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工作報告/調研報告 關于流動人口對人口計生工作影響的調研報告 　　隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題，也是影響我縣穩(wěn)定低生育水平的重要因素之一。具體表現在以下五個方面： 　　一是管理歸屬不明、責任不清、統計口徑不一。隨著企、事業(yè)單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點。戶籍地管，人不在，情況不明;居住地管，人在，婚育情況不清;工作關系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責任不清。 　　二是城區(qū)流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴重。目前，城區(qū)流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復雜，有因企業(yè)改制或破產流向社會的，有因招工進入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農村流入城區(qū)的，形式多種多樣。流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管管不了;而城區(qū)居委會對流入人口的計劃生育歸屬情況根本就不知情，管理上出現了空當。 　　三是舊的管理措施已不適應工作要求的不斷變化。以往，在流動人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現在，我國正在進行社會主義法制建設，全國上下都在要求和強調文明執(zhí)法、優(yōu)質服務。以往那種“趕豬牽羊”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設要求的，已不可行。但目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣，一說到文明執(zhí)法和計劃生育工作中的“兩個工作紀律”就沒了主意，沒有切實可行的新方式、方法。 　　四是查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法;流入地知人不知情，沒措施。 　　五是部門配合不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務。但我們在實際工作中卻發(fā)現這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了)，達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好外，部門與部門之間有關人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。 　　一、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題 　　1、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經常遇到這樣的情況，根據舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權益無可厚非，而我們卻難于開展工作。