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法官職業(yè)保障機制問題研究及法官職業(yè)保障制度研究論文兩篇 法官職業(yè)保障機制問題研究 司法體制改革的步伐不斷加速，廣受社會關注的法治案件頻繁亮相，強制執(zhí)行力度越收越緊，法官群體也越來越活躍于公眾視野。法官作為依法公正履職的特殊主體，往往處于化解社會矛盾和定紛止爭的刀刃上，職業(yè)特點和職業(yè)風險決定了只有建立必要的職業(yè)保障才能確保法官職業(yè)隊伍的穩(wěn)定和公平公正的行使職權。 黨的十八屆四中全會決定提出要建立健全司法人員依法履職保障制度，這是司法體制改革的關鍵一環(huán)，也是確保人民法院依法獨立公正行使審判權和落實司法責任制的重要保障。法治建設不斷推進、司法責任制穩(wěn)步落實，建立與司法責任制相配套的法官職業(yè)保障機制隨即呼之欲出。 一、 ?法官職業(yè)保障機制的應有之義 法官職業(yè)保障作是一項系統(tǒng)工程，所涉范圍非常寬泛，既包括經(jīng)濟、政治、文化等宏觀層面的，也包括安全、履職、人事、獎懲等微觀層次的。法官保障制度最初提出的國家是英國，法官保障制度，顧名思義，就是關于法官依法獨立履行審判職責的一系列制度體系，其中包含保障法官的身份地位、薪酬待遇以及司法豁免權方面的制度。[1] 目前國內(nèi)各界對法官依法履職的生態(tài)環(huán)境愈益關注，但 對法官職業(yè)保障的具體內(nèi)涵還未形成統(tǒng)一共識。學術層面上，有學者認為法官職業(yè)保障不同于職業(yè)權利保障，應當以法官職務保障和薪資保障為核心逐步規(guī)劃和擴展職業(yè)保障體系。[2]也有學者從我國的法官職業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了薪資保障、權利保障、人身安全保障、職業(yè)豁免保障等舉措，指出所謂法官職業(yè)保障制度，就是通過在法院內(nèi)部、外部建立和完善相應的制度體系，保證和落實法官的職業(yè)權力、職業(yè)地位和職業(yè)素質(zhì)，增強法官職業(yè)的榮譽，維護國家法律尊嚴和司法權威。[3]立法層面上，人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定〉的實施辦法》中從免受干預、免責機制、救濟渠道、公正考核、安全保障、休假權利、薪酬保障等內(nèi)容出發(fā)全方位的規(guī)定了法官依法履行法定職責所享受的權利與保障，該規(guī)定旨在確保法官依法履職，未對法官權利與法官保障以明確區(qū)分。筆者認為，法官職業(yè)保障制度，應當以法官為核心，以法院為主導，在司法系統(tǒng)內(nèi)部構建一系列的職業(yè)保障機制和措施，保障法官依法履行法定職權，確保法律實施，實現(xiàn)司法正義。具體而言，應包括以下內(nèi)涵： 1、法官職業(yè)保障需要各部門聯(lián)動合作。法院作為法官職業(yè)群體的工作機關，負有不可推卸的保障法官權利的責任。法院的工作性質(zhì)及人員配置決定了其在保障法官權利上存在漏洞與不足。在薪資、人身安全、獨立履職等方面，應建立與財政部門、公安機關、政府機關、政法機關等多部門的聯(lián)動合作，為法官職業(yè)提供強有力的后盾力量支撐。 2、法官職業(yè)保障是綜合性、系統(tǒng)性的工程。法官職業(yè)保障不是一個簡單的職業(yè)制度設想，而是一項包含了薪資制度、履職權益保護、人身安全在內(nèi)的職業(yè)權益制度、職業(yè)教育、職業(yè)尊榮和價值等全方位、多層次的系統(tǒng)性工程，建設該工程需要來自多方面的考量和制度架構，更需要切實可行的措施付諸實踐才能落地生根。 3、法官職業(yè)保障的核心是保障法官依法履行法定職權。任何一項保障均需要為主體服務，法官職業(yè)保障必然要以法官為核心，內(nèi)容是依法履行法定職權，必要的保障才能形成有效的履職安全，保障過窄不足以彰權，保障過寬不利于公信，只有建立與法官履行職責相匹配的保障措施才能體現(xiàn)保障措施的必要性與價值性。 4、法官職業(yè)保障應以確保法律實施，實現(xiàn)司法正義為終極目標。“徒法不足以自行”，紙上的法律落到生動的實踐活動中有賴于法律的遵守、執(zhí)行和適用，完善法官職業(yè)保障的終極追求就是確保良法的實施，發(fā)揮法律的實效功能，最終實現(xiàn)司法的公平正義。 二、 ?建立法官職業(yè)保障機制的必要性 （一） ? 依法治國的必然要求 十一屆三中全會以來，黨中央就把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，提出了堅持全面依法治國的總要求，司法作為全面依法治國的重要方面，是全面依法治國艱巨目標實現(xiàn)的有力支撐。司法體制改革離不開依法治國的原則，建設法官職業(yè)保障機制更無例外。法官職業(yè)保障制度的構建有助于確保司法隊伍的穩(wěn)定，保障依法行使司法權，這是依法治國的題中之義和必然要求。 （二） ? 維護憲法權威的必要保障 十九大報告強化了憲法實施和監(jiān)督，實現(xiàn)良法善治，維護憲法權威的重要內(nèi)容。2018年修正的《中華人民共和國憲法》新增了國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓內(nèi)容，同時還規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。法官職業(yè)保障制度的構建和實施是確保依法獨立審判至關重要的因素。如果法官無法實現(xiàn)基本的獨立裁判權，就好比蟻穴之于千里之堤，人民法院的獨立審判權就會成為空中樓閣，憲法的權威性必然受到挑戰(zhàn)，難以發(fā)揮其應有的威懾力。 （三） ? 司法獨立的必要條件 司法獨立既包括司法權獨立，也包括審判權獨立。司法獨立是司法公正的前提，而法官獨立是司法獨立的重中之中。要確保法官不受他人意志支配，獨立發(fā)表對案件的看法并獨立作出裁判，必然要求法官能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和身份上的獨立，法官職業(yè)保障就是要從制度運行上解決法官的后顧之憂，給予法官與其身份相稱的權利和保障措施，保證法官排除不正義的干擾，實現(xiàn)法官裁判的獨立性，其意義關乎能否真正實現(xiàn)和保障司法獨立。 （四） ? 司法公正的必要措施 英國哲學家培根曾說：一次不公正的裁判，其惡果甚于十次犯罪。犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源。由此可見，如果法官不能公正的行使職權，其惡果顯而易見。給予法官充分的職業(yè)保障，法官在審判過程中就無需計較個人利弊得失，不受地方機關和個人、團體的干預，公正的對案件進行裁判，維護社會秩序和司法公平。 （五） ? 權責利相統(tǒng)一的原則要求 “讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制牢牢將司法改革落到實處，但任何職位均是權力、責任和利益相統(tǒng)一的整體，一味的強化責任，無視權力和利益只會給法官增壓，造成人才的流失和增加法官隊伍的焦慮。只有提供法官職業(yè)保障，在責任落實的同時給予法官行使審判權的獨立權力，并保障其享有與職位相匹配的福利待遇才能實現(xiàn)權、責、利的有機統(tǒng)一，形成各司其職、恪盡職守、協(xié)調(diào)配合的良性運轉(zhuǎn)機制。 三、 ?員額制下法官職業(yè)保障面臨的問題 司法是維護社會公平正義的最后一道防線，法官作為守護人始終處于各種矛盾和糾紛的關隘，職業(yè)難度和強度并存，同時也承受著非尋常職業(yè)所帶來的壓力與風險。當前正處于法治的攻堅期，時代使命決定了當下法官在職業(yè)道路上面臨著需要克服的困難和問題。 （一） 職業(yè)收入不相稱 長期以來，法院的經(jīng)費按照行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級負擔的體制，法官工資參照普通公務員的行政級別，績效考核與同級別公務員的考核相當甚至略低，法官的積極性長期受到壓制。司法改革后，法官級別被分為四等十二級，以上海為首的司改試點地已探索建立法官級別與工資相掛鉤的工資制度。司法實踐中，改革后的法官工資構成由基本工資+績效考核兩部分組成，基本工資則由職務工資+基本工資+各種津貼+法官等級組成，但法官等級在基本工資中占比少之又少，而職務工資增值部分未見顯著?？冃Э己说陌l(fā)放僅停留在年度考核上，考核等級和考核標準也未有科學的衡量體系，法官職業(yè)的高薪制并未如預期和外界所認為的得以真正落實到位。面對房價高企、物價上漲的生存境遇，當下法官的工資收入依然顯得捉襟見肘，不少法官一方面疲于工作，承受著高強度的負荷，另一方面承擔著巨大的生活壓力所帶來的焦慮，這也是近些年法官職業(yè)對男性的吸引力越來越弱的主要原因；在基層法院和中西部地區(qū)，法官的執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)強度與收入極不相稱，骨干法官辭職率高發(fā)，愈發(fā)留不住人才；法官退休后退休年金缺失，工資大幅度下降，難以享受到良好的退休待遇。種種境況使得優(yōu)秀人才艷羨于法官的光環(huán)，卻步于現(xiàn)實的經(jīng)濟考量，造成法院隊伍高素質(zhì)人才的缺位，從而影響整個法院系統(tǒng)的穩(wěn)定和質(zhì)量。 （二）人身安全屢遭威脅 最高人民法院院長周強今年在人民大會堂作法院工作報告時說，面對繁重的工作任務，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。三年來，湖北4名法官遭捅傷、北京馬彩云法官被槍殺、廣西退休法官傅明生遭殺害、江蘇周龍副院長被捅傷，每一起性質(zhì)惡劣、后果嚴重的傷害法官事件都牽動著法院人的神經(jīng)。據(jù)未必全面的調(diào)查顯示，85％的法官認為法官職業(yè)存在不可預測的風險，防范難度很大，有50％的法官在辦案中受到過當事人的推搡和語言污辱，有30％的法官受到過當事人的語言恐嚇、跟蹤尾隨。[4]在當事人矛盾的升級下，一旦訴求得不到滿足就將情緒蔓延至法官甚至法官近親屬身上，法官系統(tǒng)內(nèi)部抗風險能力極弱，在法警人員短缺的現(xiàn)狀下，人員配備不足都難以維護法庭秩序的正常開展，遑論法官及其近親屬的人身安全保護。安全是一切幸福的基礎，當法官的人身安全得不到保障時，工作的幸福指數(shù)就更是奢談。 （三）職業(yè)權利行使不充分 英美法系的法官實行任期終身制，法官身份一經(jīng)確定，即受到法律的保護，非因法定情形或經(jīng)彈劾不得變更，法官極少擔心因職務行為而影響到職務身份的不利變動，從而消除了法官執(zhí)行職務時的顧慮。大陸法系主要國家通過規(guī)定法官地位獨立來促進法官執(zhí)業(yè)權利保障。[5]我國法官長期存在行政化管理模式，地方政府、法院系統(tǒng)內(nèi)部管理等對法官辦案權的干預權能過大，掌握著法官的晉升、考核、獎懲等“命脈”，最終導致法官衡平案件受到諸多因素的影響和干擾，難以始終保持對案件的中立態(tài)度。在不改變現(xiàn)有行政管理模式下，“誰裁判，誰負責”的司法責任制下只能為法官增壓，無法真正落實法官的職業(yè)身份。 法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。我國法官的退休年齡與普通公務員的退休年齡大體一致，今年修改后將女法官的退休年齡延遲至60周歲，豐富的社會經(jīng)驗對于法官職業(yè)而言至關重要，實踐中55周歲法官已退居二線，此年齡段的法官積累的審判經(jīng)驗和社會經(jīng)驗最豐富，過早的退休制度不利于最大限度的發(fā)揮法官職業(yè)特長，維持法官隊伍的高質(zhì)量。 （四）司法權威的社會認同感不足 我國的法治建設進程平穩(wěn)推進，但司法權威并未在全社會有效樹立。送達難、執(zhí)行難依然是困擾法官的頑疾，法官與被告、“老賴” 猶比上演貓捉老鼠的游戲。一方面，一些當事人將法院作為其實現(xiàn)利益的工具，一旦利益落空，信訪、鬧訪就成為常態(tài)；另一方面，許多當事人對法院的傳票視如白紙空文，缺席審理難以達到查明案件事實真相的效果。今年已進入基本解決執(zhí)行難的攻堅克難階段，法院對被執(zhí)行人頻頻亮劍，而被執(zhí)行人則虱子多了不怕癢，對法院的措施司空見慣，視若無睹，嚴重削弱了法院判決的權威性。究其根源，我國的司法權威未能在全社會形成廣泛的共識和認同，全社會對法律的底線未能做到心中有戒，由此導致法官裁判難度的增加和實現(xiàn)司法正義的現(xiàn)實困難。 （五）法官價值追求空間有待提升 在西方法治較為成熟的國家，法官很多來自于資深律師或高校學者，他們成為法官大都源自文化和精神的引導，其價值追求也絕非金錢利益，而是內(nèi)心有著強烈的實現(xiàn)司法公正和社會正義情結(jié)，認為法官肩負著國家司法責任，這種價值追求在法官群體身上形成了一種司法信仰。而反觀我國當前的司法環(huán)境，法官僅僅被作為一種職業(yè)選擇，與普通公務員地位相當，法律人心中對法官職業(yè)未形成統(tǒng)一的價值信仰，審判工作也未能激發(fā)法官內(nèi)心油然而生的自豪感和責任感。這種價值追求的偏差影響著法官群體的整體精神面貌，法官不應僅僅是司法的“搬磚工”，更是司法成果的建設者和豐收者，因此，提升整個法官群體的價值追求和價值體認任重而道遠、源長而深遠。 四、 ?從馬斯洛需求層次理論構建法官職業(yè)保障體系 生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)從低到高的階梯需求是美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在其1943年所撰寫的《人類激勵理論》論文中所提出，法官作為自然人同樣有著不斷遞進的需求層級，而法官職業(yè)保障體系的構建就是以法官職業(yè)為核心，不斷滿足每一層級的需要，構建一套合理的保障體系，從而實現(xiàn)法官群體的職業(yè)價值。 （一）生存需求—建立履職相稱的法官職業(yè)薪酬制度 世界各國法官的工資，一般規(guī)定有專門的工資序列，比普通公務員工資定得較高，其他待遇也較優(yōu)厚。一般有專門的立法或規(guī)定法官的工資待遇，有的國家甚至規(guī)定在憲法中。[6]參照世界各國的法官薪酬待遇，我國在司法體制改革中提出了建立省以下法院人財物統(tǒng)一管理，這樣不僅無需看地方“臉色”，確保法官的獨立權，而且實現(xiàn)經(jīng)濟上的自由，為法官高薪制的建立提供了制度支撐。法官高薪制并非忽視客觀規(guī)律，一味追求高薪養(yǎng)廉，而是建立與法官履職相稱的薪酬制度，主要目的還是要為法官系統(tǒng)留得住人才，穩(wěn)得住隊伍。建立與履職相稱的薪酬制度至少要包含以下方面：一、法官工資定級工資應高于普通公務員，目前提出的法官要比普通公務員工資高出50%的目標應在實踐中得以落實到位，同時，法官的工資構成應與法官等級掛鉤，而非套用行政級別，法官等級在工資構成應有較大占比，從而體現(xiàn)能力與薪酬相對等；二、在法官任職期間，應保障法官工資只增不減，非因法定事由不得降低法官等級、減少法官的收入；三、保障退休法官的合法權益，參照企業(yè)年金的形式設立法官職業(yè)保險金，在法官退休時可以享受到一筆豐裕的廉政獎金，以此激勵在職法官認真履職，勤勉廉潔，終身受益，此外，應增加法院繳納養(yǎng)老保險金的支出比例，確保法官退休后能享受不降低生活品質(zhì)的退休金待遇；四、確保法官與普通公務員一樣享受各種福利待遇和津貼補貼。優(yōu)越的薪酬待遇能夠確保給予法官充分自由的生活、生存需求以及社會地位。 衣食住行是人類最基本的生存需要，建立法官職業(yè)的“高薪”制能夠滿足法官的基本需求，但在高房價的境況下法官的加薪已無法與房價的增速相吻合，而司法員額制改革要求遴選制度成為法官職級和能力晉升的主要渠道，如果不能給予法官住房方面的有效保障，遴選制度就會成為跨地域的現(xiàn)實障礙。因此可以通過提供過渡房、幫助法官申領共有產(chǎn)權房或增加住房公積金的繳存比例等措施為法官提供一定的住房保障，讓法官能居有定所，消除法官跨地域任職的后顧之憂，從而將優(yōu)秀人才吸引充實到上級法院。 此外，在子女入學和親屬就業(yè)優(yōu)先方面應公平的給予法官與警察享受同等待遇，建立司法系統(tǒng)內(nèi)部相統(tǒng)一的保障機制。 （二）安全需求—構建多方位履職安全保護措施 人身安全層面，威脅、傷害法官等暴力事件的發(fā)生往往會造成難以磨滅的傷痛，因此保障法官及其近親屬的安全應從預防、處置、善后等方面多處著手。在互聯(lián)網(wǎng)時代，應充分運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢特點，提升風險的預警機制，在案件進展的每一個環(huán)節(jié)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有偏執(zhí)、激進等行為的當事人立即納入風險提示，法院應增派法警提前介入，同時將法官的住宅、近親屬等個人信息歸入涉密保護范圍。要加強法官防范風險和自我人身安全保護的培訓教育工作，有能力的地方還可以組織培訓一些基本防身技能，提升法官的風險意識和防范能力。對有暴力傾向的高危型當事人應建立與公安機關的預警、應急、聯(lián)動機制，利用手機定位等大數(shù)據(jù)信息及時提醒法官加強防護，特別必要時可以申請社區(qū)警員采取住宅保護措施。對正在發(fā)生的威脅和暴力傷害法官及其近親屬的行為，公安機關應快速出警、果斷處置，對特殊當事人可以采取隔離、強制醫(yī)療等措施，保障法官及其近親屬的人身安全。保護法官的人身安全也是維護法律的尊嚴，對傷害法官的犯罪分子應從重處罰，及時懲處。此外，應探索建立法官意外傷害保險以及法官職業(yè)風險基金等保險制度，分散法官的風險負擔。在制度層面，可以參照美國模式設置法警局，將法警納入全國統(tǒng)一管理的編制范圍，并與法院層級配套設置，保障法官權益的同時也能承擔送達、傳喚等工作，有效提升法院工作效能。 心理安全層面，高強度、高負荷的工作模式使得法官心理承受巨大的壓力和負擔，應為法官提供必要的心理減壓和疏導室，必要時邀請心理專家和醫(yī)生介入，為法官提供心理疏導，排解工作重壓，維持法官的精神活力。 健康安全層面，堅持法官年度體檢和專項體檢制度，建立法官健康管理檔案，落實法官的休息、休假權，在當前案多人少的矛盾下，法官面臨巨大的身心壓力，“白加黑”、“ 5+2”的工作模式使得加班已成為自覺常態(tài)。審判事業(yè)是一項長遠的事業(yè)，保障法官的長跑耐力，應從制度上為法官休息、休假提供支持，應探索增加法官的療養(yǎng)、學習、休假等福利待遇，保持法官的精神面貌和工作效率適應工作模式，維護法官依法履職的革命本錢。 （三）愛和歸屬感—確保依法獨立行使審判權 審判權獨立是司法獨立的前提，應盡快推動落實省以下法院人財物統(tǒng)一管理，保障法官行使審判權免受地方干預。同時，在法院內(nèi)部，院庭長行政管理與法官行使審判權應建立剝離機制，除法官專業(yè)會議和審判委員會外，不得隨意干預案件審理，法官的考核、晉升應制定科學可操作可預見的機制，確保法官辦案脫離行政管理掣肘。細化對法官處分的法定事，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得任意處分法官，確保法官職權行使的正當性和安全性。 2017年，法官協(xié)會成立了法官權益保障委員會，給法官權益提供了組織和救濟措施，對法官依法履職保護相關的申辯、申訴和控告集中受理、提供支持，這無疑是一項利好的福音，為法官提供了保護的“安全傘”，確保法官在遭受不利益時有救濟途徑和組織可循。 在追責機制下，應落實依法問責和科學免責，為法官提供職務行為的豁免保障，司法責任制下要法官行使職權如履薄冰、心驚膽戰(zhàn)，終身追究不能過于嚴厲，防止法官對追責機制敬而生畏影響審判的創(chuàng)新性。錯案追究必須經(jīng)懲戒委員會審議，科學落實司法責任制，保障法官職權的正當行使。 探索建立限權法官制度，一個法官需要辦案三至五年才能具備所謂的 “案感”，但當前員額制改革初期，初任員額法官尤其是未行使過審判權的法官會很難勝任疑難復雜案件的審理工作，為確保法官行使職權的充分，應考慮建立員額法官指導下的限權法官，限權法官僅能處理簡單的案件，而且與員額法官組成審判團隊，由此為員額法官的培養(yǎng)打下堅實的制度基礎。 適當延長法官的退休年齡，參照我國國民的平均壽命及國外法官的退休年齡，可以嘗試建立延遲至65周歲的退休機制，在法官自身健康欠佳的情況下允許法官根據(jù)自愿原則提早退休，其退休待遇不受影響。另外，在高等法院嘗試探索法官任職終身制，充分發(fā)揮法官豐富閱歷和社會經(jīng)驗的優(yōu)勢。 （四）尊重—提升司法權威的認同和遵從 打鐵不僅自身硬，法官的身份和裁判結(jié)果能否得到社會各界的尊重，在提升法官自身業(yè)務水平和素養(yǎng)的同時，更需要在全社會樹立對司法權威的遵從與認同。首先，應在立法層面加大對破壞司法權威的懲治力度，對適用強制到庭措施的人員羅列具體可操作的事由，力爭實現(xiàn)法院傳票“不怒自威”的良好效果；其次，加大執(zhí)行力度，運用信息化的手段全面對“老賴”施壓，織牢“老賴”寸步難行、無處藏身的密網(wǎng)，增強執(zhí)行威懾力的同時也將起到良好的社會警示作用；再次，加大憲法、法律在全社會的普法宣傳教育力度，依托“12.4”等宣傳日強化法治意識，讓人人心中有戒，守住法律的紅線，在全社會養(yǎng)成尊重司法權威的新風尚。由此，法官的工作價值為社會所認可，法官職業(yè)才能得到應有的尊重和愛戴。 “夫君子愛口，孔雀愛羽，虎豹愛爪，此皆所以治身法也”， 良好的聲譽是法官依法履職的重要課題，因此對于法官因履職遭受不實舉報、誣告陷害、或利用互聯(lián)網(wǎng)等方式侮辱誹謗，致使名譽受損的，法院應及時會同媒體及有關部門澄清事實、消除不良影響，依法追責，切實維護司法和法官的良譽，增強司法的權威和公信。 （五）自我實現(xiàn)—樹立法官職業(yè)價值追求的獲得感 公平與正義是人類永恒的價值追求，法官作為司法的實踐者，更應當樹立遠大的職業(yè)價值追求，在自我實現(xiàn)過程中感受到職業(yè)價值的獲得感和滿足感。樹立職業(yè)價值感應首先從基礎階段抓起，與司法教育相銜接，在法學教育階段就培育對法官職業(yè)的價值認同和價值導向，在法官培訓課程中增加價值觀教育，提升整個法官群體的尊榮感和認同感，幫助法官樹立崇高的社會責任和使命感。同時，探索從優(yōu)秀法律學者、資深律師中選拔法官的制度，讓法官職業(yè)充滿吸引力。構建法院和法官文化，提升法官的精神涵養(yǎng)和人格操守，樹立淡薄名利、追求公正的價值觀，通過宣揚鄒碧華等新時代的法官楷模提升整個法官群體的自豪感和司法活動的獲得感，最終保障法官超越自我，在平凡的崗位上實現(xiàn)不平凡的人生價值和社會價值。 五、結(jié)語 法官職業(yè)保障作為一項綜合性的系統(tǒng)建設工程，承載著司法的基石，如果將司法事業(yè)比作社會的堤壩，法官則猶比防汛的消防員，唯有為法官提供強大的后盾保障，才能確保法官奮力迎戰(zhàn)在一線，筑牢公平正義的最后一道防線，讓司法的陽光溫暖公平的照耀在每個人身上，建成公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。 法官職業(yè)保障制度研究論文 法官職業(yè)保障制度研究 一、法官職業(yè)保障的含義與內(nèi)容? （一）法官職業(yè)保障含義? 法官職業(yè)保障似乎是個常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運行機制，全面落實法律賦予法官的職業(yè)權力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨立公司地行使職權，維護司法公正；同時，依法保障法官的職業(yè)收入，保護法官的人身安全和其他合法利益，增強法官職業(yè)的尊榮，維護國家法律尊嚴和司法權威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個國家為了保障法官能夠獨立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關于法官身份、地位、經(jīng)濟、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。? （二）法官職業(yè)保障內(nèi)容? 就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點莫衷一是，概括起來有如下觀點：第一種觀點王利明先生認為，身份保障和經(jīng)濟保障是法官職業(yè)保障的重點。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟保障是指法官高薪制，在崗時給予高薪，退休時發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟保障外還應涵蓋政治保障、職務行為保障，政治上的保障，即法官依法獨立行駛審判權，只服從法律；職務行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權利。第三種觀點認為，法官職業(yè)保障包括職務保障、物質(zhì)待遇保障和特權保障，其中職務保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟保障、職務行為保障內(nèi)容相近。? （三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當性與合法性? 職業(yè)保障是一個充滿人文關懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎的基本供應與精神層面的高級滿足。具體到法官職業(yè)保障其應指通過法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過程中體會、感知職業(yè)榮譽感，進一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實而提升做為法官的職業(yè)責任感，從而推動司法發(fā)展進程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應是以人為本，這里我們可以認為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應當包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎，心理健康是關鍵。? 法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國法治進程的推進，民眾法律意識不斷提高，加之經(jīng)濟發(fā)展進入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，全國一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20xx年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20xx年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止爭？！隨著大量疑難、復雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應勢而生，沒有健康的身體，何以不斷學習充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對形形色色的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。? 法官職業(yè)健康保障的正當性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護法官身心健康，保護法官人身權，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進現(xiàn)實的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個個案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴絲合縫的嵌入千差萬別的個案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關鍵性因素，而法官健康的身心是關鍵性因素的前提條件。? 法官職業(yè)健康保障的合法性。我國將法官歸入公務員序列?！豆珓諉T法》在公務員的條件、義務與權利條款中規(guī)定：公務員應當具備的條件之一即為具有正常履行職責的身體條件。成為公務員的必要條件是具務可履職的正常身體，那么進入公務員隊伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延?！斗ü俜ā返诎藯l規(guī)定法官的人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應有之義。? 二、我國法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。? 我國法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20xx年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20xx年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發(fā)腦干出血去世；20xx年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫法律文書時突發(fā)腦溢血去世；20xx年6月 廣東省英德市（縣級市）法院院長梁建平因過勞猝死； 20xx年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20xx年，寧夏回族自治區(qū)通過對全區(qū)政法干警進行問卷調(diào)、個別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對該院87名一線法官的心理狀況進行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔憂、不安、情緒低落。20xx年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20xx年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實其長期患有抑郁和焦慮癥；20xx年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對不起，我好累"后自殺身亡。? 三、解決途徑構想? （一）原因分析? 上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項項調(diào)查另人揪心。一名法科學生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進步為一名優(yōu)秀的法官，其過程是漫長的，此間其個人、家庭、社會、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時間與經(jīng)濟成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長期作用的結(jié)果。? 就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因為審理案件時間上的安排仍不能按時參加。筆者的工作單個處在江浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導致法官身體被動性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無疑倒逼法官占用休息時間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務與審判業(yè)務不加區(qū)分，法官分身無術。筆者學生時代在某基礎法院實習時曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當時不明其意，如今筆者工作于基層法院，對這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當事人、案件評查、送達文書、調(diào)解息訴、政治學習、文明創(chuàng)建、宣傳報道、調(diào)研報告、撰寫論文、報送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。20xx年3月最高院出臺《最高人民法院關于開展案件質(zhì)量評估工作的指導意見》，其中案件質(zhì)量評估指標包括11個審判公正指標、10個審判效率指標及10個審判效果指標。各地法院系統(tǒng)均比照此標準制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、信訪投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權重，進行打分，每月一報，每季一評，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。? 就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對自身身體健康的重視?；蛞蚬ぷ鞣泵蛞蛏盍晳T，部分法官對于身體健康不甚關注。二是心理調(diào)整能力差，面對司法環(huán)境漸為復雜，民眾對司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關系：1、權力與利益的關系。經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段是社會趨利心理盛行，手握審判權在工作中每每面對利益誘惑，部分法官難以找到平衡點，心理會產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責與權的關系。法官雖是行使審判權的主體，但維護司法公正亦是法官天然職責，所謂權力越大責任越大，權與責之間度的掌握在每一案件中都考驗著法官的智慧與心理承擔能力。3、法律與現(xiàn)實的關系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現(xiàn)實從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時兩者甚至相背離。如何守護信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實的距離，對于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強大的內(nèi)心。4、法與情的關系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會為我們的工作、生活帶來溫情的同時，有時也會產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當事人之間、與相關部門之間的關系。法與情之間的選擇會讓法官勞神費力，疲于應對。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽起來很美但實踐有相當難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習慣、價值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對于一名法官而言有時并不能憑自律得以解決。? （二）解決途徑? 內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護司法公正，筆者認為應當從以下方面著手：? 外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運行機制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數(shù)量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動，將審判業(yè)務與行政事務區(qū)別對待，法官負責審判業(yè)務，法院內(nèi)行政事務人員負責行政化事務處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標準，因地制宜、科學設置、適時調(diào)整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結(jié)數(shù)量、平均審限等指標衡量法官休假界點，當案件審結(jié)數(shù)量超過標準、平均審限低于標準時可考慮強行休假。3、完善法官定期體檢制度。設立專項體檢資金，保障體檢制度可持續(xù)性。常規(guī)體檢與特別項目體檢相區(qū)分，常規(guī)體檢常態(tài)化，針對法官易患疾病特別項目體檢定期化。建立法官健康檔案，對于體檢中發(fā)現(xiàn)健康問題實行報備制，以便于法院及時對法官工作做出相應調(diào)整。? 內(nèi)因方面：1、加強法官文化建設，樹立理想信念。法官文化是法官的思想觀念、思維模式、價值取向、審美情趣、言行舉止的體現(xiàn)，是精神、行為、生活方式各要素的總和。使法律內(nèi)化為法官行為，公平正義轉(zhuǎn)化為價值判決標準，這樣使法官在面對紛雜萬象時，仍能凝神靜氣，公正司法。2、注重心理健康作用，促進心理健康工作建設。開展心理輔導，通過問卷調(diào)查、設立心理問題信箱等方式，梳理法官心理方面的困擾，咨詢心理專家針對性給予解答。關注法官心理健康，設置專門庭室或?qū)ｉT工作人員負責心理健康工作，對于法官的工作中特別的表現(xiàn)，積極進行心理疏導。有條件的法院可以在業(yè)務學習中加設心理健康課程。? 任何問題的解決都不可能一舉成功，一蹴而就，我國法官職業(yè)保障制度尚未建立，法官職業(yè)健康尚未得到重視，但法官職業(yè)健康保障是法官職業(yè)保障制度不可缺少的環(huán)節(jié)，法官職業(yè)保障是法治國家的應有之義，相信在不久的將來，法官職業(yè)健康保障將成為現(xiàn)實。