批批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。 （二）中型水利工程（庫容1千萬立方—1億立方，不含1億立方；灌面5萬畝—50萬畝，不含50萬畝） 除國家、省對編制項(xiàng)目建議書有明確要求的項(xiàng)目外，省略項(xiàng)目建議書階段，以可行性研究報告代項(xiàng)目建議書，其程序?yàn)椋喊l(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。 （三）小型水利工程（庫容1千萬立方以下，不含1千立方） 可行性研究報告或?qū)嵤┓桨赣煽h發(fā)展改革局報州發(fā)展改革委審批，附設(shè)計單位編制文本、政務(wù)中心受理通知、行業(yè)主管部門技術(shù)審查意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件等。