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1、 全面推進依法治國　建設社會主義法治國家（中） 主講人：任進 國家行政學院法學教研部教授、博士生導師 我們法律體系的形成，雖然說是我們取得偉大的成績，也是我們繼續(xù)前進的起點，但是我們應該來這樣認識這樣一個問題，就是說一方面我們這個法律體系本身他不是禁止不動一成不變的，法律體系本身，他是開放的，發(fā)展的是不斷完善的，所以法律體系本身他要發(fā)展要完善，另外我們這個法律呢和實踐有非常密切的關系，應該說實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展， 所以黨的十八大提出來，要完善中國特色社會主義法律體系，那么也就是說我們法律體系的形成只是實現(xiàn)了我們立法工作的階段性的目標，并不意味著我們立法工作的

2、終結，因為法律體系本身不是靜止不動的一成不變的，而是要不斷發(fā)展完善的，同時伴隨著改革發(fā)展和民主政治的進程，那么我們還必須完善法律體系，所以說十八屆四中全會通過的決定把完善法律體系作為我們全面推進依法治國的首要的一項任務，也可以說是個長期的任務，也可以是長期的任務。那么俗話說國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱，所以十八大以來呢，習近平為首的黨中央，高度重視立法工作，強調形式在發(fā)展，時代在前進，法律體系也必須伴隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷的發(fā)展。那么從實踐中我們可以看到，為了加強立法，全國人大及其常委會加強了重點領域的立法，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，而且呢按照總書記的要求，通過完

3、備的法律來推動憲法的實施，特別是按照我們全面深化改革的要求，按照我們重大改革必須有法有據(jù)的要求，我們修改了一部分的一些法律。也就是說中央常委會在2012年年底我們修改了文物保護法等12部法律。我們在2013年6月和2013年的12月份，我們又修改了這個海洋環(huán)境保護法等7部法律，修改了保險法等5部法律。那么通過修改一攬子的立法，來落實這個重大改革與法有據(jù)的原則，落實我們職權法定的原則，同時也依法保障了我們的改革，我們的發(fā)展。 所以呢習總書記提出來我們要發(fā)揮立法的引領和推動作用，使法律準確的反應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，那么習總書記還提出來，要通過完備的法律來推動憲法的實施，通過制定行政法規(guī)和地方性

4、法規(guī)來保障憲法和法律的實施，習總書記還強調，要完善立法規(guī)劃，突出立法的重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化的水平，完善立法工作機制和程序。所以呢習總書記的這些關于完善立法的思想，在這個黨的十八屆三中全會和四中全會的決定里面，都得到了體現(xiàn)，都得到了體現(xiàn)。那么習總書記還提出來要加強反腐敗的國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，要深化腐敗問題多法領域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，習總書記還提出來，要把發(fā)展改革決策，同立法決策更好的結合起來。那么按照這個貫徹習總書記的這些關于完善立法的這些思想， 那么在這個十八屆四中全會通過的決定里面明確提出，法律呢是治國之重器，

5、良法，良法呢是善治之前提，所以建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。那么四中全會通過的決定還指出，要恪守以民為本，立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，符合人民的利益，反映人民的意志，得到人民的擁護。根據(jù)四中全會通過的決定的要求，要加強重要領域的立法，確保國家發(fā)展重大的改革與法有據(jù)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好的結合起來，堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。而且要抓住提高立法質量這個關鍵，健全立法起草論證協(xié)調審議機制。防止地方保護和部門利益法制化，而且四中全會提出的決定還提出來，要把

6、公正公平公開原則貫穿在立法的全過程，通過完善這個立法的體制機制，堅持立改費四并舉。就是要堅持這個制定法律，修改法律，廢止法律和解釋法律并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。四中全會還提出來，要完善立法體制，要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大，主導立法工作的體制機制，依法賦予社區(qū)的是地方立法權。要深入推進科學立法，民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。四中全會通過的決定還明確，要加強重點領域的立法，加快完善體現(xiàn)權力公平，機會公平，規(guī)則公平的法律制度，保障公民

7、人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革依法有據(jù)，立法主動適應改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以這個四中全會通過的決定，為什么完善立法指明了前進的方向。 那么四中全會在提到完善社會主義法律體系的同時，又專門提到了如何加強憲法實施的問題。我們知道，這個憲法是國家的根本法，要使這個憲法的作用得到發(fā)揮，使這個憲法的權威得到維護，我們就必須保障憲法的實施。那么所以說，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法制國家的首要的任務，也是一項基礎性的工作，習總書記在2012年12月4號，首都各界，紀念中華人民共和國憲法公布實

8、行三十周年大會上的重要講話中指出，這個憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達和長治久安的國家根本法，具有最高法律地位和法律效力，法律權威，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。所以按照憲法的規(guī)定，那么全國各族人民，一切國家機關和武裝力量，各個政黨和各社會團體，各個企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本的活動準繩。并且負有維護憲法尊嚴，保障憲法實施的職責，那么一切組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須給予追究。習總書記還專門提到，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，所以要堅持不懈的抓好憲法實施的工作，把憲法實施提高到一個新的水平。 那么應該說改革開放以來呢，我們國家在

9、推動憲法實施方面還是做了很多的工作，特別是在發(fā)展民主政治方面，我們也做了很多的工作，取得了重要的進展，比如說我們廢除了實際上存在的領導干部的職務的終身制，普遍實行了領導干部的任期制，實現(xiàn)了國家機關和領導層的有序的更替。比如說按照憲法的規(guī)定，我們擴大了人民有序參與政治的途徑和渠道，人民實現(xiàn)了內容廣泛的這個當家作主。我們建立了人民代表大會制度，發(fā)展了獨具特色的社會主義協(xié)商民主，發(fā)展了我們的基層民主，我們建立健全了這個比較完善的決策機制，增強了決策的這個群眾的參與度和這個決策的透明度。再比如說我們發(fā)展了充滿活力，廣納群賢的選人用人機制，特別是我們在憲法的指導下，我們形成了中國特色社會主義法律體系，我

10、們建立健全了多層次的監(jiān)督體系，而且我們提出來，要堅持依法治國，依法執(zhí)政，依法形成共同推進堅持法制國家，法制政府，法制社會，一體建設。這些都表明了我們在憲法的實施方面都取得了重大的進展，取得了重大進展，特別是那么我們形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，說我們這個中國特色社會主義政治發(fā)展道路它的核心的思想主體內容，基本的要求都在憲法里面得到了這個確認和體現(xiàn)。比如說國家的根本制度，是社會主義制度，國家的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是民族區(qū)域自治制度，是這個基層群眾自治制度。那么我們的這個國家的領導核心是中國共產(chǎn)黨，我們的指導思想是馬克思

11、列寧主義，毛澤東思想，這個中國特色社會主義理論體系。我們的國體是人民民主專政，我們的政體是人民代表大會制度。那么還有我們的憲法原則是法制，我們的國家機構的組織和活動原則是民主集中制，那么我們尊重和保證的人權等等等等這些憲法確立的制度和原則，都是我們憲法里面規(guī)定的，所以我們必須長期堅持全面貫徹，不斷發(fā)展。 那么為了維護憲法的尊嚴，保障憲法的實施，我們必須堅持國家的一切權力屬于人民的理念，最廣泛的組織和動員人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家社會自己命運的主人。而且我們要按照憲法

12、確立的民主集中制的原則，國家政權的體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，既合理分工又相互協(xié)調。保證國家機關依法行使權力履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)，而且我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方的關系，處理這個民族關系，正確處理各方面的利益關系，調查一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結，生動活潑，安定和諧的政治局面。所以說這個貫徹實施憲法，我們就按照習總書記的上述的講話的精神，那么就可以使我們的憲法呢，得到很好的實施。 那么貫徹習總書記的這些講話的重要精神，那么根據(jù)我們形勢發(fā)展的需要，那么十八屆四中全會通過的決定提出，那么我們堅持依

13、法治國，首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政。為什么說我們提出依法治國的同時，還要提首先要堅持依憲治國呢？因為這個憲法和民主制度，憲法和公民的權力，憲法和國家機關的組織和運作有非常密切的關系，從實質的意義上說，這個法制可以分為實質意義的法制，和形式意義的法制，這個形式意義的法制呢，就是指的依照法律來制約國家權力，強調法律之制。從實質意義上的法制上看呢，這個法制呢它就指的依照憲法來制約國家權力，強調憲法之制，和過去我們說的這個依法治國，這種行政法意義上的，形式主義的這個法制國家的理念相比，我們現(xiàn)在提出的依憲治國，這個憲法國家，它是實質意義的法制國家的理念，它的最大的區(qū)別在于，我們

14、不僅要堅持依法行政，還要強調依憲行政，而且把監(jiān)督資源的對象，從行政權進一步擴大到行政權以外的其他公權力。這樣就為我們這個依憲治國提供了理論基礎，奠定了我們的思想依據(jù)和理論依據(jù)。而且我們現(xiàn)在正處于全面建成小康社會的關鍵期和全面深化改革的攻堅期。那我們要把執(zhí)政黨的主張，要把國家的意志和人民的愿望，把它這個統(tǒng)一起來，要制定價值目標，凝聚改革共識，協(xié)調利益關系，就必須通過憲法來規(guī)范人們的行為。并且通過憲法的實施來推動發(fā)展，深化改革，維護穩(wěn)定和化解矛盾。所以從這個意義上說，那么我們也要在推進依法治國的這個基礎上，我們要進一步強調，依憲治國。 所以習總書記在2013年3月17號，十二屆全國人大一次會議

15、的閉幕會上的就職演講中，習總書記他說，我深知擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大，我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，克盡職守，術業(yè)在攻，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，絕不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。習總書記2013年在國家主席這個就職演講當中，表明了我們新一屆的黨和國家領導人，維護憲法尊嚴，保障憲法實施的堅強決心，也為我們這個進一步維護憲法尊嚴，保障憲法實施，指明了我們努力的方向。習總書記在2012年12月4號的這個憲法講話中還提出來，維護憲法和法律的權威，就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法和法律的實施，就是保證人民共同利益的實現(xiàn)。那我們國家現(xiàn)在

16、，在法制建設中，存在著一些問題，大多數(shù)主要表現(xiàn)在，這個憲法和法律的實施方面。 比如說總書記指出，我們憲法和法律實施還存在以下四個方面的主要問題。第一就是保障憲法和法律實施的監(jiān)督機制和具體的制度，還不健全，關系人民群眾切身，第二，就是關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出。第三一些工職人員，濫用職權，私自瀆職，知法犯法，甚至巡視枉法，嚴重損害國家法制的權威。第四，包括一些領導干部的憲法和法律意識還有待于進一步提高，所以習近平總書記提出來，要加強憲法和法律實施，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威，形成人們不愿違法，不能違法，不敢違法的法制環(huán)境，做到有法可依，有法這個必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。所以

17、呢通過這個憲法和法律的實施，從這個法律的體系，向法制的體系進行轉變。所以說我們在全面推進依法治國的過程中，我們要特別的強調，這個憲法和法律的實施的問題。 那么四中全會決定里面指出，要健全憲法實施和監(jiān)督制度。要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。那我們知道，那么憲法的實施呢，那么主要通過這個，這個全國人大及其常委會制定法律，通過這個國務院制定行政法規(guī)，通過有立法權的地方人大及常委會，制定地方性法規(guī)，通過民族自治地方的人民代表大會來制定這個（自主）條例和單行條例來落實。通過我們過程機關的執(zhí)法活動和司法活動來落實，通過我們一切組織和個人這個遵守憲法和法律來落實，所以要健全憲

18、法的實施的機制，要使一切組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，絕不允許以權代法，以嚴代法，以權壓法，甚至巡視枉法。那么任何組織和個人，都不得有超越憲法和法律的這個特權，那么一切組織和個人，都富有維護憲法尊嚴，保障憲法實施的職責，同時呢我們還要加強憲法實施的監(jiān)督。那么這個憲法實施的過程中，這個有可能會出現(xiàn)違憲的行為，和違憲的一些現(xiàn)象。所以要加強這個憲法實施的監(jiān)督機制，那么世界各國，由于各個國家的這個歷史文化，法律和傳統(tǒng)的不同，采取了不同的這個監(jiān)督憲法實施的制度。比如說這個在美國、日本這些國家，它們是由普通的法院來對憲法的實施進行監(jiān)督，進行違憲審查。所以說普通的法院可以解釋憲法，比如說美國的聯(lián)

19、邦最高法院，它可以解釋憲法，它可以通過對這個，這個國會通過的法律進行審查，來宣布國會通過的法律是否違憲。那么第二類呢就是像德國、法國這樣子的國家，它們由專門的機關，比如說德國是憲法法院，那么法國是，是這個專門的憲法委員會。那么亞洲的國家比如說泰國和韓國，它們也有自己的憲法法院，所以第二類就是專門的這個機關，來這個監(jiān)督憲法的實施。再一類就是像中國，我們只實行民主集中制，我們不實行三權分立，我們就是由全國人大和全國人大常委會來監(jiān)督憲法的實施。所以這個我們實行和西方國家不同的這些監(jiān)督憲法實施的這個體制機制，而且呢我們憲法還規(guī)定，地方人大及其常委會，在本行政區(qū)域內保證憲法法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。那

20、我們這個制度呢體現(xiàn)了，全國人大是最高國家權力機關，代表人民來行使國家權力，包括行使這個違憲審查，和這個監(jiān)督憲法實施的這樣子的一種神圣的權力，符合我們國家體制。而且憲法實施以來，全國人大及其常委會呢，在維護憲法尊嚴，保障憲法實施方面，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是社會各界呢，這個對這個加強憲法監(jiān)督的這個呼聲越來越高。所以說呢，順應群眾的這個新的期待，所以說四中全會決定里面提出來，要健全憲法實施的監(jiān)督機制，要完善全國人大及其常委會，監(jiān)督憲法的制度，特別是要健全憲法的解釋程序機制。那我們知道，為了保障憲法的實施，我們就必須對憲法進行解釋。那么所以解釋憲法，它也是保障憲法實施的一種很重要的這個

21、體制和機制。但是我們國家在憲法發(fā)展這個過程中，用這個正式的這個修改憲法這種情況比較多，那么解釋憲法呢這個做的還不夠，所以說呢我們在這個修改憲法的同時，我們還要加大全國人大及其常委會對憲法的解釋的這個力度。首先我們就必須完善，必須健全憲法解釋的程序，建立這個憲法解釋的機制。那么四中全會通過的決定，為我們進一步保障憲法的實施維護憲法的權威指明了努力的方向。 那么四中全會提出的全面推進依法治國深入推進依法行政，加快建設法治政府。那我們都知道，那么依法行政呢，它是法制原則在，我們行政領域中的應用，依法行政也是現(xiàn)代法制國家的政府，行使職權必須遵循的一個基本準則。那么依法行政在中國，簡單的說起來，就是

22、三個方面。第一，就是行政權的來源要有法律依據(jù)；第二就是行政權的行使要符合法律；第三，如果違法行政要承擔相應的責任。 所以呢2014年，那么國務院關于全面推進依法行政實施綱要里面提出來，行政機關依法行政的六個基本要求，就是要做到合法行政，合理行政，要程序正當，高效便民，誠實守信，權責一致。那么這個依法行政實施綱要還提出來，到2014年我們要實現(xiàn)基本建設法制政府的目標。那么黨的十八大在這個基礎說進一步提出要全民提出依法行政，到2020年要實現(xiàn)基本建成法制政府的目標，那么我們過去是叫做基本建設法制政府，那么到了十八大的報告就提出要基本建成法制政府，而且時間呢，由過去的2014年進一步提到說202

23、0年，說明我們這個依法行政建設法制政府我們的目標就更加明確了，就是我們到2020年我們全面建成小康社會，全面落實依法治國基本方略的同時，我們的法制政府要基本建成。這樣就進一步明確了我們建設法制政府它的這個目標。那么我們全面推進依法行政，建設法制政府，那么有人會問一個問題就是說，依法行政和它是什么關系，我們說依法行政它是一項基本原則，它是主要對政府的方面的要求和規(guī)范，法制政府呢是對政府體制機制方面的要求，它是依法行政要實現(xiàn)的目標。應該說全面推進依法行政實施綱要，這個頒布以后，那么各級政府和政府部門高度重視，那么不僅完善了行政立法，規(guī)范了行政執(zhí)法活動，而且加強了行政執(zhí)法的監(jiān)督。這個完善了行政執(zhí)法體

24、制，建立了行政執(zhí)法的責任制，所以依法行政的水平不斷提高，就是的這個力度不斷的加大，取得了重要的成果。 那么但是也應該看到，我們國家這個法制建設，特別是方面，還存在著一些不盡如人意的地方，表現(xiàn)在有些地方，有的政府和政府的部門，決策不夠科學，不夠民主，不夠依法，政府職能的轉變仍然滯后，政府和政府的部門仍然管著一些不該管，管不了和管不好的事。那么政府和政府部門過多的干預的經(jīng)濟的微觀的運行，影響了市場活力的發(fā)揮和這個創(chuàng)新活力的這個發(fā)展。所以說提出來要進一步深化，深入推進依法行政，建設法制政府的問題，法制政府的問題。另外呢，在我們的行政執(zhí)法方面，也存在著一些問題，比如說亂執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，執(zhí)法（尋諸）

25、，貪贓枉法，甚至充當黑惡勢力保護傘的問題，在一些地方，一些部門有所發(fā)生，執(zhí)法不作為的問題，也同時存在。這個選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不重視程序，違反程序的問題，也存在，另外一些執(zhí)法人員的素質和水平不高的問題也比較突出。所以要解決這些問題，就必須整合行政執(zhí)法主體，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，來健全行政執(zhí)法責任制。所以呢這個黨的十八屆四中全會提出來，要深入推進依法行政加快建設法制政府。那么深入推進依法行政，加快建設法制政府呢，也可以說是我們全面落實依法治國這個基本方略，全民推進依法行政的一項，治國的一項非常重要的任務。為什么這么說呢？因為我們的法律80%，我們90%的地方性法規(guī)和幾

26、乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關來負責執(zhí)行的。所以說這個依法行政的水平，直接體現(xiàn)著各級政府的治理能力和他們的管理水平。所以從這個意義上說，所以說是十八屆四中全會提出來，我們要在過去我們說的全面推進依法行政的基礎上，把它進一步深化到，要深入推進依法行政。那我們過去是全面推進依法行政，我們現(xiàn)在是深入推進依法行政，要解決依法行政當中的一些深層次的問題。那么另外呢我們過去說是建設法制政府，現(xiàn)在我們要加快建設法制政府。那么這些都對我們行政機關，包括我們政府和政府部門提出了更高的要求。 那么習近平為首的黨中央，對非常重視。習近平總書記在2013年2月23號中央政治局就全面落實依法治國基本方略進行第四次集

27、體學習的時候，專門強調，他說行政機關是實施法律法規(guī)的重要的主體。要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益，人民權益和社會秩序。執(zhí)法者呢必須忠于法律，既不能以權壓法，以身試法，也不能法外開恩，徇私枉法。各級領導機關和領導干部要提高運用法制思維和法制方式的能力，努力法制（領?。└母锕沧R，規(guī)范發(fā)展行為，促進矛盾化解，保障社會和諧。習近平總書記在首都各界紀念全國人民代表大會建立60周年的紀念大會上發(fā)表了重要的講話，他說要深入推進依法行政，加快建設法制政府，各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，絕不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。所以習總書記呢為什么行政機關行使權力設定了邊界，這就

28、是法定的職責必須為，不能不作為，再就是說要堅持法無授權不可為，那么就是說要堅持合法行政，職權法定。行政機關那么對社會事務進行管理，那它不同于這個一般的相對人，一般的公民法人和其他組織，他們就是說可以行使法律所不禁止的事情，只要法不禁止，他都可以實施，對相對人來說是法無禁止皆可為，對行政機關來說，是法無授權不可為，法定職責必須為。所以說習總書記呢在這里呢，為行政機關嚴格依法行政提出了，提出了要求。 那么貫徹實施我們黨中央提出的這個建設法制政府的這個發(fā)展戰(zhàn)略，那么十八屆四中全會要求各級政府必須堅持在黨的領導下，在法制軌道上開展工作，加快建設職能科學，權責法定，執(zhí)法嚴明，公開公正，廉潔高效，誠信

29、守法的法制政府。四中全會通過的決定里面，就為我們的這個法制政府，設定了這個目標，就是這六個方面。首先它是職能科學的，其次呢它是權責法定的，再次呢它是執(zhí)法嚴明的，第四呢是公開公正的，第五呢它是廉潔高效的，第六呢就是誠信守法的。也可以說我們這個法制政府呢，它是一個這個有限政府，它是一個責任政府，它是一個陽光政府，它是一個效能政府。它也是一個誠信政府，同時呢它又是一個這個法制政府，法制政府。所以說呢，四中全會通過的決定，提出了一個非常重要的一個目標，就是法制政府的目標，就是必須做到職能科學，權責法定，執(zhí)法嚴明，公開公正，廉潔高效，守法誠信。 另外呢四中全會通過的決定還提出來，要依法的全面履行政府

30、職能，我們知道政府的職能按照三中全會通過的決定的要求，應該是五個方面，主要是五個方面。就是宏觀調控，社會管理，公共服務，市場監(jiān)管和環(huán)境保護。那我們要依法全面的履行政府的宏觀調控，市場監(jiān)管，公共服務，社會管理和環(huán)境保護的職能。而且要推進機構職能，權限，程序這五個方面的法定化，也就是要做到這個機構（四格），或者說組織四格，職能法定，權限依法，程序正當，還有就是權責一致。那么而且還提出來要推行政府和政府部門的權力（侵占）制度，我們知道，那么三中全會提出來，要推行地方政府和工作部門的權力侵占制度。那么這個四中全會進一步提出，要推行政府權力侵占制度。那么四中全會通過的決定還提出來，要健全依法決策的機制，

31、把公眾參與，專家論證，風險評估，合法性審查，集體討論決定，確定為重大行政決策的法定的程序，還要建立行政機關內部重大決策合法性的審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。所以四中全會通過的決定里面，它實際上就是把這個行政決策的這個，這個科學民主法定的要求體現(xiàn)出來了。另外呢還體現(xiàn)了我們的這個權責一致的這個要求，所以說就體現(xiàn)了這個叫做有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究這樣的一個權責一致的要求。 那么四中全會呢還就我們深化行政執(zhí)法體制改革呢，提出了要求，要求我們就是相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，來著力解決這些權責交叉，多頭執(zhí)法的問題，建立權責統(tǒng)一，權威高效的行政執(zhí)法體制。減少這個行政執(zhí)

32、法的層級，加強制定藥品安全生產(chǎn)，環(huán)境保護，勞動保障，海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量，理順這個層管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法的服務和水平。還要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接的機制。 另外還提出來要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域的執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。再就是要強化對行政權力的監(jiān)督和制約。完善糾錯問責機制，再就是要全面推進政務公開，推進這個決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務公開和結構公開。簡單的說起來，這個四中全會呢，提出的深入推進依法行政，建設法制政府的主要任務呢，主要就是在，在以下幾個方面。一個就是在整合行政執(zhí)法主體

33、方面，第二呢就是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，再就是在完善行政執(zhí)法程序方面，再就是建立行政執(zhí)法責任方面，為我們提出了新的要求。所以貫徹四中全會的決定，深入推進依法行政，加快建設法制政府，是未來我們各級政府和政府部門的一項重要任務。 Maokang to cylinder cutting mill artisan status, zoucunchuanhu, skillfully completed mail tasks, for strict party district and around the sharing of intelligence, joint resistance to contribut- 19 -