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第4篇 國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索及其發(fā)展趨勢,1,國外社區(qū)管理的主體,各國社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)民眾三部分組成。 現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理的主體，即政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式。 當(dāng)前，社區(qū)管理日趨公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化。,2,國外社區(qū)管理的主體,一、政府：社區(qū)管理的組織者 政府是一個國家為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)特定的公共利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織。 廣義的政府是指國家的立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合，代表著社會公共權(quán)力。 狹義的政府指國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，即一個國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。 我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院檢察權(quán)，人民政府行使行政權(quán)。一般我們使用狹義的政府概念。 材料1：政府,3,國外社區(qū)管理的主體,在社區(qū)管理運(yùn)行中，政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃等職能。一方面，按照公平性原則，通過一定的手段合理配置資源，提供社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安等多方面的要求；另一方面，需要從國家政治的角度，組織引導(dǎo)社區(qū)居民，確保社區(qū)居民的各項(xiàng)政治權(quán)利得到落實(shí)。 政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了其社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式還是混合模式。,4,國外社區(qū)管理的主體,1、美國：民主管理、政府資助 美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。 材料2：美國社區(qū)管理模式,5,2、英國：以政策激活市場 英國實(shí)現(xiàn)市場化的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。 政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社會組織、民間團(tuán)體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成了英國的整個社區(qū)組織體系。,6,國外社區(qū)管理的主體,英國政府把社區(qū)管理視為一種社會動員的方式，通過動員社會力量，力圖有效實(shí)施它的社會政策。這種注重通過社區(qū)發(fā)展解決其面臨的社會問題的“成本—收益”型戰(zhàn)略，被稱為“實(shí)用主義”的社區(qū)管理戰(zhàn)略。政府在其中的作用是宏觀調(diào)控和政策支持，通過加大社會政策的實(shí)施力度，來彌補(bǔ)單純依靠經(jīng)濟(jì)手段的不足，走“政策發(fā)展社區(qū)”之路。,7,,3、新加坡：以政府干預(yù)為特色 政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)。 社區(qū)管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)，每個選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會。 政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，掌控整個社區(qū)發(fā)展的大局。,8,國外社區(qū)管理的主體,4、澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán) 除市政府專設(shè)負(fù)責(zé)社區(qū)管理的官方政策機(jī)構(gòu)外；還有半官方的社區(qū)委員會和自治性的社區(qū)服務(wù)組織。,9,國外社區(qū)管理的主體,5、日本：政府間接管理 半自治性，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費(fèi)支持。 在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立社區(qū)建設(shè)委員會和自治活動課等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這些都是帶有行政色彩的自治組織。,10,國外社區(qū)管理的主體,二、非營利組織：社區(qū)管理的提供者 非營利組織是不以盈利為目的、主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。 材料3：非政府組織,11,國外社區(qū)管理的主體,三、社區(qū)民眾：社區(qū)管理的參與者 社區(qū)民眾是社區(qū)發(fā)展的主體。社區(qū)管理要特別關(guān)注社區(qū)居民的需求，以利益機(jī)制為驅(qū)動，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與精神，激發(fā)其政治心理的轉(zhuǎn)向和回應(yīng)，消除其組織冷漠或恐懼的心理障礙，培育民主意識和自治精神，鍛煉其組織和參與能力。 材料4：市民社會,12,國外社區(qū)管理的主體,隨著發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)社會，在資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間生長出一個人數(shù)眾多、社會地位復(fù)雜的中產(chǎn)階級（白領(lǐng)階層）。他們擁有技術(shù)和知識這兩大社會資源，成為了公民社會的中堅(jiān)力量。他們具有中庸主義政治心態(tài)，成為國家與社會二元對立關(guān)系的緩沖地帶。他們雖不是決策者，但在一定程度上可以影響政府的價值取向。 材料5：中產(chǎn)階級,13,國外社區(qū)的發(fā)展與管理,四、國外社區(qū)的發(fā)展與管理 社區(qū)發(fā)展與社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。 社區(qū)管理在理論和實(shí)踐上的不斷探索，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，使社區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域和社會生活中發(fā)揮更大作用。 社區(qū)發(fā)展是社區(qū)管理創(chuàng)新的前提，社區(qū)管理創(chuàng)新又推動了社區(qū)的全面發(fā)展。,14,國外社區(qū)的發(fā)展與管理,社區(qū)發(fā)展是社區(qū)居民在政府和其他社區(qū)組織的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀況，解決社區(qū)共同問題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程 。,15,國外社區(qū)的發(fā)展與管理,社區(qū)發(fā)展最先由美國社會學(xué)家F · 法林頓1915年提出：《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建設(shè)成更適合生活和經(jīng)營的地方》 1955年，聯(lián)合國《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步》報告發(fā)布，指出社區(qū)發(fā)展的目的是充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民的積極性，使他們投身到社區(qū)活動和國家建設(shè)中來，與政府同心協(xié)力改變落后狀況，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。,16,國外社區(qū)的發(fā)展與管理,半個多世紀(jì)以來，聯(lián)合國沿著兩條路線不斷完善社區(qū)事業(yè)發(fā)展，一是不斷豐富社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，二是把發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展中國家。 早期聯(lián)合國計(jì)劃的社區(qū)發(fā)展限于發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，通過設(shè)置土地改革、開墾荒地、興修水利和教育培訓(xùn)等援助項(xiàng)目，進(jìn)行扶貧幫困。后來，相關(guān)扶貧項(xiàng)目延伸到發(fā)展中國家的城市，幫助進(jìn)行城市住宅建設(shè)和貧民區(qū)改造。,17,國外社區(qū)的發(fā)展與管理,70年代后，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步的協(xié)調(diào)，更加注重社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)的參與和自我管理。 當(dāng)前，社區(qū)發(fā)展拓展到所有國家，深入社區(qū)工作的各個領(lǐng)域，社區(qū)發(fā)展尤其注重社區(qū)居民的積極參與，綜合性和全面性是社區(qū)發(fā)展的大勢所驅(qū)。,18,國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理,1、國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理 經(jīng)濟(jì)是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)是社區(qū)最活躍的因子。 國外社區(qū)大都設(shè)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，它們采用企業(yè)的方式運(yùn)作，和企業(yè)是一種合作伙伴關(guān)系。 社區(qū)主要依靠社區(qū)發(fā)展合作組織爭取到 的工商企業(yè)、各種基金會的捐助以及銀行的優(yōu)惠貸款來保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。,19,國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理,在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非常廣泛，不僅包括社區(qū)服務(wù)，而且涉及房地產(chǎn)、小型加工制造、商業(yè)、私人診所、律師事務(wù)所甚至學(xué)校、消防等行業(yè)。,20,國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理,2、國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體系的發(fā)展與管理 社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體系是國家社會保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 隨著世界老齡化的趨勢日趨明顯，民眾對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)的需求增加。個多政府都加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健體制的調(diào)整和完善。,21,國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理,3、國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理 社區(qū)照顧、社區(qū)服務(wù)主要是針對特殊人群特別是弱勢群體。,22,國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理,4、國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理 傳統(tǒng)社區(qū)教育服務(wù)對象主要是成人、學(xué)生以及特殊兒童。 現(xiàn)代社區(qū)教育追求時空開放性、資源共享性、課程互動參與性，以社區(qū)學(xué)院為主要載體，最大限度滿足社區(qū)及其成員發(fā)展的需求。,23,國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理,5、國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理 社區(qū)警務(wù)也稱為社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動協(xié)作。 國外社區(qū)警務(wù)改革不僅是行為上的規(guī)范，而且是在社會關(guān)懷、社會整合和社區(qū)重建背景下，拓展社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)人文警務(wù)力量，從而獲得社區(qū)治安持續(xù)安定的發(fā)展平臺。,24,國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢,五、國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢 社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化； 社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場化、多元化； 社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化。,25,國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢,六、國外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢 社區(qū)管理日益全球化、國際化； 社區(qū)管理逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略； 社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展日趨融合。,26,謝 謝！,27,