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政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》 （國辦發(fā)〔2017〕 號） ，深入推進我省政務信息系統(tǒng)整合共享工作，從全局上和根本上解決長期以來困擾我省政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家推進“互聯(lián)網+政務服務”及政務信息化工程建設規(guī)劃工作總體部署，緊緊圍繞 xx 省“數(shù)字政府”改革建設需要，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，大力提升政務服務網上供給能力，統(tǒng)籌構建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)。（二）基本原則。按照“六個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息資源系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家和省政務信息化工程相關規(guī)劃，構建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，開展全省政務信息化總體標準研制與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。3.統(tǒng)一需求管理。梳理省級各部門內部分散、獨立的信息系統(tǒng)建設需求，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準體系的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃全省政務信息系統(tǒng)的建設。4.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。5.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。6.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯(lián)動的管理機制。（三）工作目標。2017 年 12 月底前，由省審計廳牽頭，各地級以上市負責組織本級和區(qū)縣政務信息系統(tǒng)審計，全面摸清各級各部門政務信息系統(tǒng)底數(shù)，為政務信息系統(tǒng)整合工作奠定基礎。省級各部門基本完成本部門政務信息系統(tǒng)整合清理工作。實現(xiàn)省、市兩級共享交換平臺對接。省電子政務主管部門統(tǒng)籌建立全省政務信息資源目錄體系。各地級以上市政府部門負責整合梳理各自的相關數(shù)據(jù)資源，按國家相關要求編制完成信息資源目錄。政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重要政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018 年 6 月底前，建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通，同級部門數(shù)據(jù)對接。建設全省統(tǒng)一的政務信息資源目錄系統(tǒng)，初步實現(xiàn)我省政務信息系統(tǒng)和國家政務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并推進各地市政務信息系統(tǒng)整合共享工作。加強全省政務信息資源共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務信息資源共享和開放在重點領域取得突破性進展。納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。二、主要任務（一）開展政務信息系統(tǒng)梳理，加快消除“僵尸”系統(tǒng)。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清省級各部門政務信息系統(tǒng)情況。2017 年 11 月底前，省審計廳牽頭組織開展對省級各部門的政務信息系統(tǒng)審計，實現(xiàn)部門全覆蓋，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)的底數(shù)。掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源、承建和運維單位、使用網絡、是否清理等，形成自查報告（省審計廳牽頭，省級各部門配合） 。省級各部門提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單，在前期我省政務數(shù)據(jù)資源梳理調研的基礎上，進一步確認需要其他部門提供共享的信息資源需求（省級各部門負責） 。2017 年 12 月底前，各地級以上市組織本地區(qū)政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計，并按時將情況匯總到省府辦公廳（各地級以上市政府牽頭） 。2017 年 11 月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被一個或多個系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。省府辦公廳將對相關工作落實情況進行督查（省級各部門負責） 。2018 年 3 月底前，各地級以上市初步清理本地區(qū)“僵尸”系統(tǒng)，深化“大系統(tǒng)”的有關工作（各地級以上市政府牽頭） 。（二）加快系統(tǒng)聯(lián)通，推動政務信息系統(tǒng)整合共享。在我省“數(shù)字政府”改革建設的框架下，推進政府政務信息系統(tǒng)與政務信息資源共享平臺聯(lián)通。加快推動分散隔離的各類政務專網向省電子政務外網或內網整合，整合后所有政務信息系統(tǒng)按要求分別接入省電子政務內網或省電子政務外網的政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通。2017 年 12 月底前，省、市要分別整合形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，并實現(xiàn)國家、省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺的逐級對接，實現(xiàn)與國家平臺間的“網絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通” （省府辦公廳牽頭，各地級以上市政府配合） 。2018 年 6 月底前，省級各部門原則上要將網絡整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序審核或評測審批后，接入省政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通（省府辦公廳、省委機要局牽頭，省直有關部門配合） 。2018 年 6月底前，各地級以上市參照省級做法完成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)聯(lián)通，市級政務信息資源共享平臺向上對接省政務信息資源共享平臺，向下覆蓋縣級部門，橫向聯(lián)通市級各部門（各地級以上市政府牽頭） 。2018 年起，凡已明確需接入而實際未接入省政務信息資源共享平臺的部門政務信息系統(tǒng)，省級財政原則上不予安排運維經費（省財政廳牽頭） 。（三）推動設施共建，加快省電子政務網絡建設。參照國家電子政務外網相關標準規(guī)范，完善全省統(tǒng)一的電子政務外網建設技術規(guī)范、網絡資源分配規(guī)劃和運行維護質量標準。全面升級電子政務外網，加快建設 xx 省電子政務外網骨干網，繼續(xù)推進欠發(fā)達地區(qū)電子政務外網建設，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府全覆蓋。2017 年 12月底前，基本實現(xiàn)市縣級政府部門的網絡接入（省府辦公廳牽頭，各地級以上市政府配合） 。2018 年 12 月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門業(yè)務的支撐服務能力，完善政務外網骨干網，省級公共互聯(lián)網出口帶寬升級到萬兆，省到地市骨干網帶寬升級到萬兆，市到縣區(qū)骨干網帶寬升級到千兆，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干網帶寬升級到百兆；初步建成電子政務外網物理隔離域和備份網（省府辦公廳牽頭，省級有關部門、各地級以上市政府配合） 。2017 年 11 月底前，除極少數(shù)特殊情況外，全省政府各類業(yè)務專網都要完成與省電子政務內網或外網的有效聯(lián)通（省府辦公廳牽頭，省級有關部門、各地級以上市政府配合） 。（四）促進信息共享，完善全省一體化政務信息資源共享交換平臺建設與應用。按照國家電子政務內網共享平臺建設的相關要求，推進我省電子政務內網政務信息資源共享平臺建設。進一步完善我省電子政務外網政務信息資源共享平臺建設與推廣應用，構建省、市、縣三級一體化的政務信息資源共享體系，覆蓋各級政府部門，促進重點領域政務信息資源跨地域、跨層級、跨部門的全省共享與應用，并實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐對接。2018 年 6 月底前，完成縣級各部門接入與應用，構建“兩級平臺、三級管理”的政務信息資源共享體系（各地級以上市府辦牽頭） 。以政務信息資源共享平臺為依托，建成全省人口公用信息資源基礎庫和法人公用信息資源基礎庫，完善相關標準規(guī)范與管理制度，豐富基礎庫數(shù)據(jù)服務方式和內容（省府辦公廳牽頭，省級有關部門配合） 。（五）推進全省政務信息資源開放，建立健全網站建設與應用。繼續(xù)完善“開放 xx”全省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（www.gddata.gov.cn，以下簡稱“開放 xx”平臺）建設?；谌≌招畔①Y源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位將原始、可機讀、可供社會再利用的數(shù)據(jù)向社會開放。推進企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、質量安全、節(jié)能降耗、食品安全、安全生產、工業(yè)農業(yè)、商貿流通、財稅金融、旅游服務、公共資源交易項目立項與核準等社會治理和交通運輸、社保就業(yè)、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、城建住房、科技創(chuàng)新、食品藥品、氣象服務、地理空間等民生服務重點領域的政府數(shù)據(jù)開放。2017 年 12 月底前，依托“開放 xx”平臺開放 250 個以上數(shù)據(jù)集，形成 20 個以上數(shù)據(jù)應用。2018 年 12 月底前，開放 350 個以上數(shù)據(jù)集，形成 30 個以上數(shù)據(jù)應用（省府辦公廳牽頭，省級有關部門配合） 。（六）強化業(yè)務協(xié)同能力，推進全省政務信息資源共享網站建設。依托我省電子政務外網，統(tǒng)籌全省一體化政務信息資源共享體系的推廣應用，建設全省政務信息資源共享網站，集中展現(xiàn)省、市、縣各級、各部門的資源共享情況，包括宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具體交換詳情等，將其作為我省電子政務外網數(shù)據(jù)共享平臺的統(tǒng)一服務門戶，提供涵蓋目錄、接入、數(shù)據(jù)等一站式服務。2017 年 12 月底前，省政務信息資源共享網站正式上線，按照“以試點促建設、以普查促普及、以應用促發(fā)展”的工作思路，加強共享網站推廣，為“放管服”改革重點領域提供數(shù)據(jù)服務，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路” 。省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、工商局、人力資源與社會保障廳、教育廳、交通運輸廳、旅游局等部門按職責分工負責，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)） 、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)） 、能源（電力等） 、空間地理、交通、旅游等重點領域接入省政務信息共享網站。2018 年 2 月底前，各重點領域提交基于共享網站提供服務的方案。2018 年 4 月底前，各重點領域實施數(shù)據(jù)基于共享網站的共享服務（省府辦公廳牽頭，省級有關部門配合） 。（七）開展政務信息資源梳理和目錄編制，構建我省政務信息資源目錄體系。結合全國政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大普查工作的開展情況，啟動我省政務業(yè)務和數(shù)據(jù)的全面梳理和清查工作，理清部門職能、業(yè)務、數(shù)據(jù)等的關系，識別數(shù)據(jù)源頭和權屬，并依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》 （發(fā)改高技〔2017〕1272 號，國家發(fā)展改革委、中央網信辦聯(lián)合印發(fā)）編制完成政務信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源，完成政務信息資源目錄體系建設，實現(xiàn)目錄的有效管理、發(fā)布和共享應用。2017 年 12 月底前，配合國家開展政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大普查工作，結合我省正在推進的政務數(shù)據(jù)資源梳理調研，初步完成省級部門資源梳理和目錄編制（省府辦公廳牽頭，省級有關部門配合） ；各地市同步開展政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源普查工作，組織完成市、縣兩級政務信息系統(tǒng)資源梳理和目錄編制，逐步構建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系（各地級以上市政府牽頭） 。（八）明確政務信息共享標準，構建政務信息共享標準體系。以國家相關標準為基礎和依據(jù)，結合我省工作開展的實際情況，建立健全省政務信息資源共享管理標準體系，包括省政務信息資源共享平臺接入規(guī)范、命名規(guī)范、信息資源標識符編碼規(guī)范、基礎庫建設應用、數(shù)據(jù)共享績效評價、安全管理等方面，并推動標準試點應用工作。2018 年 7 月底前，完成共享管理、基礎庫等急需的地方標準規(guī)范和管理辦法的起草和送審（省府辦公廳、省質監(jiān)局牽頭，各地級以上市政府配合） 。（九）加快推動“互聯(lián)網+政務服務” 工作，完善網上政務服務平臺體系建設。以《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南的通知》為指導，繼續(xù)推進全省統(tǒng)一政務服務平臺——xx 省網上辦事大廳（www.gdbs.gov.cn）的升級改造工作，加強總體設計和指導，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網+政務服務”技術和服務體系建設，提升平臺能力、優(yōu)化辦事體驗，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同，增加網上政務服務事項數(shù)量和覆蓋類型，強化事項標準化應用，統(tǒng)一規(guī)范完備權責清單要素和辦事指南要素，提升在線辦理深度和一體化服務能力，進一步完善一體化網上政務服務平臺。2017 年 12 月底前，按照國家統(tǒng)一部署和要求，我省網上辦事大廳主動做好與中央政府門戶網站的對接，實現(xiàn)與國家政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入，推進網上政務服務平臺互通、數(shù)據(jù)共享（省府辦公廳牽頭，省直有關部門配合） 。（十）保障我省信息惠民試點工作順利完成。圍繞國家“互聯(lián)網+政務服務”建設的主要內容和要求，以《推進“互聯(lián)網+ 政務服務”開展信息惠民試點實施方案》為指導，重點保障我省試點城市工作開展，包括廣州市、深圳市、佛山市、東莞市，全面達到“一號一窗一網”試點要求。2017 年 12 月底前，試點城市初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務（省發(fā)展改革委牽頭，廣州、深圳、佛山、東莞市政府等負責） 。三、保障措施（一）加強組織領導。省府辦公廳負責統(tǒng)籌建立全省政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放管理制度，強化各地各部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放工作的責任，原則上由各地各部門主要負責人為第一責任人，切實推進當?shù)卣招畔⑾到y(tǒng)整合和政務信息資源共享開放工作，確保全省有關工作扎實有序推進。 （省府辦公廳、各地級以上市政府牽頭，各地各部門負責落實）（二）加快推進落實。各地各部門要按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》 （國辦發(fā)〔2016〕51 號）和《政務信息系統(tǒng)整合共享督查工作方案》 （國辦秘函〔2017〕21 號）有關要求，統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息資源系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理。從 2017 年 10 月起，每月月底前，省級各部門和各地市府辦公室（廳）要向省府辦公廳報送當月各項任務進展情況。國務院辦公廳將牽頭成立督查工作組，采取實地督查、書面督查等方式，對各地區(qū)各部門落實情況開展督查。省府辦公廳也將圍繞政務信息系統(tǒng)整合共享重點任務開展專項督查督辦，對省級各部門和各地市府辦公室（廳）落實情況適時進行通報。每年 1 月底前，省級各部門和各地市府辦公室（廳）要向省府辦公廳報送上一年政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入省政務信息資源共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等） ，切實保障工作進度。加強經費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金按固定資產投資立項程序報批后納入預算，政務信息資源整合共享相關工作經費按程序報批后納入部門預算統(tǒng)籌解決（省財政廳牽頭） 。（三）強化評價考核。建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018 年 3 月底前，由省府辦公廳組織制定政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見（省府辦公廳牽頭，省委網信辦、省編辦、省財政廳等負責） 。（四）加強審計監(jiān)督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度（省審計廳牽頭） 。探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，2017 年 12 月底前，形成具體工作方案（省審計廳牽頭，省府辦公廳、省委網信辦配合） 。（五）優(yōu)化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用和服務，提升集約化建設水平（省府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭） 。（六）加強安全保障。提升政務信息資源共享網絡安全意識，強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私（省委網信辦牽頭） 。在公安機關監(jiān)督檢查和指導下，開展全省運營、使用的政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作（各級公安部門牽頭） 。在網絡整合和數(shù)據(jù)共享對接的過程中，要做好技術保障、技術支撐（各級電子政務主管部門牽頭） 。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定（各地、各部門負責） 。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，不斷提高核心設備自主可控水平，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。