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- 1 - 泰州市電子政務系統(tǒng)建設 總體方案 1、 泰州市電子政務建設背景 ............................................................................. 1 子政務的概念 ....................................................................................................... 1 家、省對電子政務建設的要求和趨勢 ............................................................... 1 內(nèi)城市電子政務建設情況 ................................................................................... 3 州市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀 ....................................................................................... 4 子政務現(xiàn)狀 ................................................................................................... 4 設成績 ........................................................................................................... 5 在的問題 ....................................................................................................... 5 2、 泰州市電子政務建設目標 ............................................................................. 7 子政務建設目標 ................................................................................................... 7 子政務建設任務 ................................................................................................... 8 子政務建設原則 ................................................................................................. 10 3、 電子 政務系統(tǒng)總體設計 ............................................................................... 12 體設計框架 ......................................................................................................... 12 絡、硬件和安全平臺 ................................................................................. 13 統(tǒng)軟件平臺 ................................................................................................. 13 礎平臺 ......................................................................................................... 13 換平臺 ......................................................................................................... 14 務應用系統(tǒng) ................................................................................................. 16 息資源庫 ..................................................................................................... 16 務網(wǎng)門戶系統(tǒng) ............................................................................................. 17 統(tǒng)設計原則 ......................................................................................................... 17 計標準 ................................................................................................................. 18 4、 網(wǎng)絡基礎設施建設 ....................................................................................... 19 子政務城域網(wǎng)設計 ............................................................................................. 19 設目標 ......................................................................................................... 19 絡邏輯設計 ................................................................................................. 19 絡物理設計 ................................................................................................. 21 務器與存儲系統(tǒng)設計 ......................................................................................... 24 - 2 - 設目標 ......................................................................................................... 24 務器系統(tǒng)設計 ............................................................................................. 24 儲系統(tǒng)設計 ................................................................................................. 24 份系統(tǒng)設計 ................................................................................................. 25 據(jù)中心建設 ................................................................................................. 25 地容災系統(tǒng)設計 ......................................................................................... 26 5、 電子政務平臺 建設 ....................................................................................... 27 礎平臺 ................................................................................................................. 27 設目標 ......................................................................................................... 27 務網(wǎng)統(tǒng)一用戶管理平臺 ............................................................................. 27 務網(wǎng)門戶平臺 ............................................................................................. 29 作流引擎 ..................................................................................................... 29 息通知平臺 ................................................................................................. 29 一報表平臺 ................................................................................................. 30 息交流平臺 ................................................................................................. 30 營監(jiān)控平臺 ................................................................................................. 30 換平臺 ................................................................................................................. 31 設目標 ......................................................................................................... 31 體架構(gòu) ......................................................................................................... 32 子公文交換平臺 ......................................................................................... 33 務信息交換平臺 ......................................................................................... 33 府數(shù)據(jù)交換平臺 ......................................................................................... 34 據(jù)網(wǎng)關(guān)平臺 ................................................................................................. 34 級交換結(jié)構(gòu) ................................................................................................. 34 6、 政務應用系統(tǒng)建設 ....................................................................................... 36 字辦公與公文流轉(zhuǎn) ............................................................................................. 38 設目標 ......................................................................................................... 38 門辦公自動化系統(tǒng) ..................................................................................... 39 府公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng) ......................................................................................... 39 府門戶 網(wǎng)站設計 ................................................................................................. 41 設目標 ......................................................................................................... 41 目劃分 ......................................................................................................... 42 站現(xiàn)有功能設計 ......................................................................................... 42 站擴展功能設計 ......................................................................................... 43 息維護機制 ................................................................................................. 45 府門戶網(wǎng)站群管理與整合 ......................................................................... 45 上辦事大廳設計 ................................................................................................. 46 設目標 ......................................................................................................... 46 統(tǒng)架構(gòu) ......................................................................................................... 47 能特點 ......................................................................................................... 49 - 3 - 息資源庫建設 ..................................................................................................... 50 合信息庫建設 ............................................................................................. 50 大基礎數(shù)據(jù)庫的建設 ................................................................................. 52 行業(yè)基礎型電子政務應用 ................................................................................. 54 政管理信息系統(tǒng) ......................................................................................... 54 府采購招標系統(tǒng) ......................................................................................... 55 口管理信息系統(tǒng) ......................................................................................... 55 動和社會保障信息化 ................................................................................. 55 安綜合信息管理系統(tǒng) ................................................................................. 56 岸管理綜合信息網(wǎng)絡 ................................................................................. 56 事管理信息系統(tǒng) ......................................................................................... 56 地資源管理信息系統(tǒng) ................................................................................. 57 育管理信息系統(tǒng) ......................................................................................... 57 能交通管理信息系統(tǒng) ................................................................................. 57 外經(jīng)濟貿(mào)易管理信息網(wǎng)絡 ......................................................................... 57 業(yè)管理信息系統(tǒng) ......................................................................................... 58 程醫(yī)療服務系統(tǒng) ......................................................................................... 58 境監(jiān)測信息系統(tǒng) ......................................................................................... 58 業(yè)信息應用系統(tǒng) ......................................................................................... 58 同型電子政務應用 ............................................................................................. 59 務員電子郵件 ............................................................................................. 59 共信息服務 ................................................................................................. 59 頻點播系統(tǒng) ................................................................................................. 59 頻會議系統(tǒng) ................................................................................................. 60 字證書中心 ................................................................................................. 60 子檔案中心 ................................................................................................. 60 大建議、政協(xié)提案辦理系統(tǒng) ..................................................................... 61 子信訪系統(tǒng) ................................................................................................. 61 府呼叫中心 ................................................................................................. 61 字社區(qū)建設 ................................................................................................. 62 鎮(zhèn)信息化建設 ............................................................................................. 62 析型電子政務應用 ............................................................................................. 63 息中心辦公信息系統(tǒng) ................................................................................. 63 觀經(jīng)濟智能報表 ......................................................................................... 63 急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設 ................................................................................. 63 業(yè)基礎信息比對系統(tǒng) ................................................................................. 67 理信息系統(tǒng) ................................................................................................. 67 會信用評估系統(tǒng) ......................................................................................... 68 7、 電子政務安全設計 ....................................................................................... 69 全需求分析 ......................................................................................................... 69 全建設目標 ......................................................................................................... 70 - 4 - 全策略 ................................................................................................................. 71 全管理體系 ......................................................................................................... 72 全管理組織 ................................................................................................. 72 全標準體系 ................................................................................................. 72 全規(guī)章制度 ................................................................................................. 72 全服務體系 ................................................................................................. 72 8、 管理、培訓與運營 ....................................................................................... 73 目管理 ................................................................................................................. 73 導環(huán)境 ......................................................................................................... 73 目規(guī)劃 ......................................................................................................... 73 金來源 ......................................................................................................... 73 設環(huán)境 ......................................................................................................... 73 險控制 ......................................................................................................... 74 目監(jiān)理 ......................................................................................................... 74 量保障 ......................................................................................................... 74 T 審計 ............................................................................................................ 75 務外包 ......................................................................................................... 75 員培訓 ................................................................................................................. 75 訓目標 ......................................................................................................... 75 訓方法 ......................................................................................................... 76 策法規(guī) ................................................................................................................. 76 準制定 ................................................................................................................. 76 營維護 ................................................................................................................. 77 效評估 ................................................................................................................. 77 泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 1 1、 泰州市 電子政務建設背景 子政務的概念 電子政務是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進，其中，政府作為國家組成及信息流的 “ 中心節(jié)點 ” ，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。 電子政務的建設內(nèi)容表現(xiàn)為以政務信息資源的開發(fā)和管理為切入點，通過集成和應用現(xiàn)代信息技術(shù)，以增強政府的調(diào)控能力、改進決策質(zhì)量、降低行政成本、改善工作效率和提高廉潔程度為重點，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和工作方式，以直接、非接觸 和虛擬的方式，向社會提供全方位與跨部門、超越時間與空間、行為規(guī)范與透明、符合法律與國際慣例要求的管理和服務。 電子政務的建設過程也就是工業(yè)時代的傳統(tǒng)政府向信息時代的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的過程。 從電子政務的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個部分。內(nèi)部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動，承擔政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務和監(jiān)管職能。 從電子政務建設的內(nèi)容看，為有效實施和安全運行電子政務系統(tǒng)，必須建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、 基礎平臺、交換平臺、 信息資源庫 、支撐行政管理活動的政務 應用系統(tǒng)、電子政務安全保障體系和法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務環(huán)境。 總體說，電子政務建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期而艱巨的任務。其實質(zhì)是通過電子政務的建設，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務流程再造 ，改善和提高政府公眾服務能力 。 家、省對電子政務建設的要求和趨勢 中國為了更好地應對加入世貿(mào)組織后對政府管理提出的挑戰(zhàn)，提高政府管理泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 2 能力和服務水平，作出了用政府信息化帶動社會信息化的戰(zhàn)略決策，并以此推動中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 早在 1999 年，國家即啟動了政府上網(wǎng)工程。 2002 年 7 月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)了《國家信息化領導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》，明確了我國電子政務建設的指導思想、基本原則和近期實施以“一站兩網(wǎng)四庫十二金”為主要內(nèi)容的重點建設目標 ，推動了一系列國家 金 字 工程 的建設 。 2003 年 國家制定了《電子政務標準化指南》等一系列標準 。 2004 年 通過了《 電子簽名法 》 ， 推進 了 《 政府信息公開條例 》 和 《 關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用的若干意見 》 的制定，并積極展開了 29 項 電子政務急需的標準 制定 工作 。 在國家的高度重視 和 社會各方面的 積極推動下， 全國 電子政務建設 獲 得了 突飛猛進的發(fā)展 。 電子政務建設開始從網(wǎng)絡基礎建設向功能應用層面和社會服務層面轉(zhuǎn)變，電子政務的發(fā)展趨勢從重建設轉(zhuǎn)向重應用，從重硬件轉(zhuǎn)向重軟件，從重信息轉(zhuǎn)向重服務。注重應用、 互聯(lián)互通 已經(jīng)成為電子政務建設的主題。 江蘇 省對于電子政務的建設也十分重視， 2002 年 12 月，江蘇省政府下發(fā)了《江蘇省電子政務建設的指導意見》 （蘇政辦發(fā) [2002]126 號） ，文 中就明確指出：“推進電子政務建設，對于應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府管理能力、決策能力和公共服 務能力，加強社會監(jiān)督，促進信息化帶動工業(yè)化，具有十分重要的意義?！? 指導意見還對全省未來幾年電子政務建設的具體內(nèi)容作了部署。提出要建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)、規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源、建立政務信息公開制度、促進政府辦事項目上網(wǎng)、建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系、建立和完善電子政務運行保障體系以及加強公務員信息化培訓和考核。要求 2005 年在政務網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，作為重點建設的業(yè)務系統(tǒng)在應用層面實現(xiàn)互聯(lián)，為社會提供聯(lián)動式服務；各級政府門戶網(wǎng)站提供較為完善的應用性服務；數(shù)據(jù)資源建 設取得重大進展，四個基礎數(shù)據(jù)庫開始為社會提供服務；政府部門之間基本實現(xiàn)無紙化傳輸，基本形成快捷、方便、可靠的電子政務運行服務體系。 泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 3 內(nèi)城市電子政務建設情況 近幾年以來，我省兄弟城市積極貫徹國家和省有關(guān)要求，電子政務建設快速推進，許多城市電子政務建設走在我市前面。 蘇州市信息化辦公室于 2003 年 7 月完成了《蘇州市電子政務總體設計方案》的制訂，并以此為藍本著手實施蘇州市電子政務工程。 2003 年 10 月一期工程完成，建成了覆蓋全市的電子政務基礎網(wǎng)絡，開展了政府辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)、視頻會議等信息化應用，實施了“中 國蘇州”政府門戶網(wǎng)站的功能改造和升級。2004 年 1 月，二期工程開始建設，網(wǎng)絡將進一步延伸至各縣級市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時開發(fā)網(wǎng)上行政審批、遠程辦公、基礎電子數(shù)據(jù)交換平臺等應用系統(tǒng)。蘇州市電子政務工程計劃總投資 5000 萬元，一期工程用資 2000 萬元。 揚州市于 2002 年 12 月完成了《揚州市電子政務總體設計方案》的制訂，確定建設以“中國揚州”政府門戶網(wǎng)站、電子政務網(wǎng)絡、 共平臺為三大核心內(nèi)容的電子政務工程。工程建設從 2003 年 8 月開始實施，現(xiàn)已基本建成，總投資 3500 萬元，建成了電子政務城域網(wǎng)、公文交換與辦公自動 化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、應急指揮與視頻會議系統(tǒng)等項目，創(chuàng)造了中小城市電子政務建設的“揚州模式”。 常州市結(jié)合正在建設的新行政中心，提出了電子政務工程兩步走的建設方案。 2003 年 4 月，常州市通過招標完成了《常州市電子政務工程總體設計方案》，2003 年下半年開始到 2004 年 7 月，第一階段的電子政務工程建設完畢，建設內(nèi)容包括電子政務城域網(wǎng)、“中國常州”政府門戶網(wǎng)站、視頻會議和點播系統(tǒng)、全市數(shù)字協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、公務員郵件系統(tǒng)、 證中心等。常州市電子政務工程計劃總投資 5000 萬元，一期 工程 2570 萬元，二期工程 1300萬元，三期工程 1200 萬元。 淮安市于 2003 年 8 月通過招標完成了《淮安市電子政務工程總體設計方案》的制訂工作， 2004 年 6 月開始實施電子政務工程建設，其內(nèi)容包括電子政務基礎網(wǎng)、“中國淮安”政府門戶網(wǎng)站、行政審批、辦公自動化等項目，計劃總投資2500 萬元。 泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 4 州市 電子政務發(fā)展現(xiàn)狀 子政務現(xiàn)狀 2004 年 12 月 ，在 泰州市 計委和 泰州市 政府信息中心的領導下，由上海微創(chuàng)軟件有限公司、易初電子技術(shù)有限公司等四家公司的參與下，歷時一個多月，對全市 100 多家委辦局單位和四市二區(qū)政府進行 全面深入的調(diào)研。通過這次調(diào)研，全面掌握了各單位的信息化建設現(xiàn)狀，摸清了現(xiàn)存的問題，同時了解了各單位對于全市電子政務建設的需求。 泰州市 目前 尚未建設全市范圍的電子政務城域網(wǎng)絡，各單位自行建設局域網(wǎng)，自行接入 。 各單位網(wǎng)絡安全系統(tǒng)較為薄弱 ，迫切需要全市統(tǒng)一的安全策略和安全規(guī)劃，需要相關(guān)的安全知識培訓。 各單位主要采用 作系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，部分單位自行建設了短信通知平臺。 部門文件庫的建設主要包括：（ 1）各行業(yè)政策法規(guī)庫；（ 2）公文、檔案與政務信息數(shù) 據(jù)庫；（ 3）各部門業(yè)務相關(guān)的文件庫建設。存在的問題主要在于信息資源不夠豐富，缺乏信息共享，數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)尚未在泰州得到廣泛應用。除了少數(shù)核心業(yè)務數(shù)據(jù)之外，大部分數(shù)據(jù)的保密性要求不高，可以選擇性地逐步面向社會公眾公開，通過政府門戶網(wǎng)站，公布政務信息，提供網(wǎng)上服務。 電子郵件和辦公自動化系統(tǒng)在各單位得到了較廣泛的應用，通過計算機手段輔助進行檔案管理已經(jīng)成為主流。同時各單位牽頭建設了豐富多樣的縱向業(yè)務應用系統(tǒng)。全市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的建設目前尚處于初步階段，各單位對地理信息系統(tǒng)（ 著廣泛的需求。 政 府門戶網(wǎng)站建設取得了相當?shù)某煽?，約有一半的單位已經(jīng)或正在規(guī)劃建設相應的門戶網(wǎng)站，公開政府信息，提供公眾服務。 信息更新以專人錄入為主，大部分單位網(wǎng)站信息更新較為及時。 大部分的公務員已經(jīng)掌握了基本的計算機操作技能。公務員信息化培訓主要表現(xiàn)通過三種途徑：（ 1）部門內(nèi)部培訓；（ 2）市人事局組織的信息化培訓；（ 3）配合泰州市電子政務建設進行的專項培訓。絕大部分單位都表示愿意參與市里組織的有針對性的信息化培訓。 上下級政府、各委辦局單位之間的互聯(lián)互通主要表現(xiàn)為公文與信息的交流。泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 5 政府與市民和公眾的互動需求主要表現(xiàn)為信息 查詢、投訴監(jiān)督、網(wǎng)上行政審批、公共信息服務等。與重點企業(yè)（如銀行、電信等）的交流主要表現(xiàn)在信息交換和銀行帳務處理等。 設成績 2004 年，泰州市電子政務工程全面啟動。 11 月 1 日，政府門戶網(wǎng)站實施改版升級，短短半個月來，點擊數(shù)已超過 12 萬人次，收到各類來信 100 多封。目前，全市已建成政府網(wǎng)站 76 個，預計到 2005 年，網(wǎng)上政務公開市級政府部門將由 17 個增至 37 個。 一年來的信息化建設取得了顯著的成果，根據(jù) 2005 年 3 月 國務院信息化工作辦公室 發(fā)布的 《 2004 年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》 ，泰州市政府門戶網(wǎng)站在全國 地級政府門戶網(wǎng)站績效排名 榜中名列第 20 名，江蘇省在全國 省級政府門戶網(wǎng)站績效排名 榜中名列第 5 名。 政務信息公開 的 數(shù)量 、質(zhì)量，政府 網(wǎng)站公共服務 的建設，以及泰州市 政府門戶網(wǎng)站 “ 以 用戶 為 中心 ” 的建設思路，得到了國信辦的高度評價。 在 的問題 經(jīng)過本次的調(diào)研，也暴露出 泰州市 電子政務建設中 仍然 存在的一些問題： 尚未建設全市范圍的電子政務城域網(wǎng)絡，各單位局域網(wǎng)互不連通。 各單位安全保障和防范措施較弱， 自行建立國際互聯(lián)網(wǎng)出口，隨意設置安全措施，不便于電子政務城域網(wǎng)絡的安全管理。 缺乏 全市 范圍的 電子政務平臺， 無法 實現(xiàn) 跨部門 的 信息共享和協(xié)同辦公。 部門文件庫的信息資源不夠豐富， 政務信息公開意識不夠， 缺乏信息共享 和公開 。 電子政務應用建設較少，基本沒有跨部門的業(yè)務系統(tǒng)整合，不能滿足現(xiàn)代 服務型 政府的需要。 各單位門戶網(wǎng)站提供的信息和服務不夠豐富，網(wǎng)站的域名后綴分布雜亂，不利于泰州市各政府相關(guān)單位以一種統(tǒng)一的形象在互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾提供服務。 數(shù)據(jù)標準比較缺乏，很多單位都沒有完備的行業(yè)數(shù)據(jù)標準，國家信息資源目泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 6 錄體系尚未成形，信息公開的相關(guān)法律制度也還在制定中，這些都成為將來電子政務建設過程中的信息資源共享和整合要面臨的問題。 迫切需要建 立政府信息化歸口管理部門，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，建立全市統(tǒng)一電子政務信息架構(gòu)，對政府各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行整合，使全市現(xiàn)有信息資源得到有效的管理和共享。 領導和公務員的信息 化 水平有待進一步提高。 政府 各部門之間 通過網(wǎng)絡進行的互聯(lián)互通互動不足，信息交流和共享效率低下。政府與市民和公眾的互動有待大力加強。 泰州市電子政務系統(tǒng)