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,第七章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理,重點問題,城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的主要形式城市交通運輸管理的思路,7.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,7.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長、社會共同受益等特點，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運轉(zhuǎn)的前提條件。,2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類,（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施（2）城市供水排水設(shè)施（3）城市交通運輸設(shè)施（4）城市郵電通訊設(shè)施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施（6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施這六個系統(tǒng)既互相獨立又密切配合，共同保證城市生產(chǎn)與生活的正常運行。,7.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征,1、公用性和公益性2、自然壟斷性3、成本沉淀性4、超前性和系統(tǒng)性5、不可移動性,7.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用,1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)；2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的重要保障；3、城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市正外部效應(yīng)的重要手段。,7.1.4基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素,1、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2、城市政府職能定位3、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,7.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),7.2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高；2、基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位得到加強(qiáng)；3、基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革取得初步進(jìn)展；,7.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題,1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不平衡；2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高；3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施運營方式落后；5、城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革缺少政策配套。,思考并討論（城市公廁問題）,1、城市公廁是否可以“一拍了之”2、如何看待豪華公廁現(xiàn)象？3、你對城市公廁建設(shè)有何建議？,7.2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源,1、財政預(yù)算2、銀行貸款3、市政債券4、城市經(jīng)營5、使用者付費6、民間資本（民營化）,7.2.4城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式,1、BOT模式：建設(shè)—運營—移交政府(中央或地方政府/部門)通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項目發(fā)起人(民營企業(yè)、外資企業(yè)、法人國企)聯(lián)合其他公司或股東為某個項目(主要是自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項目)成立專門的項目公司，負(fù)責(zé)該項目的融資、設(shè)計、建造、運營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目(產(chǎn)品/服務(wù))的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，由此回收項目的投資(還本付息)、經(jīng)營和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報；特許期滿后，項目公司將項目(一般免費)移交給政府。,,2、TOT模式：轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓通過轉(zhuǎn)讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設(shè)新項目的一種融資方式。,7.2.4政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用,1、審定和監(jiān)管市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格。2、保障市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得合理回報。3、以法律的形式明確投資者、經(jīng)營者和管理者的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，明確政府及其主管部門與投資者、經(jīng)營者之間的法律關(guān)系。4、通過規(guī)定的程序公開向社會招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者。,,,,,7.3基礎(chǔ)設(shè)施運營體制,7.3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營方式1、公辦公營2、公私合作3、私人經(jīng)營,7.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式,1、政府直接生產(chǎn)2、政府間協(xié)議3、合同外包4、特許經(jīng)營5、政府補(bǔ)助6、政府參股7、自由市場,7.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式,1、投資主體多元化2、資金來源多元化3、公用事業(yè)商品化4、經(jīng)營管理企業(yè)化,7.3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化趨勢,1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化改革2、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的優(yōu)勢（1）民營化是提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的重要途徑；（2）民營化為市民提供多元化的服務(wù)選擇；（3）民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。,7.4城市交通運輸管理,7.4.1城市交通運輸?shù)暮x1、城市交通運輸?shù)母拍罱煌ㄟ\輸是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要一定的交通工具和交通設(shè)施。至今，城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷大體經(jīng)歷了四個階段（1）自然力和動物力時代；（2）蒸汽機(jī)時代；（3）內(nèi)燃機(jī)時代；（4）綜合動力時代。,,2、城市交通系統(tǒng)的基本形式（1）棋盤式（2）放射式（3）環(huán)狀式（4）自由式,,3、城市交通系統(tǒng)的作用（1）交通運輸能力與發(fā)展速度制約城市建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度；（2）交通運輸是保障和促進(jìn)城市物質(zhì)生產(chǎn)活動的重要條件；（3）交通運輸是保障市民生活的必要手段；（4）交通運輸是擴(kuò)大城市輻射力和吸引力的重要途徑。,7.4.2城市交通運輸存在的問題,1、城市對外交通系統(tǒng)的設(shè)施和運輸能力不足；2、大多數(shù)城市的內(nèi)部道路設(shè)施和運輸能力緊張；3、城市交通工具的的機(jī)動化程度不高；4、城市交通工具結(jié)構(gòu)配置不合理；5、城市交通指揮和管理水平有待提高。,7.4.3城市交通運輸管理的思路,1、加快對外快速交通通道建設(shè)2、完善城市內(nèi)部交通道路系統(tǒng)和配套設(shè)施3、開發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施4、鼓勵民營部門參與城市交通建設(shè)和運營5、提高城市交通的指揮水平6、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,,,,,7.2.3國外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,1、國外基礎(chǔ)設(shè)施的供給改革（1）政府投資（2）私有化改革（3）激勵性機(jī)制2、國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示（1）準(zhǔn)確定位城市政府的基本職責(zé)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化；（3）依法調(diào)整各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。,