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1公共政策概論復(fù)習(xí)資料一、名詞解釋(每小題 5 分，共 20 分?！?.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。 2、管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。3。公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的—一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。4。頭腦風(fēng)暴法是——種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本(ALexF*Osborn)首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家(通常在 10---15 人之間)——道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。5．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。6．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。7．分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。8．非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。9．決策支持系統(tǒng)(Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾 S．斯科特(Michael S．Scott)和彼德G．W．基思(Peter G．W．Keen)于 20 世紀(jì) 70 年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)，控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人—機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。10．公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。11．公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合，分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。12．完全理性思維即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。13．經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。14．漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為， 政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整; 他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦， 能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了; 他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)， 主張走一步看一步。15. 公共政策主體能力 是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度， 即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下， 政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)， 以及取得成功的程度。1 6。公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。17．知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。18．公共政策體制不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。19．公共政策案例分析是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。20．組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。21．因果理論大致包括三類(lèi)內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。22．公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。23. 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間， 政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。二、簡(jiǎn)答題(每小題 7 分，共 28 分。)1．簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(4)公平分配社會(huì)資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。2．簡(jiǎn)述史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。3．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。4．簡(jiǎn)述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。(1) 引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；((2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。5．簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式.(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷(xiāo)支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；(2 分)(2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策6．簡(jiǎn)述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度.一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。(4 分)二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。(3 分)三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。(3 分)7．簡(jiǎn)述無(wú)為思維。所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無(wú)為”，其實(shí)是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。8．簡(jiǎn)述公共政策評(píng)價(jià)與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別。(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)面動(dòng)．因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。9．簡(jiǎn)述追蹤決策的主要特征。(1)回溯分析；(2)非零起點(diǎn)；C 雙重優(yōu)化；(4)心理效應(yīng).10．簡(jiǎn)述接受政策的基本原因。(1)作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。( 2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。(4)不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。(5)對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程.11．簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn)。(1)知識(shí)化與信息化；(2 分)(2)民主化；(2 分)(3)科學(xué)化；(2 分)(4)高效化。12. 簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。(1)抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。(2)僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)。(3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策藩不到實(shí)處。(4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，“政策不到位”．(5)結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門(mén)之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象．13．簡(jiǎn)述系統(tǒng)的基本屬性。(1)整體性， (2)相關(guān)性； (3)目的性； (4)動(dòng)態(tài)性， (5)層次性，(6)環(huán)境適應(yīng)性14 簡(jiǎn)述公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。( 1) 視政策對(duì)象----公眾為伙伴而不是對(duì)立者; ( 2 ) 公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、 保證公共利益的最大化;(3) 支持、 鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 ; ( 2 分) ( 4 ) 要具有前瞻性， 注重“ 預(yù)防” 而非“ 治療” ， 掌握政策主動(dòng)權(quán)。15. 簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)。（1） 有計(jì)劃、 有規(guī)律、 經(jīng)常性地收集、 整理、 分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)， 以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、 準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料 ( 2 ) 有意識(shí)地收集、 整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)， 并及時(shí)向決策者反饋。( 3 ) 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題， 發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤， 并及時(shí)向決策者反饋。16 . 簡(jiǎn)述決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。1 ) 效益標(biāo)準(zhǔn)。 ( 2 ) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。(3 ) 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。( 4 )決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。17. 簡(jiǎn)述公共決策思維方法的特點(diǎn)。公共決策思維方法的特殊性在于它具有‘ 2決策’ 和“ 公共性” 的雙重特征。18．公共政策的基本特征（1）整體性 (2)超前性;(3)層次性;(4)多樣性;(5)合法性。19.簡(jiǎn) 述 決 策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。(1)方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。(2)解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。 (3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。(4)決策方案性質(zhì)的界定。(5)方案所需的各種條件的要求。20. 現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素?(1 )學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。(2)政府外部動(dòng)力(3)政府內(nèi)部動(dòng)力。(4)技術(shù)手段的完備。21. 社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的關(guān)系。所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。 由此可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。22.簡(jiǎn)析哪些人群容易從公共政策中獲得利益?公 共 政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益:(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者;(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者;(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。23.有人認(rèn)為，無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，你如何理解此說(shuō)法?無(wú) 為 思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。無(wú) 為思 維 指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行;而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這 里的 “ 無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。24.系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容?( 1) 政 策性指標(biāo);(2)技術(shù)性指標(biāo);(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo);(4)社會(huì)性指標(biāo);(5)資源性指標(biāo);(6)時(shí)間性指標(biāo)。25.簡(jiǎn)述公共機(jī)構(gòu)的特性。( 1) 公 共機(jī)構(gòu)有存在的必要性;<3分)<2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力;(2分)(3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。(2分)26.簡(jiǎn)述公共政策主體體系。公 共 政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這 些政 策 主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際 上 ， 公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。27.影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些?(1)社會(huì)因素;(2)政治因素;(3)經(jīng)濟(jì)因素;(4)科學(xué)技術(shù)因素;<5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;<8)自然資源因素;(9)生態(tài)因素;<10)心理因素。28．.公共政策分析的基本要素有：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。29．聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府公共政策的扶持和推動(dòng)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過(guò)公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，能促進(jìn)本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。30．公共政策案例分析的要素主要有哪些？（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。31．為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題？可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會(huì)共享性）；（2）公共機(jī)構(gòu)的特性。32、大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?(1)縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論.從而使公眾議程更容易形成。(2) 縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后， 社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。這樣，就使一些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾以程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。(3) 擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。決策問(wèn)題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的， 但如果桌道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問(wèn)題都能夠充分反映出來(lái)。三、論述題1．試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面?公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；(2)績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；(4)充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度；(6)適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。2．試分析公共政策未來(lái)的基本走向。（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢(shì)；(5)公共政策的科學(xué)化走向.3．試述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)?這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。離開(kāi)了“究竟 把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。4．追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征：(1)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。(2)非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。(3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)午原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。(4)心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)， 各方面人的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。5．試論述中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位．中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上．黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用． 中國(guó)共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次．黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)，市、縣的各級(jí)黨委．各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位．黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督． 我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參與國(guó)家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_(dá)有關(guān)部門(mén)，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。6. 西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用是如何體現(xiàn)的?現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制．只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首，政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類(lèi)型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利．在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。 西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。3黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。7、試述如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策?系統(tǒng)分析就是對(duì)一 個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題， 用界統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理， 在確定和不確定的條件下探索可能采取的去案 通過(guò)分析對(duì)比， 為達(dá)到預(yù)期 目標(biāo)選出最優(yōu)方案; 也可以說(shuō)， 系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向， 通過(guò)對(duì)情況的全面分析， 對(duì)備選方案擇優(yōu)， 為政策主體提供可靠的依據(jù)公共政策不僅本身可以看成 一 個(gè)系統(tǒng)， 而且它不可能孤立存在。 總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。同時(shí)， 公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化， 在進(jìn)行決策之前必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)、 以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái)完成 , 因此“ 系統(tǒng)分析質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)是和水平。在公共政策過(guò)程中。 通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目標(biāo)并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳方案 。系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門(mén)系充分析、 地區(qū)系統(tǒng)分析、 企業(yè)系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。8 試述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位。政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門(mén)多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門(mén)在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過(guò)這些部門(mén)行使的這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)的身上。這些部門(mén)是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國(guó)，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門(mén)也基本與中央政府部門(mén)對(duì)應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國(guó)基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門(mén)對(duì)地方政府的各工作部門(mén)也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。9. 試論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位。政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1) 西 方 國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位西 方 國(guó) 家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。① 實(shí) 行 總統(tǒng)制的國(guó)家在 實(shí)行 總 統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢(xún)和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。② 實(shí) 行 議會(huì)制的國(guó)家議 會(huì) 內(nèi) 閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。廣 義 的 政 府 也包括議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過(guò)提案、審議等方式在國(guó)家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國(guó)家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的. (2 )西 方 國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位① 實(shí) 行聯(lián) 邦制的國(guó)家作 為 聯(lián)邦 制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律;此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國(guó)，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。② 實(shí) 行 單一制的國(guó)家英 國(guó) 是 實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問(wèn)題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。(3分)10 .試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。( 1 )人 本觀念;(2)公平優(yōu)位觀念;(3)科學(xué)化觀念;(4)民主化觀念;(5)法制化觀念;(6)創(chuàng)新超前觀念_11.試論述在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。( 1) 視 政策對(duì)象— 公眾為伙伴而不是對(duì)立者;(2 )公 共 政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化;(3 )支 持 、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展;(4 )要 具 有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。12.試述政策對(duì)象接受政策的基本原因。( 1) 作 為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從；（2 )自 我 利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要原因;(3 )人 們 遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同;(4) 不 少 人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策;(5) 對(duì) 任 何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。13.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?(1) 效 益 標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投人產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。(2) 方 案 協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過(guò)方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。<3) 方 案 的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。(4) 決 策 方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問(wèn)題就會(huì)“力所不及”;力度太大，可能會(huì)因矯枉過(guò)正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。14、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則?(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。它認(rèn)為各種公共政策對(duì)象、事件和過(guò)程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。(2) 綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。15．某市為了解決乘車(chē)難的問(wèn)題， 提出了" 多家辦公交， 緩解乘車(chē)難" 的對(duì)策。政策出臺(tái)后，很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中巴紛紛投入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，使得乘車(chē)難的問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。在出現(xiàn)中巴熱的同時(shí)，一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。隨著車(chē)輛的猛增，使市區(qū)本來(lái)就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個(gè)體車(chē)主為追求高額利潤(rùn)，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中忽視交通安全，交通事故時(shí)有發(fā)生，由于車(chē)輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車(chē)主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車(chē)主之間為了爭(zhēng)奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問(wèn)題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。問(wèn)題：請(qǐng)根據(jù)案例材料分析公共問(wèn)題是如何認(rèn)定的?公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成照在公共生活中共同受其廣瓏影響，具有不可分性.與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。中巴運(yùn)營(yíng)混亂是一個(gè)嚴(yán)囂的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會(huì)問(wèn)題。中巴運(yùn)營(yíng)影璃交道秩序，踱壞交通及社會(huì)安全，導(dǎo)致乘窯的怨言程不囂，均持或政蔚將其認(rèn)定為公共向題，并采取政策手段予以解決的條件。四、單項(xiàng)選擇題(參見(jiàn)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中的習(xí)題)1。公共政策是( 政府 )為管理社會(huì)公共事務(wù)而制定的政策。2。人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ 內(nèi)化 ）。3。完全理性思維中存在——個(gè)基本的假定是：（ B ）B 人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。4 、 “系統(tǒng)分析”最早是由( 蘭德公司)提出并加以使用的。5。下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)基本特征的說(shuō)法中，不正確的有( 入社會(huì)組織層級(jí)化)。6．決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司4法、( 行政 )權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化。7．在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入( 正常狀態(tài) )的失效。8．在任何決策過(guò)程中，( 理性 )因素和超理性因素總是混合在一起的。9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的( B )反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。B．自覺(jué)性、概括性與間接性10．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是( 靈感思維 )。11．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以( 貝塔朗菲 )提出“一般系統(tǒng)論 ”的概念為標(biāo)志。12．( 政府主體 )是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。13．多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是( 公共決策體制扁平化 )。14．( 公共利益 )是公共政策的核心問(wèn)題。15．公共政策的歸宿在于( A )。A. 及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題 16．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的( 傾斜性 )，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。17．決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是( 權(quán)力 )，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。18．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“( 公事公辦 )”．這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡．19. 公共利益是公眾( 共享 )的資源和條件。20．新型的公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為( 伙伴 )。21．個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和( 個(gè)人負(fù)責(zé)制 )兩種具體形式。22．提出著名的政策執(zhí)行模型的是( 史密斯 )。 23．政策評(píng)估是對(duì)政策( 效果 )所做的判斷。24 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱(chēng)為決策者的( 外腦 )25、人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱(chēng)為（ 浴盆模型 ）26 . 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種( 價(jià)值 ) 判斷。27．"政策科學(xué)"的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（　拉斯韋爾?。┳钤缣岢龅?。28．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（　懲罰性　 ）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。五、多項(xiàng)選擇題(參見(jiàn)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中的習(xí)題)1。公共決策體系包含著( ABCD )等系統(tǒng)。A 智囊 B 信息 C 監(jiān)控 D 決斷2。確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是( ABCD )。A 目標(biāo)具體明確 B 目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C 目標(biāo)具有可操作性 D 目標(biāo)與手段的統(tǒng)一3.以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括( AD )。A 管制性公共問(wèn)題 B 國(guó)際性公共問(wèn)題 C 全國(guó)性公共問(wèn)題 D 服務(wù)性公共問(wèn)題4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在( BC )。A 層次性、多維性、靈活性 B 系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C 層次性、多維性、聯(lián)系性 D 層次性、多維性、普遍性5．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(AC )。A. 非程序化決策 B．戰(zhàn)略決策 C. 程序化決策 D．策略決策6．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括( BCDE )。A．效率優(yōu)位觀念 B．科學(xué)民主觀念 C. 公平優(yōu)位觀念 D．創(chuàng)新超前觀念E．人本觀念7．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括( ABCD )。A. 信息化 B．民主化 C．高效化 D．科學(xué)化 E. 多變化8．公共決策體制的主要特征有( ABC )。 A. 專(zhuān)業(yè)性 B．整體性 C．統(tǒng)一性 D．權(quán)威性9 決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有( BCD )．A．妥協(xié) B．說(shuō)服 C．強(qiáng)制 D．交換10．公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要由(ABCD )組成．A. 建議 B．信息 C. 分析 D．規(guī)范11．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是( ABCD )。A. 它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振，作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多；D. 專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理．12. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立( BCD )，A. 精英決策體制 B. 網(wǎng)絡(luò)化決策體制 C. 多者博弈決策體制 D．民主參與決策體制13．政策的導(dǎo)向是( AD )的導(dǎo)向。A. 觀念 B. 文化 C. 條件 D. 行為14．確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是( ABCD )。A. 目標(biāo)具有可操作性 B．目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C. 目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 D. 目標(biāo)具體明確15．20 世紀(jì) 70 年代首次提出決策支持系統(tǒng)的是( AC )。A．基恩 B．貝塔朗菲 C. 斯科特 D．克朗16．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有( ABDE )。A．政策信息公開(kāi)化 B. 社會(huì)組織扁平化 C. 社會(huì)組織層級(jí)化D．民主參與大眾化 E．社會(huì)主體知識(shí)化15．公共政策案例的特點(diǎn)有( BC )。A. 權(quán)威性 B．管理性 C. 公共性 D．可行性16. 外部監(jiān)控體系是由( ABD ) 等組成。A .人民群眾 B . 新聞?shì)浾?C .政黨 D . 社會(huì)團(tuán)體17 . 公共政策效果有如下幾種類(lèi)型( ABCD )A. 象征性效果 B . 附帶效果 C . 潛在效果 D . 直接效果18 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD)A. 直覺(jué) B . 靈感 C. 判斷 D. 頓悟19 根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為(ABD )A . 實(shí)時(shí)公共政策案例 B . 未來(lái)公共政策案例 C .風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例 D .完全公共政策案例20．1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A．選擇　B．綜合　C．分配　　D．落實(shí)　　21．公共政策的功能包括（ABC?。．分配功能　　 B．導(dǎo)向功能 　　　C．調(diào)控功能　　 D．規(guī)制功能