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長沙市城市基礎設施建設項目前期工作總流程表 序號 項目 審批部門 備注 1 項目立項 市發(fā)改委 為開展工作方便，所有項目最初需在市發(fā)改委立項 2 規(guī)劃要點 市規(guī)劃局 若項目未進入城市總體規(guī)劃，又是城市大型項目，規(guī)劃要點可根據(jù)審定的規(guī)劃方案下達 3 規(guī)劃方案審查 市規(guī)劃局 4 規(guī)劃選址、定點 市規(guī)劃局 涉及到省建設廳審批的項目，先在市規(guī)劃局辦理定點藍線后報省建設廳辦理規(guī)劃選址 5 地籍測量 市國土測繪院 做好地籍調查后成果方能出窗 6 土地調查紅線 市國土局 7 土地審批 市國土局 涉及省發(fā)改委審批的項目，由市國土局辦理后轉報省國土廳審批 8 可研審批 市發(fā)改委 涉及省發(fā)改委審批的項目，由市發(fā)改委組織評審后轉報省發(fā)改委組織評估后下批復 9 用地規(guī)劃 市規(guī)劃局 在辦理好藍線、地籍測量和調查紅線后即可辦理用地規(guī)劃許可證副本，土地紅線手續(xù)辦結后直接換發(fā)正本 10 土地紅線 市國土局 純市政工程項目只辦理劃撥土地紅線，若涉及到經營性項目，必須辦理土地出讓手續(xù)（含出讓合同、土地紅線和國土證）。若紅線范圍內涉及到農用地，還需報省國土廳審批 11 規(guī)劃報建 市規(guī)劃局 本程序只限建筑項目。本程序可在規(guī)劃方案通過審批后進行 12 初步設計審批 市建委 本程序在可研批復后即可進行 13 施工圖審查備案 市建委 在中介公司出具審查報告后辦理 14 規(guī)劃工程許可 市規(guī)劃局 純市政工程憑用地許可證和其他資料辦理。建筑項目須在規(guī)劃報建通過后辦理 15 施工許可 市建委 項 目 立 項 填寫《長沙市固定資產投資項目計劃審查表》，由財政局經建處、國土局及建委審核蓋章； 委托設計院做項目建議書； 對發(fā)改委行文申請辦理立項； 資料：《長沙市固定資產投資項目計劃審查表》、項目建議書、報告。 進發(fā)改委窗口，申請立項，窗口初審后交投資處審核并起草批復文件，經發(fā)改委領導批示后返窗。 注：立項只是為了方便開展工作，凡是在省里面批復的項目全部采用核準制，省核準項目只有省發(fā)改委核準通過才叫立項。 規(guī) 劃 要 點 需提供的資料：報告、立項批復、規(guī)劃審批申報表、1：500-- 1：2000地形圖（標明項目位置）或帶地形的方案圖、規(guī)劃依據(jù)圖（準備好帶管網的地形圖和光盤各一份，立項批復文件等資料進規(guī)劃局信息中心窗口辦理） 辦理程序：進規(guī)劃局窗口，轉至相關處室交經辦人辦理，辦理后交處長、主管總工、主管副局長審核簽字后返窗。 規(guī)定辦理時限：11個工作日 規(guī) 劃 方 案 審 查 需提交的資料：方案設計文本 辦理程序：將設計文本提交規(guī)劃局，規(guī)劃局召開方案設計評審會議，會后形成會議紀要，設計院根據(jù)會議紀要內容進一步優(yōu)化方案交規(guī)劃局相關處室經辦人起草方案審查通知單，交處長審查后轉主管副局長審定簽發(fā)。 規(guī)定時限：視具體情況定 規(guī) 劃 選 址、 定 點 （所有資料需紙質、電子文檔） 一、市級 需提交的資料：有意向位置的現(xiàn)狀地形圖及電子文檔、土地權屬證明、立項文件、可研報告、方案設計審查通知書、規(guī)劃審批申請報表（XAl-XA3），建設用地規(guī)劃申請表（B表2），申請報告，授權委托書，規(guī)劃依據(jù)圖及所有資料、其他相關資料 辦理程序：進規(guī)劃局窗口，轉至相關處室交經辦人辦理，辦理后交處長、主管總工、主管副局長審核簽字后返窗。 規(guī)定辦理時限：19個工作日 二、省級（只辦理規(guī)劃選址） 需提交的資料：項目說明和擬建方案；投資行政主管部門批準的立項文件或項目立項核準、備案文件；填報并經審查的《建設項目選址申請表》（一式三份）；由有相應資質的單位編制的建設選址地區(qū)地質災害危險性評估報告；由有相應資質的單位編制的建設項目環(huán)境影響評估研究報告；建設項目選址報告（含選址方案比選）或者可行性研究報告；經當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審查的項目建設定點圖紙（一式三份）及項目所在地城市規(guī)劃圖（1份，詳細規(guī)劃或者總規(guī)）。 辦理程序：省廳窗口進窗轉規(guī)劃處經辦人，由經辦人和分管副處長初審，報處長復審，報分管副廳長審定后出窗 規(guī)定辦理時限：20個工作日 地 籍 測 量 需提供的資料：市規(guī)劃局（或先導區(qū)國土規(guī)劃部）的調查藍線[包括規(guī)劃依據(jù)圖（有地形圖的電子版）]；規(guī)劃選址意見書及規(guī)劃要點；其它與測給定點相關的文字和圖件資料。 辦理程序：市國土局測繪窗口進窗轉測繪院業(yè)務副院長，由副院長分卷給測繪經辦人，經辦人進行測繪后轉質檢室檢查，檢查無誤后出成果報業(yè)務副院長審批、出窗 規(guī)定辦理時限：暫未規(guī)定 在該環(huán)節(jié)國土局測繪院將出具地籍調查表，需找項目周邊用地權屬單位簽署意見并在地籍調查表上蓋章 土 地 調 查 紅 線 需提交的資料：市規(guī)劃局（或先導區(qū)國土規(guī)劃部）的調查藍線[包括規(guī)劃依據(jù)圖（有地形圖的電子版）]；需審批的建設項目提供項目建議書批復文件；地籍測繪成果；地籍調查表 辦理程序：市國土局進窗后轉至項目所在地分局經辦人辦理，經辦人辦理完畢后轉分局領導審核，轉市局用地處分管副處長審查，報市局分管副局長審定后出窗 規(guī)定辦理時限：6個工作日 土 地 預 審 （一）、業(yè)務事項名稱：用地預審 （二）、主辦單位：規(guī)劃耕保處 （三）、業(yè)務辦理時限：6個工作日 （四）、前期工作所需資料： 1、建設項目用地預審申請表原件 2、預審申請報告（包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案） 3、需審批的建設項目提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書和項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。 可 研 審 批 需提交的資料：可行性研究報告；環(huán)境評估報告及批復；規(guī)劃局選址意見書；國土局出用地預審意見書；涉水項目作防洪評價并取得水利局的批復；涉及航道項目作通航論證并取得海事部門的批復；災害危險性評估及批復；地震安全性評價及批復；不壓覆礦產證明；水土保持方案及批復；涉鐵項目需要廣師函；申請報告；立項批復 辦理程序：將資料交市發(fā)改委投資局后由投資局委托中介公司招開專家評審會，根據(jù)評審會意見由中介公司出具評估報告，可研編制單位根據(jù)報告對文本進行深化后由投資局經辦人起草批復經局長、發(fā)改委領導批示后發(fā)文（需省發(fā)改委審核的項目由市發(fā)改委經辦后轉報省發(fā)改委按上述程序辦理） 規(guī)定辦理時限：視情況定 用 地 規(guī) 劃 需提交的資料：規(guī)劃選址、定點階段所有資料；土地調查紅線及測繪成果 辦理程序：進規(guī)劃局窗口，轉至相關處室交經辦人辦理，辦理后交處長、主管總工、主管副局長審核簽字后返窗。 規(guī)定辦理時限：12個工作日 土 地 紅 線 （一）國有土地使用權劃撥 1、行政許可事項：供地許可（國有土地使用權劃撥） 2、主辦處室：用地處 3、辦理屬性：審核 4、業(yè)務收費項目依據(jù)、標準 土地收益金：收費依據(jù)：《城市房地產管理法》三十九條第一款，市政府[1998]44號令劃撥地轉讓后，保留劃撥用地性質的，由轉讓方交納土地收益金。 收費標準：按長政發(fā)[2006] 19號文件計算。 5、業(yè)務辦理時限 1)本局審查階段12個工作日 2)登記發(fā)證階段7個工作日 6、業(yè)務辦理所需資料 1)用地申請書或報告（附資料出證書）原件1份 2)原用地批準審批單、紅線圖原件、土地使用證原件 3)立項文件或項目備案表原件1份 4)規(guī)劃定點藍線原件2張及設計要點 5)被用地權屬單位意見 6)1：500至1：2000現(xiàn)狀地形圖2套（上好坐標）或數(shù)碼盤 7)被占用單位屬國有企業(yè)的提供職代會意見及主管部門意見原件各1份，屬行政事業(yè)單位的，，提供上級主管部門意見原件1份 8)附件（市政府常務會談紀要，有關部門意見及其他有關資料；經濟實用房需房改辦批文、棚改項目需市棚改辦批文） 9)劃定的調查紅線原件1張（含規(guī)劃定點藍線） 10)規(guī)劃許可證（副本）、審批單、規(guī)劃要點 11)地籍調查表原件1份 12)測量成果表原件1份 13)土地登記申請書 14)法定代表人身份證明書、授權委托書、工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證復印件、法定代表人及代理人身份證復印件各2份 15)部分土地被劃撥的，還需提供劃撥后剩余土地登記申請書、地籍調查表和地籍測繪成果 7、發(fā)件 1)建設用地批準書（劃撥用地決定書） 2)劃撥土地紅線圖 8、登記制證所需資料 辦理審查報批階段形成的資料。 （二）、市本級集體建設用地許可（包括農用地轉用） 1、行政許可事項：市本級集體建設用地許可（包括農用地轉用） 2、主辦處室：用地處 3、業(yè)務辦理依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件） 1)《中華人民共和國土地管理法》 2)《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3)《建設用地審查報批管理辦法》 4)《關于進一步規(guī)范建設用地審查報批工作有關問題的通知》 5)《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》 4、辦理屬性：審核 5、業(yè)務收費項目依據(jù)、標準 1)耕地開墾費：依據(jù)《湖南省財政廳、湖南省物價局、湖南省國土資源廳<關于進一步加強耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》 標準：水田18元／㎡ 旱土12元／㎡ 2)耕地占用稅：依據(jù)《湖南省耕地占用稅實施辦法》 6、業(yè)務辦理時限 1)本局審查階段11個工作日 2)登記制證階段7個工作日 7、業(yè)務辦理所需資料 (1)審查報批所需材料 1)、用地申請表或申請報告（附資料出讓書）原件1份 2)、拆遷安置用地需由局拆遷處提供核定的用地指標原件1份 3)、立項文件或項目備案表原件1份 4)、規(guī)劃定點藍線原件2張及設計要點 5)、1：500或1：2000地形圖原件3套或數(shù)碼盤 6)、建設項目用地預審報告 7)、法人或其他組織用地需提供法定代表人身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證復印件、授權委托書、法定代表人、代理人身份證復印件各2份 8)、3張上好坐標的地形圖 9)、劃定的調查紅線原件l張（含規(guī)劃定點藍線） 10)、地籍調查表原件1份 11)、勘測定界技術報告和勘測定界圖原件1套 12)、土地利用現(xiàn)狀圖原件1張 13)、規(guī)劃許可證（副本）、審批單 14)、土地權屬匯總表擬占土地權屬證明原件1份 15)、區(qū)政府意見及涉及財政、林業(yè)等部門的有關手續(xù)或反饋意見原件1套 16)、土地登記申請書（獨立法律程序，根據(jù)申請?zhí)幚恚? 17)、建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案1套（局內有關業(yè)務處室捉供） 18)、補充耕地驗收文件（注明報備編號）及圖件1套（有關業(yè)務處室提供） 19)、建設用地簽報審批單（主辦處室制作） 20)、交款通知書、稅費交納憑證 (2)登記制證所需資料 本階段所需資料為上述(1)階段所形成的資料 8、發(fā)件 (1)、長沙市人民政府建設用地批準單 (2)、集體建設用地使用紅線圖 (3)、土地使用權證書 （三）市級農用地轉用、土地征收報批 1、業(yè)務事項名稱：市級農用地轉用、土地征收報批 2、主辦處室：用地處 3、業(yè)務辦理依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件） (1)、《中華人民共和國土地管理法》 (2)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》 (3)、《建設用地審查報批管理辦法》 (4)、《關于進一步簡化國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知》、《關于進一步規(guī)范建設用地審查報批工作有關問題的通知》 (5)、《國土資源聽證規(guī)定》 4、辦理屬性：審核 5、業(yè)務收費項目依據(jù)、標準 (1)、新增建設用地有償使用費：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省財政廳、國土資源廳關于印發(fā)<湖南省國有土地有償使用費收繳使用管理辦法>的通知》，標準：80元／㎡（國外劃撥用地不繳） ( 2)、防洪保安基金：依據(jù)《湖南省人民政府關于批轉省財政廳<湖南智防洪保安基金征收管理辦法>的通知》，標準：800元／畝 (3)、耕地開墾費：依據(jù)《湖南省財政廳湖南省物價局湖南省國土資源廳關于進一步加強耕地開墾費征收使用管理辦法的通知》標準：水田18元/㎡，旱土12元/㎡ (4)、耕地占用稅依據(jù)：《湖南省耕地占用稅實施辦法》 (5)、用地管理費依據(jù)：湘價費字﹝2001﹞260號、長政發(fā)﹝2003﹞10號文，標準：城區(qū)規(guī)劃區(qū)內9元/㎡，城區(qū)規(guī)劃區(qū)外6元／㎡。 (6)、被征地農民社會保障費依據(jù)：長政發(fā)﹝2008﹞3號標準：60元/㎡ 6、業(yè)務辦理時限： (1)、聽證階段2 0個工作日（未申請聽證的，不進行該程序） (2)、本局審查階段12個工作日 7、業(yè)務辦理所需資料 (1)、用地申請報告、《建設用地申請表》原件 (2)、立項文件或可行性研究報告批復原件1份 (3)、規(guī)劃定點藍線原件2張、規(guī)劃要點 (4)、用地申請單位法定代表人身份證明書、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、授權委托書、法定代表人及代理人身份證復印件 (5)、附件、有關部門意見、其他有關資料 (6)、單個項目用地需提供l：500或1：2000地形圖原件2套 (7)、建設項目用地預審報告 (8)、劃定的調查紅線原件1張（含規(guī)劃定點藍線） (9)、地籍調查表原件1份 (10)、勘測定界技術報告和勘測定界圖原件4套 (11)、土地利用現(xiàn)狀圖原件4張 (12)、規(guī)劃許可證（副本）、審批單（圈外單獨項目選址） (13)、土地權屬匯總表擬占土地權屬證明原件4份 (14)、預征土地公告 (15)、區(qū)政府意見及林業(yè)部門意見（林業(yè)許可證） ( 16)、單個項目需提供水利、環(huán)保、文物等部門的意見；涉及污染企業(yè)，需提供環(huán)?？裳袌蟾? (17)、聽證筆錄（有聽證申請的） (18)、一書四方案4份（有關業(yè)務處室提供） (19)、補充耕地驗收文件及圖件4套（有關處室提供） (20)、建設用地簽報審批單（主辦處室制作） (21)、交款通知書、稅費交納憑證 8、發(fā)件 本業(yè)務經省或國務院審查批準后，按如下方式分別發(fā)件： (1)符合使用劃撥地條件的，征、轉手續(xù)辦理完畢后，直接轉入土地使用權劃撥程序。 (2)不符合使用劃撥地條件，需要辦理出讓手續(xù)的，轉入相應的出讓程序，經批準后，再發(fā)件。 規(guī) 劃 報 建 （本程序只針對建筑項目） 需提交的資料：申請報告、授權委托書、審批申報表、選址意見書、規(guī)劃依據(jù)圖、立項及相關批復、設計要點、紅線圖、測繪成果、方案審查意見書、會議紀要、初設文本及批復、報建圖兩份、設計要點要求和其他資料及規(guī)劃設計條件階段提供的資料、有關部門批示、用地許可證、規(guī)劃審查通知單、合法性審查意見書、論證通知單、工可報告、項目報建圖；方案審查通知單；用地規(guī)劃許可證；用地紅線；其他需要的資料 辦理程序：進規(guī)劃局窗口，轉至相關處室交經辦人辦理，辦理后交處長、主管總工、主管副局長審核簽字后返窗。 初 步 設 計 審 批 審批項目名稱：市政公用工程初步設計審查 審批收費依據(jù)：本審批項目不收費。 審批對象：法人或萁他組織 審批總時限：9個工作日 審批程序： 1、受理 (1)條件：申辦人需提交如下申辦材料 A、建設方申請初步設計審查和批復的報告； B、工程建設項目批準文件原件及復印件各1份； C、已簽發(fā)的方案設計審查紀要1份 D、初步設計文件（含設計說明書、工程概算書）3份； E、工程地質勘探報告或詳勘報告l份； F、科技處認為需要的其他材料（初步設計第三方咨詢意見、填寫長沙市住建委工程報建申請表進窗）。 (2)標準：申辦資料齊全、真實、規(guī)范、有效。 (3)崗位責任人：窗口受理人員。 (4)崗位職責及權限： A、按照受理標準查驗申辦資料； B、對符合受理標準的，即時受理并轉入審核程序； C、對不符合受理標準的，不予受理，向申請人說明理由，需補充有關資料的，應立即填寫《長沙市建設行政審批事項申請材料補充通知》一次性告知申請人。 (5)時限：即時。 2、初審 (1)條件：已經受理環(huán)節(jié)審查合格 (2)標準：申辦資料齊全、真實、規(guī)范、有效； (3)崗位責任人：科學技術處。 (4)崗位職責及權限：按審核標準對受理人員移送的申辦資料進行審核，對符合標準的填寫審批單并提出初審意見，提交主管領導審定；對不符合標準的，說明理由并將有關資料退回受理人員。 (5)時限：3個工作日 3、審定 (1)條件：已經初審程序審查同意 (2)標準：申辦資料齊金、真實、規(guī)范、有效； (3)崗位責任人：主管領導。 (4)崗位職責及權限： A、組織規(guī)劃、交警及相關職能部門和專家對初步設計進行審查； B、同意審核意見的，在審批單上簽署審定意見，交科學技術處出具初步設計審查紀要（初步設計審查紀要在會議審查后3天內出具）； C、不同意審核意見的應提出理由、并將有關資料按程序退回審核環(huán)節(jié)。 (5)時限：5個工作日 4、告知 (1)條件：已經審定程序審查同意并已出初步設計審查紀要； (2)標準：留存歸檔的行政審批文書材料齊全、規(guī)范； (3)崗位責任人：科學技術處； (4)崗位職責及權限： A、對通過審批的，通知申辦人領取初步設計審查紀要進行設計文件修改后下達初步設計的批復（設計批復在提交符合要求的設計文件后3天內出具）； B、對未通過審批的，將有關申辦材料退還，并以書面形式告知申辦人不予審批的理由； C、登錄文字和計算機臺帳，并按要求將文字材料立卷歸檔。 (5)時限：2個工作日。 5、監(jiān)督： 監(jiān)督機構：市政務服務中心、市建委紀檢監(jiān)察室 施 工 圖 審 查 備 案 需提交的資料：施工圖審查報告及備案表；初步設計審查批復；方案設計審查通知單；其他相關資料 辦理程序：將資料進建委窗口后轉相關處室，處長分卷至經辦人，經辦人辦理后報處領導簽字，報建委領導審批后出窗 規(guī) 劃 工 程 許 可 需捉交的資料：申請報告；規(guī)劃設計要點；土地紅線和建設用地規(guī)劃許可證正本；方案審查會議紀要和審查意見書；初步設計文本和批復；施工圖2套、電子文件1分；建設規(guī)劃許可證申請審批表 辦理程序：進規(guī)劃局窗口，轉至相關處室交經辦人辦理，辦理后交處長、主管總工、主管副局長審核簽字后返窗。 規(guī)定辦理時限：9個工作日 施 工 許 可 需提交的資料：施工許可工作聯(lián)系單（原件）；施工中標通知書（原件）；項目經理（建造師）證（核對原件留復印件）；安全生產許可證（核對原件留復印件）；規(guī)劃工作聯(lián)系單（原件留復印件，只針對建筑項目）；建設工程檔案責任書（原件一套）；施工人員人身意外險（復印件）；（△△△施工圖設計文件審查備案表（原件）；法人授權委托書（原件）和受委托人身份證復印件；農民工工資保障金核定表（原件）；建設工程規(guī)劃許可證（副本）（核對原件留復印件）；施工合同備案表（原件）；監(jiān)理合同備案表（原件）；計劃生育管理登記表（原件）；發(fā)改委立項批文或項目備案表和招標方式批復（復印件）；質監(jiān)注冊；安監(jiān)注冊；勞保基金核實、繳納；報建申請表；建造師證、安全員、質量員證件；現(xiàn)場開工條件審查；△△△）基本建設項目收費一覽表（復印件）。 辦理程序：將資料進建委窗口后轉相關處室，處長分卷至經辦人，經辦人辦理后報處領導簽字，報建委領導審批后出窗。