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江蘇省高等教育自學考試 （ 2013 年） 本 科 畢 業(yè) 論 文 題 目 當前中國農(nóng)村村民自治研究 專 業(yè) 公共管理 主考學校 河 海 大 學 姓 名 李家宏 準考證號 050111252509 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日 摘 要 村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務的基層民主制度，是中國特色的社會主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。村民自治其突出的特點是能夠較充分顯示其民主化、制度化的特點，它一經(jīng)出現(xiàn)便顯示其生命力，成為國家法律制度安排和群眾積極參與上下結(jié)合的民主實踐活動，并在廣闊的鄉(xiāng)村田野上迅速崛起，引發(fā)世人的關(guān)注。當然村民自治作為一個新興的事物，在發(fā)展過程中會有一些自身的不足與缺點，但經(jīng)過逐步的發(fā)展與完善，必將顯示其強大的生命力。本文嘗試從現(xiàn)階段村民自治過程中存在的典型問題，并分析其成因，并嘗試提出相應的解決措施。 關(guān)鍵詞: 村民自治 發(fā)展完善 解決措施 目 錄 第一章 緒論---------------------------------------------1 1.1 研究背景--------------------------------------------1 1.2 研究意義--------------------------------------------1 1.3 研究現(xiàn)狀--------------------------------------------2 1.4 研究內(nèi)容--------------------------------------------2 1.5 研究方法--------------------------------------------2 第二章 村民自治的形成與發(fā)展---------------------------3 2.1村民自治介紹-----------------------------------------3 2.2村民自治逐步形成-------------------------------------3 2.3村民自治的發(fā)展 --------------------------------------3 2.4 村民自治取得的成就----------------------------------4 第三章 當前村民自治中存在的問題----------------------6 3.1民主選舉存在的問題-----------------------------------6 3.1.1候選人提名不合理---------------------------------6 3.1.2有選舉無監(jiān)督-------------------------------------6 3.1.3村民參與意識淡漠---------------------------------6 3.2民主監(jiān)督存在的問題-----------------------------------6 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過大---------------------------------6 3.2.2村委會信息不透明---------------------------------7 3.3村兩委關(guān)系緊張---------------------------------------7 3.4鄉(xiāng)政對村治過度干涉-----------------------------------7 3.5家族勢力對村民自治的影響-----------------------------7 第四章 村民自治存在問題原因分析----------------------9 4.1 民主選舉問題原因分析-------------------------------9 4.1.1候選人確立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏監(jiān)督機構(gòu)-----------------------------------9 4.1.3 村民素質(zhì)影響選舉-------------------------------9 4.2民主監(jiān)督問題原因分析-------------------------------10 4.2.1 村民實施權(quán)力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公開制度要求------------------------10 4.3村兩委職責不明-------------------------------------10 4.3.1村兩委認識存在問題-----------------------------10 4.3.2村兩委分工不明確-------------------------------11 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體---------------------------------11 4.5宗法文化和宗族勢力的干擾---------------------------11 第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施--------------------13 5.1推進民主選舉---------------------------------------13 5.1.1完善選舉立法-----------------------------------13 5.1.2實施有效監(jiān)督-----------------------------------13 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導積極參與----------------------13 5.2做好民主監(jiān)督---------------------------------------14 5.2.1限制村委會的權(quán)力-------------------------------14 5.2.2提升村委會管理透明度---------------------------14 5.3理順村兩委關(guān)系-------------------------------------14 5.3.1改善黨的領(lǐng)導強化基層組織-----------------------14 5.3.2規(guī)范村兩委職責---------------------------------15 5.4明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系---------------------------16 5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民文化素質(zhì)-------------------16 第六章 結(jié)論--------------------------------------------19 參考文獻-------------------------------------------------19 致 謝----------------------------------------------------20 21 第一章 緒論 1.1 研究背景 自上個世紀70年代末，安徽風陽小崗村用“包產(chǎn)到戶”的方式拉開了農(nóng)村經(jīng)濟的改革大幕，農(nóng)村長期受到壓抑的生產(chǎn)力得到巨大的釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得前所未有的提高，廣大農(nóng)民解決了溫飽問題，農(nóng)民的生活水平得到了積大的改善。但另一方面隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣和人民公社的解體，原有的鄉(xiāng)村體制嚴重失序，以前由人民公社承擔的一些經(jīng)濟、社會的職能如集體資產(chǎn)管理，人民的內(nèi)部矛盾調(diào)解，社會治安等多個方面都出現(xiàn)了問題，正是基于上述原因，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了一種組織體制——村民自治委員會。村民自治解決了農(nóng)民吃飯問題和鄉(xiāng)村生活秩序問題，開創(chuàng)了中國社會主義實踐和建設的先河，但事物的發(fā)展都具有其二面性，農(nóng)村發(fā)展和動力不足問題，特別是相對于城市發(fā)展的越來越落后等問題未能得到很好的解決。在中國人均耕地等自然資源有限的現(xiàn)實面前，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)靠單純的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，最多只能解決溫飽，卻解決不了發(fā)展問題。這必將拖累中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，也將影響農(nóng)村的全面發(fā)展和進步。 1.2 研究意義 村民自治是社會主義民主在基層的表現(xiàn)形式，村民自治的發(fā)展有利于中國的穩(wěn)定與發(fā)展，是國家民主建設和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要課題。村民自治,又稱農(nóng)村民主自治,是改革開放后,在我國廣泛推行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治組織,也是推進我國民主政治建設的一項基礎(chǔ)工程，村民自治改革與農(nóng)村土地制度改革一樣，最早也是源于農(nóng)民的自創(chuàng),從發(fā)展到制度化所經(jīng)過的歷程也與土地制度改革類似，但是卻沒有取得一樣的成就。本文主要從村民自治的理論以及村民自治的制度規(guī)范來研究分析當前農(nóng)村在村民自治過程中所遇到的困境，總結(jié)了我國村民自治制度的困境及其原因，并提出相應的對策建議。本文的研究對村民自治制度的實行、完善以及中國基層民主的建設具有一定的現(xiàn)實意義與理論意義。 1.3 研究現(xiàn)狀 中國是個農(nóng)業(yè)大國，村民自治制度作為基層民主在中國農(nóng)村廣泛實施，并取得了顯著的成績，解決很多農(nóng)村現(xiàn)實問題，得到很好的反響。但同時其作為新生的事物又存在諸多不足，比如民主選舉問題，民主監(jiān)督，兩委關(guān)系等諸多問題，村民自治需要進一步完善，需要通過完善法律法規(guī)等諸多方式加以完善、發(fā)展。 1.4 研究內(nèi)容 通過查看村民自治現(xiàn)實中存在的問題，主要是通過列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問題為著眼點，引出課題。并通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的思路對論文展開研究。 1.5 研究方法 本課題的研究主要采取文獻研究法、理論聯(lián)系實際等方法。文獻研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通過研究現(xiàn)存的理論,形成對村民自治制度的全面了解，然后確定研究方向。理論聯(lián)系實際的方法貫穿于整個研究過程中,既能尊重事實,又能聯(lián)系實際的解決村民自治存在的問題。 第二章 村民自治的形成與發(fā)展 2.1 村民自治介紹 村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。村委會由直選產(chǎn)生，一般3~7人，其主要任務是制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟，維護本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。 2.2 村民自治逐步形成 村民自治于19世紀80年代在中國產(chǎn)生并發(fā)展，它是農(nóng)村經(jīng)濟改革與民主化進程的必然產(chǎn)物。農(nóng)村村民自治是基層民主化的具體體現(xiàn),它同人類任何活動一樣，必須也只能在既定的歷史條件下運行,并據(jù)此選擇相應的方式和途徑。 新中國建立以后的人民公社制度是適應當時中國的國情、治理鄉(xiāng)村的一種很好的體制,但人民公社制度的退出給農(nóng)村帶來一定的混亂,農(nóng)村呼喚新的適應鄉(xiāng)村的組織或機制,經(jīng)濟上和政治上的變革促使廣大農(nóng)民迫切希望運用政治的民主權(quán)利來保證經(jīng)濟上的權(quán)利。1980年2月,廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會，組織農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務,這一創(chuàng)舉迅速得到國家的重視和支持。1982年憲法確立了村民委員會作為基層村民自治組織的合法地，1983年中共中央、國務院發(fā)出了關(guān)于《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的通知》 ，明確要求在農(nóng)村設立由村民選舉產(chǎn)生的村委會,并對村民委員會的設立，職能，產(chǎn)生方式進行了初步規(guī)定，此后全國普遍撤銷了生產(chǎn)大隊，設立村民委員會。 2.3 村民自治的發(fā)展 村民自治在發(fā)展中逐步規(guī)范化， 1987 年11 月，全國人大第二十三次會議通過并頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法( 試行) 》，使村民自治作為一項新型的群眾自治制度在法律上正式確立起來。1990 年9 月，民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國農(nóng)村開展自治示范活動的通知》要求省、地、縣、鄉(xiāng)建立村民自治示范典型單位，推廣村委會選舉并建立村民代表會議制度。1998 年底，全國80% 以上的村民委員會建立村民會議,村民代表會議和村務公開制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國家級村民自治模范縣范縣( 市、區(qū)) 95 個，獲得省命名表彰的村民自治模范縣( 市、區(qū)) 561 個，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。全國農(nóng)村普遍舉行村委會換屆選舉工作。選舉的民主化、規(guī)范化程度逐屆提高，在實踐過程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步構(gòu)筑起來，從村民自治權(quán)利的萌生，村委會組織法的試行，再到村委會組織法的進一步完善，村民自治權(quán)在社會需要中產(chǎn)生，在基層行使管理公共事務的權(quán)利。 2.4 村民自治取得的成就 ??村民自治的推行，到“四個民主”的落實，初步構(gòu)筑了一種新型的農(nóng)村基層治理新體制，對加快我國民主政治建設進程，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村兩個文明建設發(fā)揮了極其重要的作用。一是推進了農(nóng)村基層民主政治建設。通過開展村民自治，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主習慣，增強了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導下建設農(nóng)村社會主義民主政治的成功之路，從而加快了農(nóng)村基層民主建設的進程，有力地推動了農(nóng)村政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的相互配合、相互促進。二是促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。通過開展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進了農(nóng)村黨風廉政建設和社會風氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會矛盾、解決農(nóng)村社會問題的有效途徑。三是調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過開展村民自治，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務，激發(fā)了農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識，加快了我國民主政治發(fā)展進程。四是推動了農(nóng)村基層黨組織建設。廣大農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導村民自治的實踐中，經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉，積累了做好新形勢下群眾工作和處理復雜矛盾的經(jīng)驗，提高了戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在村民自治中有效地發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用，維護了大多數(shù)人的利益，威信大大提高。 第三章 當前村民自治中存在的問題 3.1民主選舉的問題 3.1.1 候選人提名不合理 提名討論的過程被簡化，有些地方提名前就“吹風”或者暗示，指定范圍。提名的討論，范圍小、時間短，多由領(lǐng)導干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。選民對選舉程序不熟悉，對信息的掌握不夠及時，很難在很短的時間內(nèi)推選出自己的候選人。實際操作中候選人往往都是上級或村委推薦出來的。 3.1.2有選舉無監(jiān)督 村里的選舉，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織實施的,缺少監(jiān)督的機構(gòu)，從候選人的確定到選舉的實施，整個過程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織實施的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖往往決定了選舉的走向，其間還可能也會動用一些不合法的手段，致使選擇舉往往流于形式、走過場，選舉的結(jié)果從選舉前就已內(nèi)定好了。 3.1.3 村民參與意識淡泊 村民在現(xiàn)實中他們往往更注重眼前的利益，而很少會思考村里長遠的發(fā)展。很多村民認為選舉與自己無關(guān)，誰上臺都一樣，或者誰能給點小的好處就選誰，又或者隨便由別人代填選票，自己不拿任何意見。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民不會對他們認為空洞的，不會給他們帶來實際利益的選舉感興趣，而只會憑借自己的直覺和近期能給他們帶來多大程度好處的人投票。 3.2 民主監(jiān)督存在問題 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過大 按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民是村中大小事務的決策者,村委會只是決策的執(zhí)行者,其行為應該對廣大的村民負責。但在實際過程中，由于歷史的原因，村委會成員以村官自居,習慣自己說了算，放不下手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維護手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認識差異較大、人際關(guān)系復雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國家權(quán)力機關(guān)的依托,村民實際上處于弱勢群體，要想實施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價,所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會成員的自律性和自決性。 3.2.2村委會的信息不透明 村委會實施對村里大小事務的管理，對各種信息的掌握比較充分，但沒有將掌握的信息公開、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準確的信息。他們得到的信息來自于或道聽途說或捕風捉影，很難實施監(jiān)督的作用，無法制約濫用的權(quán)力。 3.3 村兩委關(guān)系緊張 村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：一、村委過度自治，支部放棄領(lǐng)導。在這種情況下，村委會的成員在村里是強人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢，難與村委會在能力上抗衡。二、支部包辦村務，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕還是這種情況。黨支部長期以來掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢仍得以延續(xù)。三、兩委互不相讓，村級組織癱瘓。在有些村，黨支部和村委會分別由兩派人員把持，他們誰也不服誰，但同時誰也“吃”不掉誰，各定各的調(diào)，各唱各的戲。在個別村出現(xiàn)了村黨部與村委會不在一處辦公，各有一套班子，互不相讓，矛盾重重，勾心斗角的局在。 3.4 鄉(xiāng)政對村治的過度干涉 鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問題主要是鄉(xiāng)政對村治權(quán)的過度干涉。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)占主導一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治權(quán)的侵權(quán)是村民自治中存在的大問題。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)最終目的是一致的，這在法律上規(guī)定十分清楚、明確，但實際工作時，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴張，加強對村委會的控制，隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自治權(quán)利，其實質(zhì)是鄉(xiāng)政侵犯了村治。 3.5家族勢力對村民自治的影響 農(nóng)村的家庭勢力是村民自治建設中一股難以避開的社會力量，是在中國的悠久歷史中長期形成的,對村民自治組織有效地運作具有一定的不良影響。一方面,家族勢力能夠分解村民自治組織的職權(quán),使村委會的權(quán)威受到影響。另一方面,家族勢力影響村委會的選舉。因為家族人多勢眾,所以在進行選舉的時候,他們就會一致對外,干擾村委會選舉,選出對自己有利的村委會成員,于德才方面很少考慮，其結(jié)果是干擾了村民自治的發(fā)展。 第四章 村民自治存在問題原因分析 4.1 民主選舉問題原因分析 4.1.1候選人確立制度不完善 《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時間對選民進行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。規(guī)定的不具體給實際操作帶來了困難，給違規(guī)操作帶來可乘之機。 4.1.2缺乏監(jiān)督機構(gòu) 在民主選舉中，沒有一個常設的機構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問題的主要原因。因為作為權(quán)力主體的村民因為沒有及時的信息來源，沒有自發(fā)組織的意識，導致他們不能發(fā)揮手中的權(quán)力，選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象不能被及時的發(fā)現(xiàn)，更談不上及時制止、揭制。如果有一個常設的監(jiān)督機構(gòu)，并通過設定好的程序來監(jiān)督村委會的選舉工作，并及時向廣大的村民反饋選舉的進展情況，將村民的好的意見、建議反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會得到較好的控制。 4.1.3 村民的素質(zhì)影響選舉 村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實現(xiàn)的基本條件就是選民具有強烈的政治效能感和義務感，促使選民自主地參與政治、參與決策。村民在參與選舉過程中，如果村民覺得自己有義務去參加選舉活動，就可能導致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說其他村民參與選舉。村民自身文化素質(zhì)的局限也影響了村民民主能力的實現(xiàn)和發(fā)展，使得民主選舉質(zhì)量的提升有相當?shù)碾y度。雖然說村莊是一個“半熟人社會”，民主選舉并不需要高深的專業(yè)知識，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢必提高，其政治參與的自覺性也會有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會有質(zhì)的差異。 4.2 民主監(jiān)督問題原因分析 4.2.1 村民實施權(quán)力的方式不足 村委會的權(quán)力過大與村民自治權(quán)力不足有關(guān)，因為在村民自治過程中，作為村民自治代理人的村委會一直都是處于主體的地位，而作為村民自治法律意義上主體的村民卻充當配角和點綴?，F(xiàn)行的村民自制體制，村民沒有有效有方式參與其中，由其是村委委員當選以后，更是缺少對其監(jiān)督的辦法。在村民自治的過程中，村民更多的是妥協(xié)和接受，而不是主動的參與，村民大會往往被村民代表大會與村委會會議取代，村民參與村民自治缺少有效的途徑。 4.2.2 未形成信息公開制度要求 村民自治沒有實施有效監(jiān)督一個重要的原因是村委會的信息未公開化。因為作為村民自制主體的村民得不到及時有效的消息，就無從談起監(jiān)督，而村委會因為沒有制度上的要求，也不愿主動公開相關(guān)的信息，其結(jié)果就是村委會暗箱操作，管理不民主，賬務不公開。在沒有監(jiān)督的體制下操作，時間一長必然滋生部分村干部的不良習氣，給村民自治帶來不利的影響。 4.3 村兩委職責不明 4.3.1村兩委認識存在問題 一些黨支部書記以黨支部為核心的原則出發(fā)認為其是領(lǐng)導核心，認為村里的大事小情均應由其定奪。一些村主任從村委會是自治組織的角度出發(fā)，認為自己是領(lǐng)導核心而不是黨支部，他們認為自己是村民選出來的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來的，不能與他們相提并論。事實上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。二者都得到了民眾的認可。而二者以不同的角度割裂了他們的統(tǒng)一性并使矛盾愈演愈烈。而這兩種認識都有其片面性，一種只強調(diào)權(quán)力領(lǐng)導，忽視民主權(quán)力，認為黨支部是核心，支部書記高高在上指揮一切；二是強調(diào)完全的民主，認為自治就是放任自流，無需黨支部的正確領(lǐng)導。在現(xiàn)實案例中絕大多數(shù)都是支部書記過度行使自己的權(quán)力，從而導致村委會的弱化，極少數(shù)是村主任獨斷專行。 4.3.2村兩委分工不明 一是村內(nèi)存在重疊的問題，例如涉及村民利益的問題與本村重要問題會出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當然由村委會主導處理，而本村重要問題又必須由支部主導處理，這就導致了兩委的矛盾。二是存在界限不清問題，例如《村委會組織法》所規(guī)定的重要問題與非重要問題如何界定。以上這些導致了“兩委”不能分清自己的職責和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問題上不知道該由誰來決定，這在實施中就導致了村主任和村支書的意見不一致。“兩委”的矛盾在村民選舉過程中顯得更為強烈，由于“兩委”在以村級組織和依法治國這兩種不同參照物的同時都是村里的一把手，勢必導致民主選舉中“兩委”的明槍暗箭，勾心斗角。 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體 在村民自治中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系，《村民委員會組織法》只做出了相對原則性的一些規(guī)定，主要集中在第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！薄按迕裎瘑T會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！绷硗猓谑鍡l、第二十二條的部分內(nèi)容也是從側(cè)面部分地說明二者之間的關(guān)系的。但是總的來說，這些規(guī)定都過于原則，難以操作，如村委會的哪些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、支持和幫助？這些指導、支持和幫助是必須的呢，還是可有可無的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當以什么樣的方式指導、支持和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會違反了相應的規(guī)定，那么應該怎么辦？等等。各地關(guān)于村民委員會的選舉辦法已經(jīng)相當具體和具有可操作性了，但是關(guān)于《村民委員會組織法》的實施辦法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系也仍然缺乏具體的規(guī)定。 4.5宗法文化和宗族勢力的干擾 在中國，宗法家族具有悠久的歷史傳統(tǒng)，宗族是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會組織，宗族的血緣親情不僅可以促進人際關(guān)系的融合，而且宗族領(lǐng)導人物具有較強的號召力，可以有效集聚資源，其對村民自治的影響主要通過以下幾方面加以影響。首先，宗族勢力影響村委會的民主選舉。隨著村民自治的不斷深入，村民委員會的權(quán)力益加顯現(xiàn)出來，這就使得許多有意當選的村民千方百計的設法通過各種資源拉選票競爭村委會的職位?；谧谧逦幕挠绊懞妥谧謇娴尿?qū)使，很多村民在進行投票的時候，往往更加看中候選人與自己家族關(guān)系的遠近，而不是候選人自身的能力。其次，宗族勢力干涉村委會對公共事務的民主管理。農(nóng)村的社會資源和物質(zhì)基礎(chǔ)相對比較匱乏，所以村委會在處理各種公共事務得時候，往往會有意識地與宗族合作，借助宗族的勢力推動管理工作的順利進行。而這樣做的結(jié)果常常是村委會把自治權(quán)力"讓渡"給了宗族，無形中削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高了宗族的威信和地位。 第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施 5.1 推進民主選舉 5.1.1 完善選舉立法 我們應制定一部全國統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》 ,用這部全國統(tǒng)一的法律來規(guī)范全國的選舉活動，其益處很多：其一、與《村民委會員組織法》相匹配，將有關(guān)選舉的詳細納入其中，可包含候選人的提名，選舉的實施，選舉的訴訟以及監(jiān)督等。其二，能夠使我國推行村民委員會選舉更加規(guī)范化、民主化。以此有效控制暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段破壞選舉的行為。最后，可以為廣大村民的選舉權(quán)利提供更堅實有力的保障。 5.1.2 實施有效監(jiān)督 民主選舉需要有效的監(jiān)督，否則腐敗將得不到查處，弄虛作假現(xiàn)象得不到校正，做好有效的民主監(jiān)督是保證民主選舉實施的一個重要保障。一、在選舉期間設立監(jiān)督熱線，使選舉中不合理的現(xiàn)象得以及時的反饋。 二、成立選舉反腐辦公室，接待處理選舉產(chǎn)生中不合理現(xiàn)象，使不良現(xiàn)象得到及時有效的校正。三、聽取各個方面的聲音，無論機關(guān)干部，選民及其它社會人士，只要反映情況真實，一經(jīng)查實，將嚴格追究當事人的責任。只有對村民自治的過程采取有效的監(jiān)督，使村民自治在透明的狀態(tài)下運行，才能走上良性的軌道。 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導積極參與 一方面加大農(nóng)村人力資本投資力度，強化思想政治教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治覺悟，通過農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，從農(nóng)村社會內(nèi)部來促進農(nóng)民參與民主選舉的政治熱情，以參與的廣度來提高參與質(zhì)量，從而在農(nóng)村社會內(nèi)部建立起內(nèi)在強化機制，推進農(nóng)村民主進程的健康發(fā)展。另一方面,黨和政府應通過對外部環(huán)境的建立、改善和完善，為村民參與民主選舉創(chuàng)造一個良好的外部制度運行環(huán)境，這包括從職能、權(quán)利和機構(gòu)三個方面來共同構(gòu)建起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村基層組織管理體制，并在實施過程中加強村民自治制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，嚴格規(guī)范選舉過程和各個選舉環(huán)節(jié)，包括選舉動員準備階段、選舉階段和選舉后續(xù)階段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建設過程中，應通過選舉制度的完善來凈化選舉競爭環(huán)境，堅決制止和嚴肅查處黑惡勢力操縱和賄選行為，使整個選舉活動依法、有序進行。 5.2 做好民主監(jiān)督 5.2.1 限制村委會的權(quán)力 在村民自治中，由于歷史原因，村委會的權(quán)力過大，而村民限制其權(quán)力的能力比較薄弱。要限制村委會的權(quán)力，從另一個方面看也就是增強村民約束村委會權(quán)力和的力量，消除少數(shù)干部以權(quán)謀私，獨斷專行，壓制民主的行為。要實現(xiàn)這個目標，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村民自治“指導，支持和幫助”,切實執(zhí)行村民評議村干部制度，增強村民在選舉后對村干部的約束能力?！氨敬逦宸种挥羞x舉權(quán)的村民提名，可要求罷免村委會成員”,只要村黨支部及鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)調(diào)查后認為罷免的理由屬實，應及時召集村民大會，投票表決罷免要求。只有保障村民在村民自治中權(quán)利，才能對村委會形成有效的監(jiān)督，從而使村民與村委會的委托代理關(guān)系在均衡的狀態(tài)下良性運轉(zhuǎn)。 5.2.2 提高村委會管理透明度 村務公開制度是提高村委會透明度的主要辦法。可以在群眾習慣聚集的地方設立信息墻，村委會的財務要定期公布，接受村民的監(jiān)督，村委會要確保公布信息的真實性，并接受村民的查詢。村民委員會不及時公布應該公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府及主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應該負責調(diào)查核實，責令公布，經(jīng)查令確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。 5.3 理順村兩委關(guān)系 村民自治的正常運行，在很大程度上依賴于規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”關(guān)系。村民自治過程中要妥善處理二者關(guān)系，改進黨的領(lǐng)導，有效解決干預村民自治正常運行的問題，切實做好領(lǐng)導核心的工作。 5.3.1 改善黨的領(lǐng)導強化基層組織 村民自治過程中，“兩委”產(chǎn)生矛盾主要原因就是黨支部過度的行使了自己 的權(quán)力，使權(quán)力集中統(tǒng)一，黨支部書記成為協(xié)調(diào)組織的核心。改革開放的經(jīng)驗經(jīng)證明，以個人為中心獨斷專行的治理方式是行不通的?，F(xiàn)階段，無論是從制度考慮還是從現(xiàn)實出發(fā)，黨組織在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民當家作主，一切工作都要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點，真正體現(xiàn)黨的先進性。 黨的領(lǐng)導不是越俎代庖，也不是包辦一切，而是使人民更好的行使當家作主的權(quán)利。要徹底改變以往的代替人民做主的方式，相信群眾，讓群眾走上一條充 分行使自己權(quán)利的道路，進而保障村民自治的正常穩(wěn)定運行。領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變的過程中還要加強基層黨組織建設的力度，改變以往的官僚主義作風，心系農(nóng)民群眾，解決村民的實際問題。 5.3.2 規(guī)范村兩委職責 在農(nóng)村基層公共事物管理中，要解決“兩委”之間的矛盾，必須從制度上合 理界定各自職權(quán)范圍，使兩個性質(zhì)不同的組織各司其職。黨的領(lǐng)導主要是政治、 思想、組織領(lǐng)導，這也要求村級黨支部一定要從村級具體日常事務中走出來，把 主要精力放在本村發(fā)展方向、組織指導、各級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)上。村民能自行處 理好的問題，應由村委會在法律制度范圍內(nèi)自主處理。因此，制定各司其職的規(guī) 則是非常重要的。黨支部的決策范圍應是：如何更好地貫徹上級政府的方針政策問題；如何解決村級組織協(xié)調(diào)問題；如何改善自身建設問題等。村委會的決策范圍應是：如何搞好自身發(fā)展生產(chǎn)更好的提高教育和社會服務問題；如何搞好本村公共事務和公益事業(yè)的問題。 村委會和村黨支部問題的根源在于村黨支部的單一權(quán)力，其權(quán)力是一種自上而下的授權(quán)，這種權(quán)力在很大程度上取決于政治職能和意識形態(tài)而不是選舉。村委會的權(quán)力取決于選舉，是村民自下而上的授權(quán)。而這種授權(quán)必然與黨支部那種缺乏村民意識的權(quán)力出現(xiàn)矛盾?！皟善敝啤笔腔膺@矛盾的有效手段?！皟善敝啤逼鹪从谏轿骱忧h，這種選舉模式是把整個選舉過程分為兩個階段，投兩次票，一次是確定正式候選人一次是正式選舉。在村黨支部選舉黨支部成員時，把村委會的選舉辦法作了部分改進，把對村委會候選人的首次投票改成村民評議黨員、推薦黨支部候選人的 “信任推薦票”，并且規(guī)定，如果信任推薦票達不到投票人總數(shù)一半的，該黨支部成員候選人將沒有資格參加黨內(nèi)正式選舉?？梢姡皟善敝啤蹦軌蛴行У亟鉀Q黨支部與村委會在權(quán)威性和代表性上的反差問題。 5.4明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系 鑒于目前實施的《村民委員會組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，所以非常有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)或者增補新的法律法規(guī)進行規(guī)范。具體來說，應該列舉出有哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會進行指導、支持和幫助？有哪些事項是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉的？在哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對哪些事項提供支持、指導和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級事務或在需要提供指導、支持和幫助時，村民委員會和村民應該怎么辦？比方說，在村委會換屆選舉過程中，有的村委會主任拒不交賬，個別地方的原村委會主任在落選后拒不交出村委會公章，這都影響了正常的選舉和換屆。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否應該提供指導，應該如何指導？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拒不提供指導那么村民應該怎么辦？由于缺乏相應的法律法規(guī)，就在實踐中產(chǎn)生了許多困難。還有，當村民提出罷免村委會成員的提案而村委會拒不召開罷免大會進行表決時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時幫助召集村民會議投票表決。但如果鄉(xiāng)政府卻拒絕幫助召集村民會議，并且宣布村民自行組織的罷免活動無效，使村民的民主權(quán)利虛置，這時村民應怎么辦？。關(guān)于這些，多數(shù)省市的村民委員會選舉辦法對此卻沒有任何規(guī)定，使其成為法律法規(guī)上的一個盲點等等。像所有這些情況，都需要我們在修改、增補有關(guān)法律法規(guī)時考慮進去。 5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民的文化素質(zhì) 要以人為本，以人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。村民自治是村民自己管理自己的一種方式，村民的道德素質(zhì)影響村民自治的發(fā)展深度，而村民的道德素質(zhì)又依賴于制度的道德化，沒有制度的道德化，村委會成員個體的道德就是不穩(wěn)定的，制度的道德化就會成為空洞的教條。首先，村民自治組織成員要具有為公共利益做出自我犧牲的精神。村委會需要運用村民集體授予的公共權(quán)力執(zhí)行維護村民利益，以維護農(nóng)村的公共利益、公共秩序。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策或行為侵害了村民公共利益時，村委會應該審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策及其行為是否合理合法，努力維護村民利益，站在村民的角度思考問題。另外，村委會在處理村民之間、村委會與村民之間關(guān)系時，要以村民的公共利益為重。其次,村民自治組織的成員應具有公平、正義的道德觀。村民自治組織成員作為村民自治權(quán)力的主要行使者,要對自己提出非常髙的道德要求，在處理村務時保證公平正義，有效避免村委會的權(quán)力犯罪，協(xié)調(diào)好村支兩委的關(guān)系。最后，廣大村民應提高自身的文化知識水平。對于村民自治來講,村民要提高自身的法律意識，只有法律意識提髙了，村民才能更好的監(jiān)督村民自治委員會對權(quán)力的行使。同時，村民也要努力提高自己的道德水平，這樣才也有利于構(gòu)建和諧的村民自治組織，除此之外，村民也要提升自己的文化素質(zhì)，這樣才能在民主選舉的時候選出真正能為民辦事的村民委員，達到村民自治的和諧。 第六章 結(jié)論 村民自治是最普遍、最有效的基層民主自治制度,是基層民建設的重要組成部分,是社會主義新農(nóng)村建設的主要路徑,村民自治經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，有效地解決了農(nóng)村公共事務的管理問題，使得農(nóng)民的心聲得以體現(xiàn)，農(nóng)村正在有序發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活水平有了顯著的提高；但如本文中提及的，村民自治作為一個新興的事物還存在很多不完善的地方，還有很多地方有待完善，推進與完善村民自治依然是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。 參考文獻 [1]徐勇.中國農(nóng)村村民自治 [M].武漢:華中師范出版社,1997 [2]劉義強.村民自治發(fā)展的歷程，經(jīng)驗與機制探討[N].上海:華東師范大學學報,2008(11) 1-2頁 [3]楊萍.淺析我國農(nóng)村的村民自治的發(fā)展[J].哈爾濱:世紀橋 第5期，2012（5） [4] 劉雖黨.我國村民自治取得的主要成效與經(jīng)驗[J]魅力中國第3期,2010(5) [5] 程秀.現(xiàn)階段村民自治問題研究[D].浙江:浙江理工大學,2012(3) [6] 張曉丹.新農(nóng)村建設中村民自治問題研究[J].武漢:科技創(chuàng)業(yè)月刊,2013(3) [7] 陳強.試析村民自治參與主體素質(zhì)的培育[N].新華網(wǎng),2012(10) [8] 由東方.依托農(nóng)民專業(yè)合作社加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河北省:產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(8) [9] 呂征.村民自治研究[D].北京:對外經(jīng)貿(mào)大學, 2012(5) [10] 王振耀.中國農(nóng)村村民委員會法律制度[M].北京:中國社會出版社,1996 [11] 吳修榮.淺析村民選舉制度的完善[D]山東:山東大學, 2007 [12] 譚黎明.政治法律研究[J] 北京市:求實 2004（1） 致謝 首先，感謝我的論文指導老師李輪老師，因為自列論文列提綱開始，就由他給我作耐心指導、細到致建議，并在寫作的過程中及時給予答疑解惑，使論文的寫作得以順利完成。還有劉愛蓮老師，在論文開題報告時給予了指導性的建議，使論文寫作少走了彎路；河海自考辦的許老師、徐老師他們創(chuàng)辦了QQ群，在群里實現(xiàn)資料共享，方便交流，在此一并表示忠心感謝！ 李家宏 2013-9-20