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1、關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的 實(shí)施意見(jiàn) 教育廳 人力資源社會(huì)保障廳 財(cái)政廳 省委局辦 長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方不同程度地存在使用代課教師問(wèn)題， 偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng) 村中小學(xué)尤為突出。代課教師為我省基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育發(fā) 展出了積極貢獻(xiàn)，但許多代課教師不具備相應(yīng)教師資料，待遇較低， 長(zhǎng)期使用代課教師制約教育質(zhì)量的提高，不利于促進(jìn)教育公平。根據(jù) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020年）》和《教 育部人力資源和社會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教人[2011 ] 8號(hào)）相關(guān)要求， 結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就妥善解決我省中小學(xué)代課教師 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)代課教 師）問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)

2、責(zé)任 妥善解決代課教師問(wèn)題是一項(xiàng)非常復(fù)雜、 關(guān)聯(lián)度高、政策性強(qiáng)的系統(tǒng) 工程。地方政府是解決代課教師問(wèn)題的責(zé)任主體。各地要抓緊部署， 精心組織，落實(shí)責(zé)任，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。 要根據(jù)本地的實(shí)際情況，按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本、建立機(jī)制、邊補(bǔ) 邊出、規(guī)范管理、優(yōu)待退出，分類(lèi)解決、逐步化解的原則，制定切實(shí) 可行的工作方案和政策措施，確保在2012年底前本妥善解決代課教 師問(wèn)題，不得再產(chǎn)生新的代課教師。 二、 多措并舉妥善解決代課教師問(wèn)題 （一）擇優(yōu)招聘為公辦教師，對(duì)編制和教師崗位有空缺的縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，近兩年可采取主要面向具備相應(yīng)教師資格的在崗代課教師 組織公開(kāi)招聘，由

3、招聘工作中要充分考慮代課教師的教育科學(xué)經(jīng)歷和 實(shí)際水平，對(duì)符合招聘基本條件的代課教師，尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)村小代 課年限較長(zhǎng)、表現(xiàn)良好、教學(xué)質(zhì)量較高的代課教師適當(dāng)給予傾斜，對(duì) 取得教師資格被評(píng)為地市級(jí)及以上勞動(dòng)模范的代課教師，可采取直接 考核招聘的方式招聘為公辦教師。 （二） 多途徑轉(zhuǎn)崗使用。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)留守兒童教育的需要，各地在增設(shè)寄宿制學(xué)校工勤和 生活服務(wù)崗位以及農(nóng)村公益崗位時(shí)， 要擇優(yōu)選聘在崗代課教師、并按 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。 （三） 妥善做好辭退補(bǔ)償。辭退未被聘使用的代課教師，要根據(jù)本人 實(shí)際情況，依照或參照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同》及《中

4、華人民共 和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本人實(shí)際代課時(shí)間給予 一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工作每滿1年的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì) 成員最低生活費(fèi)用、職工月平均工資等因素綜合確定，不得低于當(dāng)?shù)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際代課時(shí)間按代課教師本人在公辦中小學(xué)代課的實(shí) 際年限合并計(jì)處工，由同級(jí)教育部門(mén)認(rèn)定。補(bǔ)償資金按照學(xué)校隸屬關(guān) 系，由同級(jí)財(cái)政解決。 （四） 依法依規(guī)納入社保，各地要按照國(guó)家社會(huì)保障制度改革的政策 和方向，充分考慮代課教師的實(shí)際貢獻(xiàn)，將現(xiàn)戶(hù)籍在本行政區(qū)域內(nèi)的 代課教師納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基 本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的代課教師，可按國(guó)家規(guī)定享受城鄉(xiāng)最低生 活保障和

5、城鄉(xiāng)醫(yī)療求助待遇。 在崗代課教師公開(kāi)招聘為公辦學(xué)校在編在崗教師的， 社會(huì)保險(xiǎn)按當(dāng)?shù)?機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策規(guī)定執(zhí)行。 依法解聘或辭退、未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的代課教師， 可自愿 參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)對(duì)擔(dān)任代課教師期間的工作年限可 按不低于參保時(shí)上年全省在崗職工平均工資的 60%為繳費(fèi)基數(shù)，以 20%的繳費(fèi)比例一次性繳納15年（工作年限不足15年按實(shí)際工作 年限計(jì)算）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，按其實(shí) 際繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 （五）積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)代課教師參加職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技 術(shù)、增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)符合條件的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ) 貼。通過(guò)支持

6、自主創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、承包土地等多種途徑提供就 業(yè)機(jī)會(huì)和政策支持。 三、建立健全農(nóng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制 各地要按照省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總量， 具體核定不同層次學(xué)校 教職工編制，嚴(yán)禁截留、挪用、占用教師編制，嚴(yán)禁非教學(xué)單位借用 中小學(xué)教職工，嚴(yán)禁民辦學(xué)校借（占）用公辦學(xué)校教師。學(xué)校有缺編 制時(shí)要及時(shí)補(bǔ)充，確保學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 健全教師特別 是農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，保障中小學(xué)教育教學(xué)工作的正 常需要，進(jìn)一步完善和推進(jìn) 特崗計(jì)劃” 師范生實(shí)習(xí)支教” 三友 一扶”等支教計(jì)劃，著重培養(yǎng)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校 下得去、留得住”的 教師。完善建立直接向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校輪換派遣合格教師的

7、機(jī)制， 加快 推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的生活條件， 建立長(zhǎng) 效機(jī)制，逐步用合格教師替換代課教師，自然平穩(wěn)地化解代課教師問(wèn) 題，同時(shí)避免產(chǎn)生新的代課教師。 四、 妥善解決民辦教師遺留問(wèn)題 認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦以廳關(guān)于解決民辦教師問(wèn)題的通知》 （國(guó)辦發(fā) :1997 ] 32號(hào)）等文件精神；按照社會(huì)保障政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 本地實(shí)際，將被辭退的原民辦教師納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī) 療保險(xiǎn)。對(duì)根據(jù)國(guó)辦發(fā)]1997 ] 32號(hào)文件被辭退的民辦教師，當(dāng)時(shí) 未按規(guī)定給予一次性生活補(bǔ)貼的，各地應(yīng)予以落實(shí)；對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)的年 老病殘民辦教師，要采取切實(shí)措施使他們的生活得到保障。 五、

8、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保各項(xiàng)舉措平穩(wěn)實(shí)施 各地要高度重視、統(tǒng)一思想，按照本意見(jiàn)精神認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng) 輿論引導(dǎo)，緊持多做少說(shuō)避免炒作，同時(shí)深入細(xì)到地做好代課教師及 相關(guān)群體的思想工作和政策解釋工作， 確保平穩(wěn)順利實(shí)施。妥善解決 代課教師問(wèn)題的工作情況將作為全省各級(jí)人民政府工作考核評(píng)價(jià)和 教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。對(duì)代課教師較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后且代課教 師問(wèn)題解決較好的地區(qū)，市級(jí)以上人民政府可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式 給予適當(dāng)支持。省直相關(guān)部門(mén)將不定期對(duì)各地解決代課教師問(wèn)題的工 作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不力的地方政府將在 全省范圍內(nèi)給予通報(bào)，對(duì)違規(guī)行為要及時(shí)糾正，并堅(jiān)決追究責(zé)任、嚴(yán) 肅處理。