《能源戰(zhàn)略能源政策和能源安全ppt課件》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《能源戰(zhàn)略能源政策和能源安全ppt課件（60頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

,1,,2,,3,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策,4,能源戰(zhàn)略和能源立法,能源政策的定位和目標(biāo),能源安全,第十章 能源安全及能源政策,5,能源經(jīng)濟(jì)政策,6,可再生能源配額制及綠色證書交易機(jī)制,第一節(jié),,能源戰(zhàn)略和能源立法,1、能源戰(zhàn)略及其演變,能源戰(zhàn)略是一國(guó)或者國(guó)際性組織為了實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展所規(guī)定的總方針、基本原則以及帶有根本性的措施。,能源戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略方針、能源政策、能源立法及其制度分析和安排，其中最重要的是戰(zhàn)略思想。,第一節(jié),,能源戰(zhàn)略和能源立法,1、能源戰(zhàn)略及其演變,能源戰(zhàn)略按其形成的先后順序分成四種： 1．開源戰(zhàn)略（1973年以前） 2．安全戰(zhàn)略（1973～1985年） 3．效率戰(zhàn)略（1986年～1991年） 4．可持續(xù)戰(zhàn)略（1992年迄今）,2、能源戰(zhàn)略的取向和特點(diǎn),（一）能源戰(zhàn)略的特點(diǎn) （1）長(zhǎng)期性。能源戰(zhàn)略在于揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，它要求立足于現(xiàn)在而著眼于將來(lái)。 （2）全局性。能源戰(zhàn)略集中完整地反映了一國(guó)能源開發(fā)利用全過(guò)程及其代表的根本利益。 （3）目標(biāo)性。能源戰(zhàn)略就是為了保證社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的基本要求 （4）預(yù)見(jiàn)性。揭示能耗供給和需要的趨勢(shì)，對(duì)能源形勢(shì)做出全局和全過(guò)程的預(yù)測(cè)。 （5）對(duì)抗性。能源戰(zhàn)略充分分析一國(guó)參預(yù)國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策與機(jī)會(huì)。,第二節(jié),,能源政策的定位和目標(biāo),（一）制定能源政策的意義和依據(jù),1、制定能源政策的意義 （1）能源的產(chǎn)權(quán)屬性和稀缺性決定了制定能源政策的必要性。 （2）能源的不確定性和能源負(fù)外部性決定了制定能源政策的必要性。 2、制定能源政策的依據(jù) 能源政策制定必須以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。能源政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略。因此，能源發(fā)展戰(zhàn)略是制定政策的基礎(chǔ)。,第二節(jié),,能源政策的定位和目標(biāo),（二）能源政策的目標(biāo)、基本點(diǎn)及原則,1、能源政策的目標(biāo) （1）安全 供應(yīng)保障安全； 開發(fā)、運(yùn)輸、使用技術(shù)安全,第二節(jié),,能源政策的定位和目標(biāo),（2）效率 能源供應(yīng)成本最小和高效利用，包括生產(chǎn)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率最高與資源配置效率最優(yōu)。 （3）環(huán)境 減少能源開發(fā)、利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。 （4）公平 提供各種類型的能源企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 （5）政治 與周邊國(guó)家、能源出口國(guó)的國(guó)際關(guān)系十分重要。,第二節(jié),,能源政策的定位和目標(biāo),（二）能源政策的目標(biāo)、基本點(diǎn)及原則,2、能源政策的基本點(diǎn)和原則 基本點(diǎn)：各國(guó)能源政策普遍是以最少的社會(huì)耗費(fèi)進(jìn)行有效的資源配置，為社會(huì)提供足夠的能源和確保能源供應(yīng)的安全為其基本點(diǎn)。 制定原則：1）具備職責(zé)功能的主體性；2）具有體制 保障的權(quán)威性;3）具有政策目標(biāo)的公平性；4）具有政 策基礎(chǔ)的法律性;5）具有政策制定的公開性;6）具有 能源產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性；7）具有實(shí)施的可操作性；8）具 有時(shí)代特點(diǎn)的創(chuàng)新性；9）具有追蹤性。,第二節(jié),,能源政策的定位和目標(biāo),（三）影響能源政策制定的主要因素,1．國(guó)內(nèi)能源資源的稟賦條件和能源供求狀況及趨勢(shì)。 2．宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境友好。 3．國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 4．能源市場(chǎng)開放程度。影響政府對(duì)能源工業(yè)開放程度的因素: （1）不再?gòu)?qiáng)調(diào)能源的供應(yīng)安全；（2）開始重視能源效率和成本核算；（3）認(rèn)識(shí)到改革可獲得的政治和經(jīng)濟(jì)利益。 5．能源法及能源發(fā)展戰(zhàn)略。 6．組織機(jī)構(gòu)與制定機(jī)制。,第三節(jié),,能源安全,（一）能源安全的概念及內(nèi)涵,概念:能源安全就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的能源保障。能源安全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)能源消耗的需求以及可供能源的保障程度。 內(nèi)涵：1）能源供應(yīng)充足、穩(wěn)定仍是能源安全的核心；2）可承受的、合理的能源價(jià)格仍是能源安全的重要標(biāo)準(zhǔn)；3）能源開發(fā)和利用過(guò)程帶來(lái)的外部性問(wèn)題成為能源安全的基本要求 ；4）重視能源需求本身的合理性是能源安全的補(bǔ)充與完善。,（二）能源安全的影響因素,1）能源因素 能源資源越豐富，能源供應(yīng)就越安全 2）政治因素 進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)間關(guān)系；生產(chǎn)國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定性 3）運(yùn)輸因素 供應(yīng)鏈的內(nèi)外安全是能源安全的前提和保障 4）經(jīng)濟(jì)因素 指的是進(jìn)口能源所需要的外匯及價(jià)格變動(dòng)問(wèn)題 5）軍事因素 6）可持續(xù)發(fā)展因素 3E整體協(xié)調(diào),第四節(jié),,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策,1、中國(guó)能源戰(zhàn)略和能源政策,（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 （1）能源消費(fèi)總量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速增加 （2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,能源安全面臨的形勢(shì),國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的極 限供應(yīng)量,2020年，國(guó)內(nèi)常規(guī)能源生產(chǎn)將達(dá)到上限，但2020年不是能源消費(fèi)的頂峰，以后仍然要持續(xù)增加，提高能效和探索新的消費(fèi)模式將是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。,原煤增長(zhǎng)34%，年均增長(zhǎng)2.5%,原煤消費(fèi)構(gòu)成,能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問(wèn)題日益突出 燃煤造成二氧化硫、煙塵排放占總量的70-80% 酸雨面積占國(guó)土面積1/3，二氧化碳(碳計(jì))9億噸，占全球13%,能源消費(fèi)變化,能源安全面臨的形勢(shì),（2002年，中國(guó)占66.3%，美國(guó)占25.0%）,（2002年，煤炭消費(fèi)量14.2億噸）,第四節(jié),,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策,（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,（3）產(chǎn)值能耗高、效率低、能源浪費(fèi)嚴(yán)重 單位產(chǎn)值能耗高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP9％，而能源消費(fèi)占18%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。 單位產(chǎn)品能耗高。鋼差距在11％左右，水泥綜合能耗差距在23％，造紙行業(yè)差距更大。,第四節(jié),,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策,（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,（4）能源技術(shù)落后影響能源供應(yīng)能力 可再生能源、清潔能源、替代能源技術(shù)落后 節(jié)能降耗、污染治理技術(shù)應(yīng)用還不廣泛 重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平不高,第四節(jié),,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策,（一）中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,（5）能源安全問(wèn)題 供應(yīng)安全和使用安全均存在很多問(wèn)題。首先是自然稟賦不足，能源相對(duì)稀缺。其次是能源儲(chǔ)備不足，對(duì)外依存度高。 （6）應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境變化壓力日益增大,第四節(jié),,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策,（二）中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容,節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。,第四節(jié),,主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策,（三）中國(guó)能源政策措施,（1）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 ，建立資源節(jié)約型社會(huì) （2）多元發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu) (3）安全的能源供應(yīng)體系 （4）實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略 （5）大力加強(qiáng)能源法制建設(shè),（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會(huì),“十二五”能耗比“十一五”降低20% 實(shí)行能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)（ “十二五” 末期，能源消費(fèi)總可控在41億tce內(nèi)）實(shí)際2010年能源消費(fèi)總量32.5億噸ce 對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力的巨大考驗(yàn) 各地區(qū)、各行業(yè)建立單位GDP能耗考核機(jī)制實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度,（一）全面推進(jìn)能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會(huì)（續(xù)）,1.開證能源稅：對(duì)能源產(chǎn)品如油、汽、煤、電等能源產(chǎn)品按其生產(chǎn)量或消耗量征收。使能源稅附加在能源產(chǎn)品的價(jià)格上，以促使能源新技術(shù), 提高能源生產(chǎn)質(zhì)量和降低能源生產(chǎn)成本。,2.開征碳稅：目的是通過(guò)鼓勵(lì)減少使用礦物燃料, 尤其是含碳量高的燃料, 從而減少二氧化碳的排放。,重點(diǎn)領(lǐng)域,電力工業(yè) 高效清潔燃燒，大型、高參數(shù)機(jī)組，淘汰落后，多聯(lián)供、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 鋼鐵工業(yè) 淘汰落后，技術(shù)裝備的大型化、連續(xù)化、高效化 石油石化工業(yè) 油氣開采、石油煉制、燃料油替代 化學(xué)工業(yè) 大型、小型合成氨，燒堿，純堿 建材工業(yè) 水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷 煤炭工業(yè) 淘汰落后，建設(shè)大型礦，高效設(shè)備 機(jī)械工業(yè) 淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品,（二）多元發(fā)展 優(yōu)化結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展，努力構(gòu)建煤炭為基礎(chǔ)、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展氣電、核電是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心 加快可再生能源的開發(fā)利用,（三）安全的能源供應(yīng)體系,能源安全是指能源供應(yīng)的數(shù)量充足、價(jià)格合理、環(huán)境友好。,能源供應(yīng)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)：,1.進(jìn)口渠道單一，中東和非洲主要來(lái)源地局勢(shì)不穩(wěn)。,2.開拓俄羅斯石油阻力大，東海、南海爭(zhēng)端不斷。,3.石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，運(yùn)輸依賴外籍油輪。,（四）實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略,環(huán)境保護(hù)是中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展必須考慮的一個(gè)重要因素。 實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面加以落實(shí)。,（五） 大力加強(qiáng)能源法制建設(shè),《能源法》 地位：我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，要突出戰(zhàn)略性、全局性、原則性以及對(duì)各具體能源法律制度的的協(xié)調(diào) 《能源法》內(nèi)容：涵蓋能源資源勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易消費(fèi)、利用與節(jié)約、對(duì)外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié) 《能源法》核心：我國(guó)能源新戰(zhàn)略、新政策,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,能源政策工具中，大體有兩種： 1、依據(jù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政命令、行政許可和行政處罰等強(qiáng)制性手段進(jìn)行的監(jiān)管。 2、推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的政策, 間接地影響市場(chǎng)參與者的行為，即: 政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以管制 。,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,1、財(cái)政補(bǔ)貼政策,經(jīng)濟(jì)政策手段,2、價(jià)格政策,3、稅收政策,4、優(yōu)惠貸款政策,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,1、財(cái)政補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼政策需要解決兩個(gè)問(wèn)題: 一是補(bǔ)貼資金來(lái)源問(wèn)題 ；二是補(bǔ)貼策略問(wèn)題, 即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼。,（1）投資補(bǔ)貼 （2）產(chǎn)出補(bǔ)貼（3）用戶補(bǔ)貼,補(bǔ)貼政策特點(diǎn),,（1）投資補(bǔ)貼,例如，英國(guó)政府為投資成本較高的海上風(fēng)電項(xiàng)目提供40% 的補(bǔ)貼。,例如，德國(guó)為投資風(fēng)電的企業(yè)提供20%～60%額度不等的投資補(bǔ)貼，還實(shí)行分階段補(bǔ)償機(jī)制。加拿大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資的補(bǔ)貼額度從30%逐步過(guò)渡到50%，為可再生能源設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和設(shè)備安裝費(fèi)提供25%～100%額度不等的補(bǔ)貼。,（1）投資補(bǔ)貼,例如，2009年7月，財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。其中，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。,（2）用戶補(bǔ)貼,例如，歐洲很多國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶提供20%～60%的補(bǔ)貼。,德國(guó)的太陽(yáng)能安裝用戶可獲得50%～60%電池費(fèi)用的補(bǔ)貼。 澳大利亞對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶補(bǔ)提供每套500澳元補(bǔ)貼。 加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車購(gòu)買者提供1000～2000加元的用戶補(bǔ)貼。,（3）產(chǎn)品補(bǔ)貼,例如，美國(guó)對(duì)風(fēng)電實(shí)施產(chǎn)品補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度是1.7美分/kwh，為期10年。 加拿大采取每度風(fēng)電補(bǔ)貼1美分左右的政策，補(bǔ)貼期限為10年，還按1美分/kWh 的額度返還投資資金。,我國(guó)政府2008年出臺(tái)的措施規(guī)定，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項(xiàng)目按上網(wǎng)電量給予0.1元/kWh的臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼。,（3）產(chǎn)品補(bǔ)貼,例如，我國(guó)2012年規(guī)定：專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)的工程，按距離遠(yuǎn)近可獲得每千瓦時(shí)0.01-0.03元的補(bǔ)貼。,例如，國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.4萬(wàn)元。,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,2、價(jià)格政策,能源定價(jià)政策是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制影響最為重要的手段。價(jià)格政策包括價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)。,（1）固定價(jià)格 （2）浮動(dòng)價(jià)格（3）招標(biāo)電價(jià) （4）市場(chǎng)電價(jià) （5）綠色電價(jià)（6）強(qiáng)制購(gòu)買,可再生能源電價(jià)制度,可再生能源電價(jià)制度（續(xù)）,1.固定價(jià)格：政府明確規(guī)定各類綠色能源電力的市場(chǎng)價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)必須按照這樣的價(jià)格向綠色能源發(fā)電企業(yè)支付費(fèi)用。,例如：德國(guó)2004年綠色能源電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是: 風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格分別是8.7歐分/kWh、45.7～57.4歐分/kWh 和10.5～15歐分/kWh。,例如：西班牙規(guī)定綠色能源電價(jià)在常規(guī)電力銷售電價(jià)的80%～90%范圍內(nèi)浮動(dòng)，但每年具體的價(jià)格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。,2.浮動(dòng)價(jià)格：以常規(guī)電力的銷售價(jià)格為參照，制定一個(gè)合適的比例，然后綠色能源發(fā)電價(jià)格隨常規(guī)電力的市場(chǎng)變化而浮動(dòng)。,3.招標(biāo)價(jià)格：政府發(fā)布對(duì)特定的一個(gè)或一組綠色能源發(fā)電項(xiàng)目公開招標(biāo)，主要考慮電價(jià)指標(biāo)來(lái)確定項(xiàng)目的開發(fā)者。,例如：英國(guó)在1990年到2000年之間采取普遍采購(gòu)原則，政府只規(guī)定綠色能源發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)和采購(gòu)的數(shù)量與范圍。此制度使英國(guó)的綠可再生能源從無(wú)到有。,例如：英國(guó)對(duì)企業(yè)的罰款是3便士/kWh。,4.市場(chǎng)價(jià)格：通過(guò)強(qiáng)制配額和交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生能源產(chǎn)品價(jià)格的目的。此時(shí)的綠色能源發(fā)電價(jià)格為平均上網(wǎng)電價(jià)與綠色交易證書的價(jià)格之和。 政府制定的對(duì)未完成強(qiáng)制配額的企業(yè)予以懲罰的額度，是綠色能源發(fā)電交易成本的上限。,5.綠色能源價(jià)格：政府提出可再生能源電力價(jià)格，由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購(gòu)。這種價(jià)格機(jī)制，取決于消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)綠色能源的認(rèn)同。只有在那些公眾環(huán)保意識(shí)比較高的國(guó)家和地區(qū)才有效。,例如：2004年荷蘭綠色電力用戶占到30%，他們自愿以8～9歐分/kWh價(jià)格購(gòu)買可再生能源電力，綠色能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價(jià)格。,6.強(qiáng)制購(gòu)買（Feed-in law）：是一個(gè)以價(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制，它要求電力公司以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電力，是政府主導(dǎo)下的管制機(jī)制。,6.強(qiáng)制購(gòu)買（Feed-in law）：強(qiáng)制購(gòu)買的保護(hù)性電價(jià)（上網(wǎng)電價(jià)）是固定的，所以會(huì)產(chǎn)生一定缺陷：,1）難以調(diào)動(dòng)可再生能源投資者主動(dòng)降低成本的積極性，很難保證開發(fā)成本最低。,2）強(qiáng)制購(gòu)買解決了可再生能源電力銷售問(wèn)題，但沒(méi)有對(duì)供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求。,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,3、稅收政策,（1）稅收優(yōu)惠政策 如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅, 減免增值稅和所得稅（企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅）等 。 特點(diǎn)：政府無(wú)需一次性地拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼, 只是減少一部分中央或地方的收入。稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本（關(guān)稅例外）, 只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 缺點(diǎn)：對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù), 提高效率和降低成本沒(méi)有直接的作用。,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,（2）強(qiáng)制性稅、費(fèi)征收政策 燃油稅, 排污費(fèi)如。 特點(diǎn)：既能起到減排作用, 還能促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù), 減少能源消費(fèi), 提高科技水平。,新能源執(zhí)行稅收優(yōu)惠，降低可再生能源成本，促進(jìn)新能源和可再生能源的投資； 非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，增加其成本，限制其消費(fèi)規(guī)模。,第五節(jié),,能源經(jīng)濟(jì)政策,4、優(yōu)惠貸款政策,信貸扶持方式主要有低息﹑貼息貸款和貸款擔(dān)保等形式。 優(yōu)點(diǎn)：減輕企業(yè)還本金的利息負(fù)擔(dān),有利于降低生產(chǎn)成本 缺點(diǎn)：政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼, 貸款數(shù)量越大, 貼息量越大, 需要籌集的資金也越多, 銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)也越大。,第六節(jié),,可再生能源配額制及綠色證書交易機(jī)制,2、 總量目標(biāo)制度,1、 清潔能源的扶持政策概論,第六節(jié),,可再生能源配額制及綠色證書交易機(jī)制,1、清潔能源的優(yōu)惠和激勵(lì)政策,（1）可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度,（2）高價(jià)收購(gòu)政策 （3）財(cái)稅政策,（4）信貸支持 （5）出口鼓勵(lì),（1）可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度（Renewable Energy Target Policy，簡(jiǎn)稱RETP政策）的含義由兩個(gè)要點(diǎn)組成：,1）總量目標(biāo)：指一個(gè)國(guó)家以強(qiáng)制性手段對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強(qiáng)制性規(guī)定，是必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)國(guó)家目標(biāo)。,2）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度（手段）：指一系列配套政策措施或機(jī)制來(lái)保證總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。,總量目標(biāo)制度的特征,強(qiáng)制性：總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度。,戰(zhàn)略性：該制度提出國(guó)家中長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源要達(dá)到的狀態(tài)。,階段性：提出的目標(biāo)一般要分幾個(gè)階段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。,總量目標(biāo)制度的特征（續(xù)）,計(jì)劃性：要制定明確的發(fā)展計(jì)劃達(dá)到所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。,指導(dǎo)性：該制度對(duì)總量目標(biāo)和保障手段的提出,對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)容量具有明確的前景指示作用。,明確性：總量目標(biāo)具有明確的量的規(guī)定 （絕對(duì)量或相對(duì)量）和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。,總量目標(biāo)制度,這些政策，可使國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展，保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,1.配額制（RPS）,3.價(jià)格政策,4.特許經(jīng)營(yíng)（Concession）,2.綠色證書系統(tǒng)(GCS),1.1 配額制及綠色證書交易機(jī)制,可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）---是政府為培育可再生能源市場(chǎng)、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到一個(gè)有保障的最低水平而采用的強(qiáng)制性政策手段。是可再生能源總量目標(biāo)控制機(jī)制。,1.2 可再生能源配額制的含義,是一個(gè)以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機(jī)制,它可以視為一種固定產(chǎn)量比例法,即要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例；國(guó)家通常規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的配電商，保證一定比例的電力必須來(lái)源于可再生能源發(fā)電。,配額制為可再生能源提供了一個(gè)保護(hù)市場(chǎng)。其電價(jià)則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定，在這市場(chǎng)中可再生能源可互相競(jìng)爭(zhēng)，尋求最低成本。,1.3 可再生能源配額制的特點(diǎn),配額制顯著特點(diǎn)是強(qiáng)制性，要求有明確和量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo)，并且通過(guò)強(qiáng)制性手段保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,1.4 總量目標(biāo)制度（RETP）和可再生能源配額制（RPS）的 區(qū)別,1）概念不同 配額制是指對(duì)可再生能源各種技術(shù)（項(xiàng)目）所提供的能源在總的能源供應(yīng)中所占比例給定的一種標(biāo)準(zhǔn)。,2）二者針對(duì)的對(duì)象不同。RETP直接針對(duì)的對(duì)象是國(guó)家的各級(jí)政府。而RPS直接針對(duì)的對(duì)象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè)，一般是指電力公司。,2. 配額制（RPS）實(shí)現(xiàn)的手段 ---綠色證書系統(tǒng)（GCS）,配額制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，而市場(chǎng)的這種作用是通過(guò)綠色證書來(lái)實(shí)現(xiàn)的。,綠色證書（Green Certificates）指對(duì)可再生能源發(fā)電方式進(jìn)行確認(rèn)的一種指標(biāo)，代表一定數(shù)量的可再生能源的發(fā)電量。,2. 配額制（RPS）實(shí)現(xiàn)的手段 ---綠色證書系統(tǒng)（GCS）（續(xù)）,綠色證書交易系統(tǒng)是指專為綠色證書進(jìn)行買賣而營(yíng)造的市場(chǎng)，綠色證書持有者(多指可再生能源發(fā)電商)能夠與承擔(dān)指定配額義務(wù)的綠色證書需求者交易綠色證書。,通過(guò)綠色證書來(lái)彌補(bǔ)完成配額指標(biāo)，是一種可交易的，能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。,