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大唐集團公司基建項目前期工作管理辦法 第一章 總 則 第一條 為提高中國大唐集團公司 以下稱集團公司 基本建設(shè)項目前期工 作質(zhì)量 依據(jù)國家發(fā)改委 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 國家現(xiàn)行基本建設(shè) 的有關(guān)規(guī)定 制定本辦法 第二條 集團公司堅持科學(xué)的發(fā)展觀 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 堅持統(tǒng)一規(guī)劃 歸口對外 分工協(xié)作 高效管理 不斷提高集團公司發(fā)展能力 盈利能力和國 際競爭能力 第三條 本辦法所稱基本建設(shè)項目是指火電 水電 天然氣發(fā)電 核電 風(fēng) 電及新能源發(fā)電等新建 擴建和限上技術(shù)改造項目 第四條 集團公司基本建設(shè)項目前期工作管理向規(guī)范化 程序化 科學(xué)化方 向發(fā)展 以提高投資效益 推進項目順利進行 第五條 本辦法適用于集團公司分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 上市公司 直屬企 業(yè) 控股公司 參股公司的基本建設(shè)項目可參照本辦法執(zhí)行 第二章 開展前期工作的基本原則 第六條 集團公司積極開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策 市場前景好的基本建設(shè)項目 遵循電力建設(shè)的客觀規(guī)律和市場規(guī)律 加快前期工作 增加前期項目儲備 保 證集團公司可持續(xù)發(fā)展 第七條 集團公司開發(fā)的電源發(fā)展項目應(yīng)符合集團公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和布局 并已列入集團公司電源發(fā)展規(guī)劃和滾動規(guī)劃 一 集團公司根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政 策 按照集團公司發(fā)展戰(zhàn)略 編制集團公司電源發(fā)展規(guī)劃和滾動規(guī)劃 二 分支機構(gòu)編制本地區(qū)的電源發(fā)展規(guī)劃 省發(fā)電公司 上市公司編制 本公司的電源發(fā)展規(guī)劃 并上報集團公司 經(jīng)審核后 納入集團公司發(fā)展規(guī)劃 指導(dǎo)電源建設(shè)項目有序發(fā)展 第八條 集團公司電源項目的前期工作實行分級管理 集團公司制定集團公 司系統(tǒng)年度開工計劃 前期工作完成目標(biāo) 一 分支機構(gòu) 省發(fā)電公司負(fù)責(zé)本地區(qū) 本公司的電源項目前期工作管 理 制定前期工作計劃上報集團公司批復(fù) 二 上市公司負(fù)責(zé)其直接投資的電源項目前期工作管理 前期工作計劃 上報集團公司備案 三 集團公司直接委托的前期項目 由被委托單位直接制定前期工作計 劃上報集團公司批復(fù) 第九條 建立項目實施的信息反饋制度 分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 上市公司 集團公司直接委托的前期工作單位應(yīng)定期向集團公司發(fā)展計劃部報送項目實施 進度 第三章 前期工作的主要內(nèi)容 第十條 前期工作主要包括規(guī)劃選點 項目初步可行性研究 項目建議書 可行性研究 項目申請報告編制及報批工作 第十一條 規(guī)劃選點 依據(jù)各地區(qū)資源狀況 電網(wǎng)網(wǎng)架 遵循電力建設(shè)的客 觀規(guī)律 分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 上市公司積極開發(fā)新的電源點 開發(fā)的電源 項目應(yīng)符合集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略 第十二條 為控制項目投資風(fēng)險 提高投資決策的科學(xué)化 并及時納入國家 地方電力發(fā)展規(guī)劃 集團公司電源發(fā)展項目應(yīng)進行初步可行性研究 第十三條 初步可行性研究階段主要工作 一 委托有資質(zhì)的單位編制項目的初步可行性研究報告 并通過政府職 能部門 區(qū)域電網(wǎng)公司或集團公司的審查 二 初步落實建廠的外部條件 取得政府有關(guān)部門同意立項的支持性文 件 三 編制項目建議書 開發(fā)的電源項目應(yīng)符合集團公司發(fā)展戰(zhàn)略 落實 列入省 市 自治區(qū) 發(fā)展規(guī)劃及省電網(wǎng)公司電力發(fā)展規(guī)劃 由分支機構(gòu) 省 發(fā)電公司 集團公司委托的前期工作單位負(fù)責(zé)編制項目建議書 上報集團公司 批復(fù)立項 第十四條 項目建議書的主要內(nèi)容 一 擬建項目所在地區(qū)電力負(fù)荷增長情況 電力平衡預(yù)測結(jié)果及電力市 場初步分析 供熱機組的供熱規(guī)劃及熱負(fù)荷落實情況 二 火電項目 初步落實建廠外部條件 如規(guī)劃容量 廠址 水源 煤 源 交通運輸 環(huán)境保護 接入系統(tǒng)等建設(shè)條件 三 水電項目 依據(jù)流域規(guī)劃 初步落實壩址 壩型 裝機規(guī)模 交通 環(huán)境保護 水土保持 移民安置 接入系統(tǒng) 四 風(fēng)電項目 初步落實場址及風(fēng)場規(guī)劃容量 風(fēng)資源情況 實際測風(fēng) 情況 五 擬建項目的經(jīng)濟效益分析 市場競爭能力 投資來源及股比 融資 初步方案 第十五條 可行性研究階段主要工作 一 依據(jù)項目建議書的批復(fù)意見及項目特點委托有資質(zhì)的單位編制項目 的可行性研究報告并通過國家認(rèn)可的咨詢機構(gòu)審查 取得審查意見 二 落實建廠條件 優(yōu)化方案 完成環(huán)境保護 土地預(yù)審 水資源 水 土保持 接入系統(tǒng) 移民安置等專題報告的編制及審查 取得有效的支持性文 件 三 確定投資方及融資方案 取得投資協(xié)議及商業(yè)銀行的貸款正式承諾 文件 四 組建項目公司或項目法人籌建機構(gòu) 集團公司負(fù)責(zé)直接投資項目的 項目公司組建 省發(fā)電公司 上市公司負(fù)責(zé)組建其投資管理項目的項目公司 組建方案 省發(fā)電公司報集團公司批復(fù) 上市公司報集團公司備案 五 編制 上報項目核準(zhǔn)申請報告 根據(jù) 投資項目核準(zhǔn)目錄 報國 家投資主管部門核準(zhǔn)項目 由分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 上市公司 集團公司委 托的前期工作單位負(fù)責(zé)編制項目申請報告 集團公司審核后上報國家投資主管 部門核準(zhǔn) 報地方投資主管部門核準(zhǔn)的電源項目 分支機構(gòu) 省發(fā)電公司征得 集團公司同意后 負(fù)責(zé)上報 上市公司負(fù)責(zé)向地方投資主管部門上報申請報告 六 項目可行性研究報告編制單位應(yīng)進行招標(biāo)確定 負(fù)責(zé)項目前期工作 的單位要嚴(yán)格控制工程造價 第十六條 集團公司直接投資項目的可行性研究報告編制單位招標(biāo)工作由集 團公司負(fù)責(zé) 省發(fā)電公司 上市公司投資建設(shè)項目的可行性研究報告編制單位 招標(biāo)工作由其負(fù)責(zé) 第十七條 完成開工前的準(zhǔn)備工作 編制開工報告 分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 上市公司 集團公司直接委托的前期工作單位負(fù)責(zé)編制項目開工報告 報集團 公司批復(fù) 第四章 項目申請報告的主要內(nèi)容及編制 第十八條 根據(jù) 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 上市公司 集團公司直接委托的前期工作單位向集團公司提交申請報告一式 8 份 包括國家發(fā)改委 5 份 第十九條 項目申請報告應(yīng)由正文 工程設(shè)計文件 支持文件 附表 附圖 組成 項目申請報告的主要內(nèi)容應(yīng)至少包括 一 項目申請單位情況 主要包括集團公司 省發(fā)電公司 上市公司情 況 二 擬建項目情況 建設(shè)的必要性 主要建廠條件的落實 項目建設(shè)用 地的性質(zhì) 占地面積及國家預(yù)審意見 三 相關(guān)規(guī)劃 建設(shè)項目在省 地區(qū)電力規(guī)劃中的位置 城市總體規(guī)劃 布局 熱電項目的供熱規(guī)劃 四 資源利用和能源耗用與條件 新技術(shù)應(yīng)用情況 五 生態(tài)環(huán)境影響分析 說明工程的環(huán)保措施及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn) 六 水電項目移民規(guī)劃及安置情況 七 經(jīng)濟效益和競爭力分析 八 投資來源及融資方案 九 經(jīng)濟和社會效果分析 第二十條 項目申請報告應(yīng)附有效支持性文件 主要有 一 國家環(huán)境保護總局對環(huán)境影響評價報告的批復(fù)意見 二 國家國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見 不需新征地 的擴建項目 出具土地使用權(quán)屬證明 三 國家水資源主管部門和省級水利部門出具的水土保持和用水的預(yù)審 意見 四 省級人民政府或其授權(quán)的省級移民管理機構(gòu)出具的水電項目建設(shè)征 地和移民安置包干承諾 五 國家核安全監(jiān)管機關(guān)對核電項目的廠址選擇審查意見 六 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見或?qū)椖拷ㄔO(shè)的意見 七 省級政府投資主管部門的意見 八 國家電網(wǎng)公司或中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司出具的接入系統(tǒng)意見 九 符合規(guī)定資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對工程可行性研究報告的審查意見 十 出資協(xié)議和商業(yè)銀行出具的貸款承諾文件 十一 海邊電站 國家海洋總局出具的海域使用預(yù)審意見 十二 省級主管部門批復(fù)的供熱規(guī)劃及熱網(wǎng)工程可研批復(fù)文件 十三 燃料 交通運輸主管部門同意燃料供應(yīng)及運輸?shù)膮f(xié)議 十四 其他應(yīng)提交的文件 第五章 前期工作程序 第二十一條 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序 集團公司系統(tǒng)投資的基本建設(shè)前期工 作程序包括 項目建議書 項目申請報告 開工報告 無特別批準(zhǔn)不得簡化項 目前期工作程序 第二十二條 項目建議書批復(fù) 由分支機構(gòu) 省發(fā)電公司 集團公司直接委 托的前期工作單位負(fù)責(zé)編制項目建議書 上報集團公司 集團公司批復(fù)項目建 議書后方可進行可行性研究 上市公司批復(fù)的項目建議書 報集團公司備案 第二十三條 省投資主管部門按項目建議書 可研報告書批復(fù)的項目 項目 建議書批復(fù)后 開展可研階段工作 在開始可研工作前 分支機構(gòu) 省發(fā)電公 司 集團公司直接委托的前期工作單位須報集團公司批復(fù) 上市公司投資管理 的項目報集團公司備案 第二十四條 項目可研內(nèi)審 集團公司 省發(fā)電公司直接投資的項目 可研 報告編制完成 集團公司組織專家 對可行性研究報告進行技術(shù)經(jīng)濟咨詢 審 查完善后 委托國家認(rèn)可的咨詢機構(gòu)審查 取得審查意見 第二十五條 項目申請報告上報 國家投資主管部門核準(zhǔn)的項目 集團公司 審核后上報國家發(fā)改委核準(zhǔn) 地方投資主管部門核準(zhǔn)的項目分支機構(gòu) 省發(fā)電 公司 上市公司負(fù)責(zé)上報地方發(fā)改委核準(zhǔn)并報集團公司備案 第二十六條 集團公司 省發(fā)電公司直接投資的火電項目 集團公司報出項 目申請報告后 可進行初步設(shè)計工作 申請報告正式批復(fù)后 申請開工計劃 第二十七條 開工報告的批復(fù) 開工報告經(jīng)集團公司批復(fù)后工程方可正式開 工建設(shè) 第二十八條 可行性研究階段應(yīng)完成主機設(shè)備預(yù)招標(biāo) 招標(biāo)工作時間根據(jù)核 準(zhǔn)報告編制或?qū)徟闆r確定 國家發(fā)改委正式批復(fù)核準(zhǔn)申請報告后 方可對外 簽訂主機設(shè)備采購合同 銀行貸款合同 第六章 前期工作考核 第二十九條 集團公司基本建設(shè)前期工作由集團公司發(fā)展計劃部歸口管理 第三十條 負(fù)責(zé)前期工作的單位應(yīng)按前期工作計劃推進項目進程 扎實工作 防止項目前期工作中出現(xiàn)反復(fù) 第三十一條 列入集團公司當(dāng)年開工計劃的項目 項目單位負(fù)責(zé)人要簽署確 保開工的責(zé)任書 納入集團公司 經(jīng)濟責(zé)任制 考核 第三十二條 列入集團公司當(dāng)年加快核準(zhǔn)項目 項目單位負(fù)責(zé)人要簽署前期 工作完成目標(biāo)責(zé)任書 納入集團公司 經(jīng)濟責(zé)任制 考核 第七章 附 則 第三十三條 本辦法由集團公司發(fā)展計劃部負(fù)責(zé)解釋 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行 原 中國大唐集團公司基本建設(shè)項 目前期工作管理辦法 施行 同時廢止