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蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀及化解策略 洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué) 洪澤外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 李建成 一、現(xiàn)狀 近年來(lái)，蘇北經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)太重，有的學(xué)校已經(jīng)資不抵債。某縣38萬(wàn)人，中學(xué)、中心小學(xué)共有30所，中小學(xué)生4萬(wàn)多人。目前共負(fù)債8300萬(wàn)元，其中義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)債3000萬(wàn)元?，F(xiàn)在還有正在建設(shè)的工程，預(yù)計(jì)到明年底義務(wù)教育階段學(xué)校還將新增債務(wù)600萬(wàn)元。 二、原因 八十年代農(nóng)村學(xué)校解決了“一無(wú)兩有”，當(dāng)時(shí)只是解決了校舍問(wèn)題，條件十分差。近年來(lái)，省委、省政府為了徹底解決農(nóng)村中小學(xué)危房問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在全省中小學(xué)實(shí)施了危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”工程?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，尤其是校舍建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但由于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，發(fā)放工資都十分艱難，政府投入力不從心，實(shí)施上述工程除少數(shù)省、市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，基本上靠承建單位墊資，而償還債務(wù)的主體仍然是中小學(xué)。義務(wù)教育階段的中小學(xué)可用經(jīng)費(fèi)只有每生每年120元的雜費(fèi)，1000名學(xué)生的學(xué)校每年可用費(fèi)用也就12萬(wàn)元。這12萬(wàn)元不足以支付學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、修理費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)和獎(jiǎng)金福利費(fèi)，根本無(wú)力建設(shè)或償還債務(wù)。 三、應(yīng)策 建議省政府從教育可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，建立義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)化解機(jī)制：一、要明確債務(wù)主體。義務(wù)教育階段學(xué)?；窘ㄔO(shè)產(chǎn)生的債務(wù)由縣、鎮(zhèn)政府承擔(dān)，按照“以縣為主、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、分年度實(shí)施、逐步落實(shí)到位”的原則，由政府制訂債務(wù)化解計(jì)劃，逐步償還。二、要明確化解債務(wù)的資金渠道?？h、鎮(zhèn)政府每年必須安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并全額納入年度財(cái)政預(yù)算，不留缺口，用于還債。三、要加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力困難，在債務(wù)償還期內(nèi)，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金份額，扶持地方償還教育債務(wù)。 放大教育資源 促進(jìn)學(xué)校發(fā)展 洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué) 洪澤外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 李建成 學(xué)校的一草一木、一人一物、校名校歌等都是教育資源?，F(xiàn)代學(xué)校的校長(zhǎng)必須充分利用的資源培育好教師和學(xué)生的基礎(chǔ)上，還要盡力挖掘、放大、盤活各種資源，經(jīng)營(yíng)好學(xué)校，不斷壯大學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。 一、開發(fā)教育培訓(xùn)項(xiàng)目 目前學(xué)校教育資源利用率太低，小學(xué)每天只用6個(gè)小時(shí)，一年在校時(shí)間大約180天，這樣閑置時(shí)間太長(zhǎng)，造成極大的浪費(fèi)。為此，我們注重開發(fā)利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源創(chuàng)辦了“洪澤縣青少年宮”，為全縣中小學(xué)生節(jié)假日進(jìn)行興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)；創(chuàng)辦了“洪澤縣專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！?，為各類人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。這樣既合理的利用了教育資源，又解決了青少年的校外教育和社會(huì)成員的繼續(xù)教育問(wèn)題，也提升了學(xué)校的品牌，還為學(xué)校創(chuàng)了收。 二、開發(fā)商業(yè)服務(wù)市場(chǎng) 市場(chǎng)的開放對(duì)商業(yè)部門是沖擊，對(duì)其他行業(yè)卻是機(jī)遇。我們校長(zhǎng)應(yīng)該創(chuàng)造條件，占領(lǐng)無(wú)比廣闊、極具潛力、需求無(wú)止境的市場(chǎng)，尋求經(jīng)濟(jì)效益。例如，開拓教育教學(xué)設(shè)備銷售、租賃市場(chǎng)，為社會(huì)提供教學(xué)用具服務(wù)；開拓教育教學(xué)設(shè)備的維修市場(chǎng)，解決本單位和社會(huì)的設(shè)備修理問(wèn)題；開拓學(xué)生后勤生活服務(wù)市場(chǎng)，為學(xué)生解決飲食、洗澡、就醫(yī)、日用品和圖書的購(gòu)買等問(wèn)題。這些市場(chǎng)的開拓，既服務(wù)了師生，又回報(bào)了社會(huì)；既獲得了一定的社會(huì)效益，又為自身的發(fā)展贏得了資金。 三、開發(fā)學(xué)校品牌資源 隨著人們的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們的教育需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，而且更加關(guān)注教育的品牌。學(xué)校要想求得生存和發(fā)展必須創(chuàng)出自己的品牌，努力打造名牌，用名牌效應(yīng)吸引優(yōu)質(zhì)生源，贏得發(fā)展資金和發(fā)展機(jī)遇。另外，要利用自己已經(jīng)打造成的名牌，不斷占領(lǐng)新的教育市場(chǎng)。二00二年，我們洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)只是一個(gè)學(xué)校；九月，我們創(chuàng)辦了實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園；二00三年九月，我們又用實(shí)驗(yàn)小學(xué)品牌創(chuàng)辦了洪澤外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；二00四年九月，創(chuàng)辦了洪澤外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼兒園。二年時(shí)間有一所學(xué)校發(fā)展成兩所學(xué)校、兩所幼兒園。其中兩所小學(xué)讓全縣五分之一小學(xué)生享受了優(yōu)質(zhì)教育。 四、開發(fā)周邊增值產(chǎn)業(yè) 學(xué)校周邊有許多商機(jī)，校長(zhǎng)要有前瞻的目光、發(fā)展的視野，把握好時(shí)機(jī)，趁勢(shì)求得發(fā)展。最近洪澤縣委、縣政府提出建設(shè)新縣城戰(zhàn)略，停建六年的老縣城今年開始全面規(guī)劃，借此機(jī)會(huì)，學(xué)校以發(fā)展空間太小為由向縣政府提出征校園東邊的23畝地?，F(xiàn)在征地只要300萬(wàn)元左右，明年至少要400萬(wàn)元，這塊地中間做操場(chǎng)，兩邊可以開發(fā)成商業(yè)用房，價(jià)值可想而知。外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校去年建設(shè)時(shí)，征地86畝，緊靠學(xué)校后面是占地16畝的垃圾填埋場(chǎng)，這里對(duì)學(xué)校有很大影響，搬走既沒(méi)有地方存放，又要花一筆可觀的資金，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也發(fā)難。我們提出能否把它圍到校園中來(lái)，讓學(xué)校幫助改造。我們花了20萬(wàn)元在上面填了土，又投入20多萬(wàn)元，搞了綠化，刻了100塊歷代書法家書寫的“詩(shī)碑”，建成了孩子們喜愛的文化景點(diǎn)。就這樣我們只花了很少的錢就建成了將來(lái)會(huì)無(wú)限增值的景觀。洪澤縣沒(méi)有室內(nèi)體育館，借此我們向縣委、縣政府提出能否建一個(gè)既對(duì)內(nèi)，又可以面向外的體育館，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。最近，縣政府領(lǐng)導(dǎo)讓我們征了校園后面路邊不久將成為“黃金地段”的18畝地新建會(huì)堂、藝體館。這樣既解決了學(xué)生的活動(dòng)問(wèn)題，今后還將贏得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 此文發(fā)表在2005年2A《江蘇教育》