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鎮(zhèn)加快發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟實施方案為切實加強和改進新形勢下農村工作，夯實村級組織的物質基礎，鞏固基層的執(zhí)政地位，根據(jù)縣委、縣政府《關于加快發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》（xx 委〔201x〕 33 號）文件精神，結合三河實際，特制訂全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，因地制宜，突出特色，制訂優(yōu)惠措施，加大招商引資和項目建設，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力，改變村集體落后面貌，扎實推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、目標任務（一）三年規(guī)劃到 201x 年底，全 鎮(zhèn) 9 個村( 居)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入突破20 萬元;村平集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達 45 萬元以上，年增幅30%以上；爭取建成村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入百萬元以上村（居）1 個以上，占 10%以上；全鎮(zhèn)村級創(chuàng)業(yè)點達 9 個以上，覆蓋率達 100%以上。（二）201x 年目標201x 年村集體 經(jīng)濟經(jīng)營 性收入為 0-10 萬元、10-50 萬元、50-100 萬元的村，今年要分別新增 5 萬元、 8 萬元、10 萬元。三、發(fā)展路徑堅持“宜工 則工、宜農則農、宜商則商、一村一策”的原則，探索各具特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路。（一）因地制宜，挖掘資源性收入。加大土地整理、土地流轉工作力度，充分挖掘本村土地、水面等各種資源，努力把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（二）盤活利用，拓展資產(chǎn)性收入。盤活閑置校舍、村部以及廢棄廠房等各種存量資產(chǎn)，進行綜合開發(fā)、有效利用。（三）建設載體，提高持續(xù)性收入。鼓勵支持購買商鋪門面、建設標準廠房、興辦農（漁）家樂等，發(fā)展村級工商業(yè)，培植經(jīng)濟增長點。（四）提供勞務，增加服務性收入。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作組織、專業(yè)服務隊和產(chǎn)業(yè)服務公司等，向社會提供有償服務。(五)發(fā)展商貿，獲取轉移性收入。鼓勵村（居）集體充分利用村內能人大戶、外地客商等資源，發(fā)展總部經(jīng)濟項目，增加稅收返還收入。（六）向上爭取，增加資助性收入。利用各種方式，主動向上爭取資金和項目，通過“輸血” 方式增 強自身“造血”功能。四、扶持政策1、對招引固定資產(chǎn)投資 500 萬元以上的工業(yè)項目，享受與進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)同等的稅費減免優(yōu)惠政策。2、對村集體到縣鎮(zhèn)購買商鋪店面等三產(chǎn)服務類物業(yè)或投資興辦農貿市場等項目，其實現(xiàn)稅收所形成的縣鎮(zhèn)可用財力的 50%返還給村作為集體收入。3、對村集體經(jīng)濟收入低于 15 萬元且沒有享受 過省市村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目專項扶持資金的經(jīng)濟薄弱村，建設標準廠房或購置商鋪等三產(chǎn)服務類物業(yè)，在經(jīng)過縣壯村辦確認后，給予三年期貼息。4、對村招商引資的項目，各鎮(zhèn)要按照不低于企業(yè)繳納稅收形成的鎮(zhèn)可用財力的 30%補助給村集體。對駐村指導員或掛鉤幫扶單位幫助引進的項目，要按照不低于企業(yè)繳納稅收形成的鎮(zhèn)可用財力的 15%補助給村集體。5、對村集體以土地、資金等生產(chǎn)要素入股的方式( 占總股份 30％以上)，與企業(yè)、農業(yè)承包大戶等各 類投資主體聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營項目，其實現(xiàn)稅收所形成的鎮(zhèn)可用財力的 30％返還給村作為集體收入。6、對村集體招引的總部經(jīng)濟項目，其繳納稅收所形成的地方可用財力全額返還到村。7、對村集體通過土地開發(fā)整理和村莊整治增加的有效耕地面積，主要用于發(fā)展村集體經(jīng)濟；對新增的建設用地指標，可按照不低于 15%的標準以貨幣形式獎勵給村集體，作為村集體收入。8、對征收村組集體土地，按實際征收土地面積的 5％安排留用地，優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。留用地指標的落實，可以供地，也可以采取等價置換貨幣或工商業(yè)用房的方式進行補償。五、工作措施（一）強化幫扶指導。實行鎮(zhèn)班子成員、鎮(zhèn)直單位掛鉤幫扶機制，一定三年不變。鎮(zhèn)領導要結合群眾路線教育實踐活動，深入聯(lián)系點，幫助掛鉤村分析薄弱原因、指導發(fā)展路徑，督促相關單位為薄弱村實施增收項目。鎮(zhèn)領導班子包村，鎮(zhèn)直單位負責人并明確為駐村指導員，具體負責壯村工作。各幫扶單位要突出項目、資金幫扶，幫助掛鉤村新上潛力足、效益好的可持續(xù)創(chuàng)收項目，特別是商鋪物業(yè)等三產(chǎn)服務類項目和工業(yè)項目。掛鉤單位與村形成結對互助，幫助村（居）介紹項目信息。（二）強化配套支持。鎮(zhèn)財政每年配套一定數(shù)額的專項經(jīng)費扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金配套和表彰獎勵等。對上級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，必須專款專用。鎮(zhèn)財政配套資金必須足額到位，形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權必須明確到村?！　。ㄈ娀钜龑АΠl(fā)展村級集體經(jīng)濟取得突出成績的村黨總支書記、機關事業(yè)單位人員、大學生村官，按照縣有關文件精神執(zhí)行。對幫助、支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展并取得突出貢獻的企業(yè)老板、能人大戶，申報縣委、縣政府予以表彰獎勵。（四）強化班子建設。按照政治素質好、發(fā)展能力強的標準，選優(yōu)配強“雙強” 型村黨 組織書記。優(yōu)化村干部 隊伍，完善激勵約束機制，合理提高村干部收入待遇和保障。（五）實行保證金制度。鎮(zhèn)班子成員每人繳納保證金 3000 元，各村書記主任、掛鉤幫扶責任單位負責人繳納保證金 2000 元。通過縣考核要求的，在返還保證金的基礎上，鎮(zhèn)財政按 1:1給予配套 獎勵，未完成任務的保證 金全額 扣除。鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案進一步發(fā)展楊梅山鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，努力實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展，根據(jù)湖南省委省政府《關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》(x〔 201x〕x 號) 及市委市政府《關于做好 201x 年市委、市政府推進“民生大提質民生 xx 工程” 發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的通知》（郴農部〔2015 〕6 號）、宜章縣委組織部《關于做好 201x 年 xx 縣委、縣政府推進“民生大提質民生 100 工程”發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作實施方案》文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省、市、縣關于發(fā)展村級集體經(jīng)濟、夯實基層基礎的部署要求，以“強組織、增收入、夯基礎、促發(fā)展”為主題，堅持“立足 優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，注重實效” 的原則，按照鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動，凝聚各方力量，多措并舉，進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級集體發(fā)展活力，努力實現(xiàn)村級組織有錢辦事、有實力辦事、有能力辦事的目標，著力提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，推動農村經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。二、發(fā)展目標力爭通過一年的努力，于 201x 年底全面消滅村集體經(jīng)濟空白村，70%的村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達到 4 萬元以上，其它村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元，其中富里坪村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達到 6-10 萬元，香花村、枧坪村、鴨婆蛋村、高枧村等 4 個村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達到 4-6 萬元,楊梅山村、爐背嶺村等 2 個村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元。三、組織領導成立了以鎮(zhèn)黨委書記陳熙任組長，鎮(zhèn)長歐強彬、鎮(zhèn)人大主席黃志軍、鎮(zhèn)紀委書記楊興波、副鎮(zhèn)長劉明發(fā)任副組長，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支書為成員的發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農經(jīng)站，由副鎮(zhèn)長劉明發(fā)同志兼任辦公室主任，日常工作由鎮(zhèn)農經(jīng)站站長李萍同志負責。各村要結合自身實際制定具體的實施方案、推進計劃，做到“一村一策” ,明確任務，落實責任，切實抓好發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作。 四、發(fā)展途徑各村以“服務產(chǎn)業(yè) 、土地流轉、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點，積極探索實踐“ 以資源轉資本、以服務促創(chuàng)收”的多元化 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，既堅持推廣現(xiàn)有成功模式，又要鼓勵探索創(chuàng)新，找準符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民增收之路。1.盤活 農村土地 資源。各村利用完善二輪延包的有利時機，留足機動地，大力推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農戶自愿轉讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。并結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村落遷并，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營，以增加集體資產(chǎn)收益。2.培植 農業(yè)主導產(chǎn)業(yè) 。村級組織結合農業(yè)綜合開發(fā)，領辦和創(chuàng)辦烤煙、糧食、蔬菜、水果等高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品” 、“一帶一業(yè)”，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。3.盤活“三資”，壯大村級集體經(jīng)濟 。各村進一步核實資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實現(xiàn)集體“三資” 保本增值。對村級集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小農場、小林場和小牧場等集體資產(chǎn)資源，以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟。 4.積極發(fā)展農 民專業(yè)合作社組織 。鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)合作社，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經(jīng)濟收入。5.挖掘自然 資源潛力。各村 堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內的自然資源特別是“三荒” （荒水、荒地、荒灘）資源潛力，充分利用轄區(qū)內的獨特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，增加村級集體經(jīng)濟收入。6.通過 能人帶動發(fā)揮 示范帶動作用。大力實施村干部創(chuàng)業(yè)工程，著力培育一批致富能力強，帶富能力強的“雙強” 型村干部，努力把村干部培養(yǎng)成為農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，充分發(fā)揮本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“ 能人效應” ，通過 他們的帶動幫扶， 發(fā)揮示范帶動作用，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五、政策保障1.強化土地流 轉 服務。村級組織按照政府引導、群眾自愿、大戶帶動、循序漸進、流轉有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉提供服務，并建立“企業(yè)（合作組織）+支部 +農戶+基地”的新型利益聯(lián)接機制，約定的利益分成可作為村級集體經(jīng)濟收入。 2.加強產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 服務。進一步加強對訂單農業(yè)的服務和管理，凡涉農企業(yè)（制種企業(yè)需取得準入資格）或個人到村進行制種、落實基地面積和原料供應的，在規(guī)范合同簽訂、約定服務管理內容的前提下，村級組織領取的技術服務費全部納入集體經(jīng)濟收入。3.鼓勵 盤活集體 “三資”。允許村級組織對現(xiàn)有的資金以及閑置房屋、設施等資產(chǎn)實行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營、股份合作等多種經(jīng)營方式聯(lián)合經(jīng)營，所獲得股利或租金等收入作為村級集體經(jīng)濟收入；允許村級組織在集體土地上通過招商引資、能人領辦、入股聯(lián)營等形式興辦企業(yè)，以土地使用權入股，所得股利作為村級集體經(jīng)濟收入；嚴禁農民無序開墾集體荒地，對農戶在集體土地上已開墾的荒地要加強管理，并通過公開協(xié)商進行承包，適當收取一定數(shù)額承包金。4.加大 農民專業(yè) 合作社扶持力度。積極向上級爭取專項扶持資金，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。農村商業(yè)銀行要把扶持農村專業(yè)合作社作為信貸支農的重點之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。在基礎設施等項目建設上，積極鼓勵有實力合作社參與農業(yè)建設項目的競標。5.強化 獎勵機制。 對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，實行一次性獎勵。對村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性純收入超過 4 萬元的村，可從村集體當年 純收益中列支 5%的資金，獎勵作出重要貢獻的村干部。對村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，擔任村集體經(jīng)濟組織法人的村干部，允許探索實行年薪制。六、實施步驟（一）確定對象（201x 年 6 月底前）。通過調查摸底，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，確定富里坪村、香花村、枧坪村、楊梅山村、高枧村等 5 個村集體 經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達到 4 萬元以上,鴨婆蛋村、爐背嶺村等 2 個村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入不低于 2萬元。 （二）制訂方案（ 201x 年 7 月 6 號前）。各村從本地經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實施方案，并報鎮(zhèn)組織辦、農經(jīng)站備案。（三）組織實施階段（201x 年 7 月－11 月）。發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組要積極協(xié)助各村因村制宜采取得力措施努力完成各項目標任務。相關工作人員要精心指導、大力扶持、嚴格督查，確保各項目標任務的完成。（四）總結驗收階段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20 日前，各村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作；11 月 25 日前，發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組對各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作進行全面驗收，搞好經(jīng)驗總結推廣，迎接市、縣檢查驗收。七、工作要求1.加強組織領導。各村要成立相應工作機構，制定實施方案，明確工作人員和責任分工，確保各項工作任務落到實處。2.加大 協(xié)調力度。充分 發(fā)揮基層黨組織“2+1” 結對幫扶作用，要積極協(xié)調雙聯(lián)單位幫助村上制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項目，在幫扶“輸血” 的同時，注重提高村級自身“造血” 功能，幫助村民改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進新農村建設。3.強化督 查考核。 發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組要堅持“ 經(jīng) 常抓、 時時抓 ”，實行動態(tài)管理，經(jīng) 常督導，半年通報，年終考核，并且要實行分類指導，制定考核細則，強化督查考評，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村級組織不予以評先評優(yōu)。