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擬上市公司IPO前社會(huì)保險(xiǎn)遺留問(wèn)題處理探討 【摘要】本文通過(guò)對(duì)擬上市公司IPO前遺留的漏繳、欠繳、補(bǔ)繳等未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述擬上市公司存在的IPO阻滯問(wèn)題及依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的制度必要性，根據(jù)擬上市公司IPO前需要滿足依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)，提出了自己的建議與意見。 《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》的頒布、上市公司業(yè)績(jī)的示范效應(yīng)以及緊接著連續(xù)幾年的股市“財(cái)富神話”使眾多契合首次公開發(fā)行股票并上市（以下簡(jiǎn)稱“IPO”）財(cái)務(wù)指標(biāo)的擬上市公司上市熱情空前高漲，近乎一致地選擇了IPO。但個(gè)別擬上市公司，尤其是民營(yíng)企業(yè)歷史上不佳的社會(huì)保險(xiǎn)繳納記錄，譬如不繳、欠繳、少繳、逃繳社保等問(wèn)題的存在，則無(wú)疑似一盆冷水，使本來(lái)一片光明的上市前景蒙上了陰影。 一、擬上市公司依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法理基礎(chǔ) IPO是擬上市公司的一次升華，當(dāng)一個(gè)公司選擇了IPO并通過(guò)IPO來(lái)融入現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)體系時(shí),也就選擇了接受中國(guó)證券監(jiān)管部門的監(jiān)管并需要接受相關(guān)規(guī)則的約束，這其中當(dāng)然包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的約束。 根據(jù)《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第25條第2款的規(guī)定，發(fā)行人在最近36個(gè)月內(nèi)不得存在違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重的情形?！豆善卑l(fā)行與交易管理暫行條例》第十條第三項(xiàng)的規(guī)定，發(fā)行人應(yīng)在最近三年內(nèi)無(wú)重大違法行為。 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第72條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。根據(jù)該規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這是《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人確定的法定義務(wù)。此外，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的要求，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本要求?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第3條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工?！备魇∈袆趧?dòng)保障部門根據(jù)此文件制訂本地區(qū)的征繳及管理辦法。關(guān)于參保的人員范圍和繳費(fèi)比例，應(yīng)該按該條例及各地區(qū)的具體要求執(zhí)行，不應(yīng)做彈性處理。 以江蘇省作為地方法規(guī)的社保征繳規(guī)定為例，《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第10條規(guī)定：“繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位職工工資總額、職工工資收入和費(fèi)率按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并依法履行代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。前款規(guī)定的職工工資總額是指繳費(fèi)單位直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額；職工工資收入是指繳費(fèi)單位直接支付給職工本人的勞動(dòng)報(bào)酬（包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他工資性收入等）?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》對(duì)工資總額的規(guī)定是：“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額?！薄肮べY總額由下列六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資； （二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資”。第11條規(guī)定可以不列入工資總額的范圍是：“（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)以及支付給運(yùn)動(dòng)員、教練員的獎(jiǎng)金；（二）有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用；（三）有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出；（四）勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)支出；（五）稿費(fèi)、講課費(fèi)及其他專門工作報(bào)酬； （六）出差伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動(dòng)工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)； （七）對(duì)自帶工具、牲畜來(lái)企業(yè)工作職工所支付的工具、牲畜等的補(bǔ)償費(fèi)用；（八）實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)單位的承租人的風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)償收入；（九）對(duì)購(gòu)買本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息（包括股金分紅）和利息；（十）勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)合同時(shí)由企業(yè)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等；（十一）因錄用臨時(shí)工而在工資以外向提供勞動(dòng)力單位支付的手續(xù)費(fèi)或管理費(fèi)；（十二）支付給家庭工人的加工費(fèi)和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費(fèi)用；（十三）支付給參加企業(yè)勞動(dòng)的在校學(xué)生的補(bǔ)貼；（十四）計(jì)劃生育獨(dú)生子女補(bǔ)貼”。以上規(guī)定對(duì)有關(guān)工資總額的組成部分和不列入工資總額部分作了詳細(xì)明確的規(guī)定，是具體計(jì)算工資總額的法定依據(jù)。 對(duì)于擬上市的公司來(lái)說(shuō)，依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)更是其法定義務(wù)和應(yīng)付的社會(huì)責(zé)任。境內(nèi)IPO與境外IPO的最大區(qū)別就在于境外IPO更注重績(jī)效和成長(zhǎng)性，而境內(nèi)IPO則更注重合規(guī)和細(xì)節(jié)。目前境內(nèi)IPO審核區(qū)分合法合規(guī)性審核與財(cái)務(wù)信息審核，境內(nèi)IPO審核對(duì)擬上市公司的歷史沿革、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)非常關(guān)注，而境外包括中國(guó)香港在內(nèi)的IPO審核則對(duì)績(jī)效和成長(zhǎng)性之外的東西比較寬松。譬如在中國(guó)香港上市的安踏就曾受到經(jīng)銷商關(guān)于逃避稅款的實(shí)名、實(shí)據(jù)舉報(bào)，但港交所依然核準(zhǔn)安踏正常上市；而這，在中國(guó)內(nèi)地幾乎是不可能的。 實(shí)際上，社保與環(huán)保、稅務(wù)一樣，都屬于社會(huì)責(zé)任、公眾責(zé)任的范疇，我國(guó)上交所、深交所也都發(fā)布有相應(yīng)的上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露指引，作為擬上市公司，除了履行依法足額繳納社保的法律義務(wù)外，也理應(yīng)承擔(dān)起繳納社保以便產(chǎn)生示范效應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。 二、IPO前公司遺留社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的主要表現(xiàn) 我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度是從1986年開始實(shí)行的。在此之前，我國(guó)一直實(shí)行的是企業(yè)保障?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國(guó)家管理。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國(guó)規(guī)定的繳費(fèi)率為40．6％，其中在職職工個(gè)人負(fù)擔(dān)11％，企業(yè)負(fù)擔(dān)29．6％。具體地說(shuō)，個(gè)人按其工資收入的8％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為2％，企業(yè)承擔(dān)6％；個(gè)人承擔(dān)其工資收入1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，企業(yè)還要承擔(dān)1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和6％的生育保險(xiǎn)費(fèi)。 根據(jù)我們的從業(yè)實(shí)踐和調(diào)查，大部分的擬上市公司在報(bào)告期都依法足額繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但仍有少部分?jǐn)M上市公司因城鄉(xiāng)二元體制、企業(yè)自身成本控制、農(nóng)民工自身對(duì)社保存在疑慮等原因，在上市之前的合規(guī)調(diào)查中被核查出存在社會(huì)保險(xiǎn)欠繳、少繳、不繳的歷史遺留問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、除核心員工外，大部分外圍員工都未繳納； 2、城鎮(zhèn)員工依法繳納，農(nóng)民工未繳納； 3、未依法繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等依法應(yīng)予繳納的全部險(xiǎn)種，只繳納部分險(xiǎn)種； 4、社保繳交基數(shù)不對(duì)，一般低于或高于法律法規(guī)規(guī)定的繳交基數(shù)； 5、少繳社會(huì)保險(xiǎn)，未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況； 6、流動(dòng)性大的員工未辦理社保繳納手續(xù)； 7、住房公積金不繳納或繳納不符合規(guī)定。 因此，如果擬上市公司存在上述情形，除了與當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)溝通爭(zhēng)取能夠盡量依法足額補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)或當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)依法認(rèn)可的其他處理方式外，還應(yīng)借鑒別的已上市公司處理同類情況的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮榜樣的力量，利用勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性實(shí)現(xiàn)公司社保政策的自我約束、自我規(guī)范，必要時(shí)可求教于律師、券商等中介機(jī)構(gòu)，以便最大限度避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳社會(huì)保險(xiǎn)的違法現(xiàn)象，為公司最終實(shí)現(xiàn)IPO鋪平道路。 三、對(duì)擬上市公司遺留社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題處理的建議 關(guān)于擬上市公司遺留社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的處理，基于社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性和擬上市公司根據(jù)IPO管理辦法要求的特殊性，我們認(rèn)為，對(duì)其處理要?jiǎng)?wù)求以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家政策為依據(jù)，同時(shí)又要貫徹尊重歷史和有效補(bǔ)救或填補(bǔ)利害人可能損失的原則，力爭(zhēng)使提出來(lái)的社保解決方案切實(shí)可行且得到社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門和證券監(jiān)督管理部門的雙重認(rèn)可。 具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和社會(huì)保險(xiǎn)遺留問(wèn)題所揭示的不同特征，我們的建議如下： 1、擬上市公司報(bào)告期內(nèi)公司流動(dòng)人員較多、社保繳納較少的規(guī)范處理建議 鑒于社保法律的強(qiáng)制性，全國(guó)各地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)漏繳、缺繳的政策大體相同，僅在處置細(xì)節(jié)上略有差異。因此，從最近三年合規(guī)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，我們建議對(duì)在職員工的漏繳、缺繳向前追溯一定的年份(具體年份需要向各地勞動(dòng)和社會(huì)保障局咨詢后確定)，并以目前的繳交基數(shù)和比例來(lái)計(jì)算公司缺繳、漏繳金額；對(duì)于當(dāng)年度的缺、漏繳部分可以用補(bǔ)繳的方式；對(duì)于以往年度的缺、漏繳，除了通過(guò)和當(dāng)?shù)卣块T協(xié)調(diào)補(bǔ)繳各項(xiàng)保險(xiǎn)如數(shù)補(bǔ)繳外，還須按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金；而對(duì)于不能及時(shí)補(bǔ)繳的員工或歷史上已離職的流動(dòng)性員工的社會(huì)保險(xiǎn)則可借鑒步步高公司的做法由大股東“承諾獨(dú)立承擔(dān)被追償?shù)呢?zé)任”。至于流動(dòng)人員比較多的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮與勞務(wù)公司簽署勞務(wù)派遣合同，短期使用，這樣他們的養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)就與擬上市公司無(wú)關(guān)，由勞務(wù)公司按照有關(guān)規(guī)定繳納（注意不要給人留下刻意“外包”的印象）。在做完這一切后通過(guò)申請(qǐng)取得當(dāng)?shù)卣鞴懿块T出具的近三年合規(guī)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策的證明。 值得一提的是“通過(guò)和當(dāng)?shù)卣块T協(xié)調(diào)補(bǔ)繳各項(xiàng)保險(xiǎn)”是一種較為常用的辦法，但這種辦法因?yàn)閭€(gè)別員工，譬如農(nóng)民工沒有社會(huì)保險(xiǎn)賬戶并不能保證這些補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)最后能落到這些具體的員工賬戶，而這，如果溝通不好，很可能會(huì)給擬上市公司帶來(lái)其他風(fēng)險(xiǎn)，譬如因未依法為員工開立社保賬戶遭受行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 2、對(duì)于擬上市公司繳交基數(shù)不對(duì)的處理建議 對(duì)于擬上市公司繳交基數(shù)不對(duì)這種情況，在律師等中介機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查企業(yè)往往會(huì)提出當(dāng)?shù)卣诟鞣N原因默許其作法的理由。對(duì)于這一種情形，擬上市公司可能在當(dāng)?shù)貞{借地方政府的護(hù)佑“健康”地存在，但我們認(rèn)為，從法律角度來(lái)看，這種操作違反了按工資總額核定繳費(fèi)基數(shù)的國(guó)家相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律、政策規(guī)定，加上當(dāng)?shù)卣m然默許這種灰色操作但不會(huì)以書面形式承認(rèn)的“潛規(guī)則”，對(duì)于企業(yè)而言，擬上市公司繳交基數(shù)不對(duì)仍舊是一項(xiàng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并有可能帶來(lái)負(fù)債。因此，我們建議擬上市公司仍應(yīng)按照本文上述1的作法并參照本文上述第一部分關(guān)于企業(yè)繳交基數(shù)的規(guī)定（主要是當(dāng)?shù)厣绫Ｕ骼U條例或管理辦法及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》）補(bǔ)繳相關(guān)社?；虿捎帽O(jiān)管部門依法認(rèn)可的其他處理方式。 3、關(guān)于根據(jù)地方勞動(dòng)和社保部門繳納社保指令繳納社保與法律和國(guó)家政策不符的處理 社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國(guó)家的社會(huì)政策之一，其建立和實(shí)施具有強(qiáng)制性，受國(guó)家強(qiáng)行法保障。個(gè)別地方政府以<企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)金繳納通知書》的行政文書形式任意改變企業(yè)應(yīng)依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)的作法，違反了相關(guān)規(guī)定，不能作為判斷企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)。擬上市公司出現(xiàn)這種情況，我們認(rèn)為相關(guān)企業(yè)應(yīng)迅速與有關(guān)監(jiān)管部門溝通補(bǔ)繳差額，或由大股東承諾獨(dú)立承擔(dān)被追償?shù)呢?zé)任。 4、關(guān)于不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)民工的處理建議 針對(duì)農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策的疑慮，譬如擔(dān)心交納保險(xiǎn)金后沒有收益、等，擬上市公司首先應(yīng)耐心做這些在職農(nóng)民工（已離職農(nóng)民工的規(guī)范處理參考上述1）的思想工作，爭(zhēng)取讓這些農(nóng)民工自愿參加社保。如果經(jīng)動(dòng)員仍有不愿意參保的農(nóng)民工，則應(yīng)要求這部分農(nóng)民工必須簽署個(gè)人不參社保聲明，以便最大限度免除法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)要求擬上市公司大股東承諾獨(dú)立承擔(dān)因此被追償?shù)姆韶?zé)任。 5、關(guān)于未繳納住房公積金問(wèn)題的處理 擬上市公司除了依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)外，還應(yīng)依法執(zhí)行住房公積金保障制度。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)近期對(duì)一些擬上市公司IPO審核的反饋情況，公司未依《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）、《建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號(hào)）和各地地方規(guī)定執(zhí)行公積金制度也會(huì)引起中國(guó)證監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)擬上市公司IPO造成負(fù)面影響。 以2008年上市的安妮股份和合興包裝為例，在其IPO審核過(guò)程中，中國(guó)證監(jiān)會(huì)針對(duì)前者的住房公積金繳納情況反饋意見為：“請(qǐng)公司補(bǔ)充披露是否根據(jù)法律法規(guī)和政策為員工辦理并繳納了住房公積金，請(qǐng)保薦人和律師核查并補(bǔ)充發(fā)表意見”；而對(duì)后者的反饋意見則為：“請(qǐng)保薦人和律師核查并披露發(fā)行人是否按規(guī)定執(zhí)行住房公積金制度；如沒有，請(qǐng)披露原因，并對(duì)上述情況是否對(duì)公司本次發(fā)行構(gòu)成法律障礙發(fā)表意見”。對(duì)于證監(jiān)會(huì)的上述兩個(gè)反饋意見，相關(guān)律師回答的也很有意思，譬如前者，發(fā)行人律師《補(bǔ)充法律意見》中發(fā)表的補(bǔ)充法律意見就為：“根據(jù)廈門市住房公積金管理中心于2007年12月24日出具的證明，發(fā)行人自2002年9月26日在該中心開立了住房公積金賬戶，并自2002年10月起開始為職工繳交住房公積金。根據(jù)廈門市住房公積金管理中心出具的證明和本所律師的核查，截止2007年12月24日，發(fā)行人未因違反《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）等相關(guān)法規(guī)和政策受到該中心的處罰?；谏鲜觯舅蓭熣J(rèn)為，發(fā)行人已經(jīng)根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定為員工辦理并繳納了住房公積金。截止本補(bǔ)充法律意見書出具之日，發(fā)行人沒有因違反住房公積金方面的相關(guān)法規(guī)或政策受到住房公積金主管機(jī)構(gòu)的處罰”。 根據(jù)《建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號(hào)）第1條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工應(yīng)當(dāng)按《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳存住房公積金?！钡?條規(guī)定，“單位補(bǔ)繳住房公積金（包括單位自行補(bǔ)繳和人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）的數(shù)額可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定：?jiǎn)挝粡奈蠢U存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《住房公積金管理?xiàng)l例》發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金?！睋?jù)此，我們認(rèn)為，擬上市公司未繳住房公積金的，應(yīng)該按照上述規(guī)定開立住房公積金賬戶并補(bǔ)交住房公積金；不能補(bǔ)繳的，由擬上市公司大股東承諾獨(dú)立承擔(dān)因未依法繳納住房公積金而被追償?shù)囊磺蟹韶?zé)任。 總之，為了公司的長(zhǎng)治久安和順利實(shí)現(xiàn)公司的跨越式發(fā)展，特別是適應(yīng)公司IPO的審核需要，存在社保和住房公積金遺留問(wèn)題的擬上市公司必須依法盡快找到解決方案，以便更好、更快地推進(jìn)公司IPO進(jìn)程。但是也應(yīng)該看到，個(gè)別擬上市公司歷史上存在的社保遺留問(wèn)題是由于國(guó)家的城鄉(xiāng)二元體制或企業(yè)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐耐琳咴斐傻?，譬如流?dòng)頻盈的農(nóng)民工社保問(wèn)題等。因此國(guó)家有關(guān)部門在審核這些擬上市公司的IPO申請(qǐng)時(shí)，也應(yīng)具體情況具體對(duì)待，在擬上市公司社保遺留問(wèn)題上，按照尊重歷史、放眼未來(lái)、有效解決的原則靈活處理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)擬上市公司遺留社保問(wèn)題的解決，不讓社保遺留問(wèn)題最終演變成擬上市公司IPO的“攔路虎”。