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膨脹村莊規(guī)模 整合村莊資源積極探索農村社區(qū)建設新模式 ——關于對莒南縣推行大村莊制農村社區(qū)建設的調研報告 近日，山東省臨沂市民政局組成考察組赴莒南縣相溝鄉(xiāng)利用兩天的時間對大村莊制農村社區(qū)建設情況進行了專題調研。調研采取了聽匯報、召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式。調研中，共座談39人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部17人，社區(qū)干部13人，居民代表9人；發(fā)放調查問卷80份?，F將調研情況報告如下： 一、推行大村莊制農村社區(qū)建設的背景及原因 2004年底，莒南縣相溝鄉(xiāng)結合市縣開展的行政村規(guī)模調整工作，將原有的54個行政村合并減少到45個，減少9個。經過一段時間的運行，該鄉(xiāng)在工作中發(fā)現存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之間相互扯皮，互不服氣，工作效率低，村莊管理混亂，村級社會服務事業(yè)發(fā)展緩慢等現象。究其原因：一是部分村干部之間互相拆臺；二是部分村宗族派性矛盾仍較突出；三是合并村強弱互補優(yōu)勢沒有得到充分體現；四是中央惠農政策增多，村莊合并過程中堅持土地合同、債權債務、農業(yè)稅負等不變的要求已不適應社會發(fā)展形勢等。2006年初，相溝鄉(xiāng)審時度勢，創(chuàng)新思路，借鑒外地經驗，提出了建設農村社區(qū)的思路。兩年多來，全鄉(xiāng)共整合32個村莊，建立10個農村社區(qū)，行政村數量減少到13個。全鄉(xiāng)4.2萬人口，其中社區(qū)覆蓋人口3.2萬人，占全鄉(xiāng)人口總數的76%。通過社區(qū)整合資源，集聚力量，加快發(fā)展，有效地帶動了全鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的發(fā)展，為全市探索出了“大村莊制農村社區(qū)”的發(fā)展模式。 二、主要做法 該鄉(xiāng)堅持先試點后推開的原則，選定三義口村作為試點，將三義口村改為三義農村社區(qū)。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個行政村合并形成，合并后共有2300戶，6060口人，221名黨員，區(qū)域面積10平方公里，是全縣第一大村。在社區(qū)的建設過程中，該鄉(xiāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，調動廣大黨員干部群眾積極性，在較短的時間內改變了過去村莊管理混亂、街道臟亂、發(fā)展滯后的局面。在試點成功的基礎上，全鄉(xiāng)進行了推廣。 （一）整合村莊資源，促進社區(qū)管理規(guī)范化。一是整合管理體制。社區(qū)只成立一套領導班子，即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織，班子職數和交叉任職率根據社區(qū)人口數量確定。撤銷以前各自然村黨支部，成立以社區(qū)為單位的黨總支，并將支部建在社區(qū)各種協(xié)會組織上。二是整合村莊資產。將原來各村5%以內機動地、宅基地、建設規(guī)劃預留地、“四荒”地、集體積累等集體資產全部整合起來，由社區(qū)統(tǒng)籌管理和使用。對原自然村涉及的債務轉移到社區(qū)承擔，根據集體經濟狀況及政策情況，逐年償還，逐步化解。三是整合村莊同合。原自然村的各業(yè)承包合同，全部收歸社區(qū)集中管理，集中變更發(fā)包人。對原自然村簽訂的未到期合同，繼續(xù)維持合同期限。待合同到期后，再由社區(qū)公開發(fā)包。 （二）搭建工作平臺，加快社區(qū)建設城鎮(zhèn)化。一是為新農村建設搭建示范平臺。該鄉(xiāng)在進行農村社區(qū)建設規(guī)劃時，緊緊圍繞新農村建設的要求，把提升農村社區(qū)示范功能放在首位，引導社區(qū)按新農村標準進行建設，為新農村建設提供樣板。二是為社區(qū)群眾提供集中服務平臺。在全鄉(xiāng)農村社區(qū)建設中實施“十個一”工程，即：每個社區(qū)建設一條商貿大街、一處集貿市場、一處便民超市、一個為民服務中心、一處小學或幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處文化廣場和老年、幼兒游樂中心、一處警務室、一處工業(yè)及養(yǎng)殖項目區(qū)、一處現代農業(yè)示范項目區(qū)。在此基礎上，發(fā)展各種服務業(yè)，為社區(qū)居民提供各類生產資料及生活用品，方便廣大居民。三是為農業(yè)產業(yè)化提供組織平臺。社區(qū)內成立各類農業(yè)專業(yè)合作協(xié)會，發(fā)揮農村黨員和農村能人的作用，把廣大居民組織起來，促進農業(yè)產業(yè)化的迅速發(fā)展。在生產經營上，通過有能力的黨員和農村能人的帶動，以協(xié)會為單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一銷售，為農民提供技術、市場、信息等產前、產中、產后服務，降低了農民生產經營風險。四是為城鎮(zhèn)化建設提供緩沖平臺。加快舊村改造，集中力量建設居民新區(qū)，改善居民居住條件和環(huán)境，拉進了農村與城市的距離。改造建設了學校、衛(wèi)生室、活動中心、日用百貨超市、農資超市、餐飲、家電等各種基礎服務設施，為居民提供全方位服務，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。 （三）支部建在協(xié)會上，帶動社區(qū)經濟產業(yè)化。按照“圍繞社區(qū)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”思路，打破原來村黨組織設置模式，對黨員進行重新組合。按照產業(yè)趨同、規(guī)模適度的原則，在專業(yè)協(xié)會中成立了青年、老年、婦女、農業(yè)、商會、經紀人、平安創(chuàng)建和社區(qū)服務區(qū)8個協(xié)會黨支部，把黨員全部納入各協(xié)會黨支部中，每名黨員可以根據自身實際和行業(yè)特點加入多個協(xié)會，但只能加入一個黨支部。黨員在協(xié)會中擔任會長、副會長和理事等職務。各協(xié)會中的理事會成員、優(yōu)秀黨員、產業(yè)大戶和經營能人等組成協(xié)會成員聯(lián)誼會，定期開展座談、聯(lián)誼活動，交流經驗，協(xié)調關系，相互促進，共同提高。實行協(xié)會“1+4”幫扶制，即協(xié)會中的每個黨員經營戶負責培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉化一個特困戶，及時為群眾提供系列化服務。通過協(xié)會建立現代農業(yè)示范園、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)等，帶動了社區(qū)經濟產業(yè)化發(fā)展。 三、取得的成效 莒南縣大村莊制農村社區(qū)建設在較短的時間里，取得了初步成效，有力地促進了農村政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和各項事業(yè)的進步。 （一）減少了干部職數，降低了行政成本，提高了辦事效率。農村社區(qū)成立前，該鄉(xiāng)共有村“兩委”干部192人，成立社區(qū)后，村干部減少到74人，減少了118人，每年為鄉(xiāng)政府節(jié)約208.7萬元。干部職數的減少，不但沒有影響工作，反而工作效率比以前提高很多。過去三義社區(qū)幾個自然村從04年就開始準備村村通自來水，各村分別制定規(guī)劃和方案，一直沒形成統(tǒng)一的意見，兩年多也沒能解決吃水問題。社區(qū)成立后，一套班子制定一套方案，僅用20天的時間就解決了吃水問題。不僅效率提高，也減輕了百姓負擔。其中張大路自然村僅有480人，如果自己村通自來水，每人至少需要籌資1000元，而現在每戶僅需170元就解決了問題。 （二）整合了村莊資源，拓寬了發(fā)展空間，改善了居民生活條件。農村社區(qū)成立后，通過整合各種資源，組建社區(qū)公益事業(yè)服務中心，動員群眾興修水利，修改道路等，增強了群眾的集體意識，改善了農村基礎設施，方便了群眾生產生活。各社區(qū)都設立了老年活動中心或老年人協(xié)會，解決了農年人老有所養(yǎng)問題。健全和建立了商店、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、農資超市等配套服務設施，村民高興地說，現在社區(qū)服務功能齊全，日子越過越好，為社區(qū)居民解決了很多實際問題。從調查問卷來看，100%調查對象認為農村社區(qū)比原來要好，95%的居民對當前的生產生活條件感到滿意。三義社區(qū)通過整合土地資源，調整、置換出200多畝土地成立經濟項目區(qū)，用于招商引資、發(fā)展民營經濟，拓寬了發(fā)展空間，促進了社區(qū)經濟的發(fā)展。石河社區(qū)是由五個村整合的社區(qū)，其中張家和胡家兩個村礦產資源比較豐富，占用土地較多，土地非常緊張，而其他三個村閑置土地較多，通過合并，整合土地用于發(fā)展礦業(yè)資源，還解決了三個村剩余勞動力，既壯大了集體經濟實力，又增加了居民收入。 （三）縮小了對立面，化解了矛盾，保持了社會穩(wěn)定。過去，自然村間各自為戰(zhàn)，一些僅有幾百人的小村，因利益之爭分成兩派甚至多派。每次換屆選舉，派與派之間相互爭斗，不可開交，村干部分之間勾心斗角，相互扯皮。王莊社區(qū)中的原萬東王莊村，僅有幾百口人，從99年開始，支部書記一年換三次，三年換九次，全村22名黨員，除了年齡大的，基本上都干了一遍，整個村子處于癱瘓狀態(tài)。成立社區(qū)后，宗族派性對立面小了，矛盾化解了。通過落實農村政策，調整土地，該村多年遺留的“宅田合一”的問題也得到了徹底。為了便于服務居民，各社區(qū)還印制了便民聯(lián)系卡，將社區(qū)干部及社區(qū)工作人員的聯(lián)系電話印在上面，發(fā)放的居民家中。社區(qū)居民發(fā)現問題時，能夠及時跟社區(qū)聯(lián)系。一位居民在田間勞動時，發(fā)現有人偷路沿石，及時撥打聯(lián)系卡上的電話號碼，抓住了小偷，避免了集體損失?；仙鐓^(qū)過去有幾個村是老上訪村，集體承包費連續(xù)五年沒有收上來，通過整合，老百姓不上訪了，多年的承包費也收上來了。從座談的對象中，98%的人認為，實行大村莊制農村社區(qū)，化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。 （四）贏得了群眾認可，提高了干部威信，增強了服務意識。過去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社區(qū)干部轉變了觀念，由管理轉向服務，主動為居民服務，提高了自己的威信，贏得了群眾的擁護。王莊社區(qū)是由八個村組成的社區(qū)，原來的萬東、寺東、萬西村民吃水主要是河水，村子集體經濟薄弱，干群矛盾比較突出，自來水問題一直沒有解決，群眾有怨言。農村社區(qū)成立后，社區(qū)干部首先解決了三個村吃水難問題。萬西村過去街道狹窄、高低不平，老百姓稱“晴天一身土，雨天一腿泥”，連拖拉機都進不去。社區(qū)干部了解后，統(tǒng)一社區(qū)財力，解決了老百姓行路難的問題。花溝社區(qū)原是由東花溝和西花溝合并成的，西花溝村地處山地，連塊像樣的宅基地都沒有，而東花溝地勢相對平坦，空地較多，兩村合并后，經過社區(qū)干部商議，征求群眾意見，同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區(qū)為更好服務老百姓，每年年初，社區(qū)干部還要征求居民意見，要求每人至少提五條有關社區(qū)的意見，建議一旦被采用，居民可以獲得獎勵，進一步調動了居民參與社區(qū)事務管理的積極性。 四、幾點啟示 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的新形勢下，大力推進大村莊制農村社區(qū)建設，為建設社會主義新農村，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。從莒南縣農村社區(qū)建設實踐中，我們既積累了經驗，也獲得了不少啟示。 （一）推進農村社區(qū)建設，必須整合各種資源。一是整合人力資源，解決“有人辦事”的問題。建設農村社區(qū)，需要廣大村民的廣泛參與，更需要社區(qū)干部的正確引導。通過整合人力資源，擴大選人用人視野，能夠把優(yōu)秀的人才選進社區(qū)隊伍。二是整合閑置資源，解決“有地方辦事”的問題。具備一定的辦公和活動場所，是農村社區(qū)建設的基本條件。大村莊制社區(qū)可以挖掘各村閑置資源，根據群眾需求，建設不同層次的社區(qū)服務站點，既方便了群眾，又不增加群眾負擔。 （二）推進農村社區(qū)建設，必須加大資金投入。加快農村社區(qū)建設，關鍵靠投入。要采取政府扶持和發(fā)揮農民主體作用相結合的辦法，著力建立農村社區(qū)建設長效投入機制。要將新農村建設資金重點投向農村社區(qū)，強化財政投入的導向作用。要放手發(fā)動群眾，充分運用“一事一議”機制籌集公益事業(yè)投入資金，為農村社區(qū)健康有序運行提供有力保障。要實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得收益用于社區(qū)建設，解決資金短缺困難。 （三）推進農村社區(qū)建設，必須創(chuàng)新管理體制。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之間的關系，增強農村社區(qū)的管理、服務功能，逐步實現社區(qū)建設與居民自治的有機統(tǒng)一。進一步健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的居民自治機制，完善居委會選舉制度，規(guī)范居民會議、居民代表會議制度，健全居務公開和民主管理制度，保證居民群眾各項民主權利落實到位。要積極培育和發(fā)展農村社區(qū)中介組織、各種行業(yè)協(xié)會、各類專業(yè)經濟組織協(xié)會以及社區(qū)志愿者組織，努力為居民的生產生活服務。 （四）推進農村社區(qū)建設，必須為居民服務。農村社區(qū)直接面對廣大人民群眾，是最基層的居民自治組織。黨的形象和先進性就體現在社區(qū)的每一位黨員身上，農村社區(qū)建設必須發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅持群眾利益無小事，積極打造村民“小事不出社區(qū)，大事提供方便”的社區(qū)管理新局面。（閔銳 孫孝建 郭慎偉）