西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院課程考試答題卷 學(xué)號：1516362423001 姓名：藺治海 層次：專升本 類別： 學(xué)歷教育 專業(yè)：行政管理 2015年11月 課程名稱【編號】：行政倫理學(xué)【 0713 】 A卷 題號 一 二 三 四 五 總分 評卷人 得分 （橫線以下為答題區(qū)） 一、簡答題 （共2題，每題15分，總分30分） 1.請簡述公共行政倫理中的方案設(shè)計應(yīng)該具備幾大要素？ 行政倫理范疇是指體現(xiàn)社會對公共行政倫理不同層次的要求，并上升為公共行政組織和廣大公務(wù)人員普遍追求的信念，而對公共行政行為發(fā)揮重要影響和制約作用的倫理內(nèi)容。行政倫理的范疇主要包括以下幾個方面： 公務(wù)員的個人品德 公務(wù)員的個人品德是行政倫理研究的傳統(tǒng)關(guān)注領(lǐng)域。它是行政倫理在個體層面的體現(xiàn)，規(guī)范和制約著公務(wù)員的個體行為。一般而言，公務(wù)員的個人品德包括兩個層次的內(nèi)容： 1）公務(wù)員的思想態(tài)度。 公務(wù)員的思想態(tài)度是指他們在日常的公務(wù)活動中所表現(xiàn)出對公共行政職業(yè)價值觀的認同，以及相聯(lián)系的工作態(tài)度問題。公共行政是一種職業(yè)，更是一種事業(yè)，有其崇高的價值追求。對公共行政價值觀產(chǎn)生認同，并將它內(nèi)化為自己的行為目標，是推動公務(wù)員個體盡職盡責(zé)、努力工作的基礎(chǔ)性因素。只有在價值觀的層面固化這種認同，才有可能在實際工作中表現(xiàn)出積極進取、勤懇樂觀的工作態(tài)度。 2）公務(wù)員的思想品德。 公務(wù)員首先是作為個體存在的公民，他必須遵循社會長久以來形成的道德意識、道德意志和心理習(xí)慣等行為規(guī)范。公務(wù)員思想品德的內(nèi)容，除了包括日常人們所追求的個人美德，如謙恭、仁慈、智慧、誠懇、忠實等，還應(yīng)該包括行使公共行政職權(quán)所必須具備的樂觀、勇氣和公正。 行政職業(yè)道德 所謂職業(yè)道德，就是從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德是指同公共行政職業(yè)相聯(lián)系的，用以調(diào)整行政領(lǐng)域中人與人之間關(guān)系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個人利益之間的關(guān)系。我國行政職業(yè)道德的內(nèi)容至少包括以下方面： 1）維護公共利益。公共行政的本質(zhì)在于其公共性。行政管理活動的根本目的是為了維護公共利益、增進公共利益。因此，公務(wù)員在行使公共權(quán)力時必須堅持公共利益至上的原則，不得因為一己私利或者地方利益、部門利益而影響公共事務(wù)管理的公正性。 2）遵守法律法規(guī)。憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。遵紀守法是公務(wù)員履行義務(wù)的保證。作為普通公民，公務(wù)員必須像其他人一樣遵守憲法和法律；作為國家工作人員，公務(wù)員更應(yīng)當成為遵守法律的模范，努力做到在法律面前人人平等。 3）忠于國家利益。國家是社會公共利益的化身，對國家忠誠就是對公共利益的忠誠。行使公共行政職權(quán)的公務(wù)員應(yīng)該忠誠地維護國家利益，服從國家利益的需要，盡心盡力為國家工作。在現(xiàn)實行政工作中，對國家的忠誠主要表現(xiàn)在嚴守機密和切實貫徹國家方針、政策方面。 4）勤勉負責(zé)。公共行政工作的公共性要求公務(wù)員在他們的公務(wù)活動中勤懇工作、認真負責(zé)，不得懶惰拖沓、玩忽職守。這是一種職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)態(tài)度在日常工作中的體現(xiàn)。在我們黨提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的大背景下，更需要廣大公務(wù)員勤勉負責(zé)地完成國家和人民交給的任務(wù)，推動我國早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。 行政組織倫理 行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯(lián)系的一系列倫理原則和行為規(guī)范。總的來說，行政組織倫理表現(xiàn)在以下幾個方面： 1）程序公正。在行政機關(guān)履行行政職能、推行政務(wù)的過程中所建立的一系列程序、規(guī)章、條例、辦法等，其目的都應(yīng)該是為公共權(quán)力的授權(quán)者服務(wù)，而不應(yīng)成為行政機關(guān)或個人謀取私利的手段。因此，行政機關(guān)必須擺正與人民群眾的關(guān)系，制定合理公正的程序規(guī)定，以更好、更方便地為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)。 2）組織信任。行政機關(guān)是一個在分工基礎(chǔ)上進行合作的整體。這種合作不僅需要正式的權(quán)力體系，更要構(gòu)建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關(guān)系。另一方面，在行政機關(guān)與外部環(huán)境的關(guān)系上，也要求維持和增進政府與社會之間的信任關(guān)系。兩方面信任關(guān)系的結(jié)合，才能最大限 度地降低行政活動的運行成本，使行政任務(wù)得以順利完成。 3）民主責(zé)任。行政權(quán)力來源于人民的授權(quán)，行政機關(guān)并沒有自己特殊的利益。因而，行政機關(guān)對廣大的人民群眾負有國家制度所賦予的責(zé)任，即所謂的公共責(zé)任。這種公共責(zé)任與民主原則結(jié)合起來，要求行政機關(guān)的目標、價值偏好必須反映人民的意志，并且在行政工作中自覺接受群眾的監(jiān)督。 4）制度激勵。行政組織內(nèi)部也存在著倫理問題。這主要體現(xiàn)在激勵制度方面，即如何通過建立組織內(nèi)部合理公正的制度關(guān)系來激發(fā)組織成員的積極性，進而推進組織活動的順利開展。一般來說，制度激勵所蘊含的倫理問題包括兩類：一是組織需要與個人需要之間的關(guān)系問題；二是效率與公平的問題。 公共政策倫理 公共政策倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政策倫理比任何單個的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。公共政策的本質(zhì)在于對社會利益和價值進行權(quán)威性的分配。因而，在資源稀缺的政策情境下，公共政策背后所隱藏的倫理選擇就顯得十分重要。 如果政府的公共政策選擇偏離了公共利益的軌道，后果是不堪設(shè)想的。歸根結(jié)底，公共政策倫理所涉及的是正義價值的選擇問題，也就是如何做到社會利益和社會負擔(dān)的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進公共利益。 2、請簡述倫理決策模式的步驟具體有哪些？ 人們進行倫理思考的方法可以分為四個層次。一是情感表達層次，就是對于倫理問題表明自己的情感傾向性。“這些自發(fā)的、未經(jīng)思考的情感表達也許是價值斷定的最常見的形式。這些情感表達既不想引起回應(yīng)也不想勸阻別人；既不供給有關(guān)事態(tài)的證據(jù)又不供給詳細的事態(tài)描述。然而，依據(jù)是誰說出的和強烈程度如何，它們可能會變成更為系統(tǒng)和理性的處理方法”。　　第二個層次是道德規(guī)范層次?！斑@是嚴肅提出問題并予以嚴肅回答的第一個層次：我們指出與問題相關(guān)的恰當?shù)男袨榉椒ú㈤_始評估各種可能的方法及其后果；我們依據(jù)某些被我們奉為道德指導(dǎo)準則的規(guī)矩、格言、諺語來思考這些行為進程及其可能的后果”。大多數(shù)時候，問題就是在這個層次里得到解決的。因為當著遇到有關(guān)倫理問題的時候，“一方面是思考了替代的行為方式及其可能性后果，另一方面是將之與相關(guān)的道德規(guī)矩聯(lián)系在一起，在這兩個進程中，可替代的方式變得越來越有限，最終只有一兩種方式才是最為關(guān)鍵的方式。我們基于實際的后果和在某種程度上我們可以接受的相關(guān)道德斷定的基本上作出決策”。 　　第三個層次是倫理剖析層次?！爱斂衫玫牡赖乱?guī)范無助于解決具體問題時，當它們互相沖突時，或者當它們給行為開出的藥方似乎不對癥時，就需要對我們的道德規(guī)范進行基礎(chǔ)的再思考”?！坝袝r候問題會太獨特、太龐雜或者其后果影響面太大，以至于我們沒有其他選擇，只有重新審查我們的慣例行為標準中隱含的倫理準則”。 “對‘準則’簡潔而恰當?shù)亩x是‘給行為供給一般的法律和規(guī)矩指導(dǎo)’”，“倫理準則指的是為實現(xiàn)某一價值所必須具有的行為方法”?！八鞔_的將一種價值和一種行為方法聯(lián)系在一起”。在這里，價值斷定和行為方法的相對穩(wěn)定的關(guān)系稱為倫理準則的基礎(chǔ)形式。比如，公平是公共倫理準則之一，其基礎(chǔ)價值是“一視同仁”，公務(wù)員招錄采取“凡進必考”的規(guī)定，同時規(guī)定了統(tǒng)一的考試資格，給予具備這些資格的人員以考試的機遇，這就是公平倫理的具體實現(xiàn)方法。 　　第四個層次叫做“后倫理層次”?！按蠖鄶?shù)行政人員都不會到達這一最為基礎(chǔ)的哲學(xué)思考層次。只有在被特定的固執(zhí)和乖戾的對手的強迫下，或被一種深深的理想破滅的失望感到僅僅抓住時，或者面臨全面的個人危機時，我們才會運用這一層次?！薄霸谶@一層次里我們開始質(zhì)疑自己的世界觀——我們對人類天性的認識、對真理的認識和對生活意義的認識?！薄啊疄槭裁次覒?yīng)該遵守道德規(guī)范’這一問題時后倫理層次的例證。 二、論述題（共2題，每題25分，總分50分） 1.請論述現(xiàn)代化對公共行政的影響 新世紀行政法是舊世紀行政法的繼續(xù)和發(fā)展，舊世紀行政法在四大世界潮流（經(jīng)濟全球化、信息化、市場化、民主化）影響下已開始的變革在新世紀無疑將會更加深入地繼續(xù)下去，新世紀公共行政的現(xiàn)代化從舊世紀行政法的變遷中已開始走向新的起點。在諸多現(xiàn)代化公共行政手段中，電子政務(wù)，電子政府將是最基本的政府行政形式，行政法的調(diào)整手段將有更新的發(fā)展。 政府信息和服務(wù)的因特網(wǎng)傳遞，即電子政府。自1996年以來已經(jīng)成為在線生活的事實。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，在這段時間里形成了電子政府的幾個演變階段。據(jù)一些調(diào)查和專家說，現(xiàn)在，電子政府即將進入一個新時代，在這個新時代，電子政府可以改善政府服務(wù)并同公民互動，從而改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公民對政府機構(gòu)的看法。這在西方國家尤其明顯。 在美國，聯(lián)邦政府站在這場轉(zhuǎn)變的前列。提供各種政府服務(wù)，規(guī)劃和機構(gòu)，并且是以對用戶友好的方式提供的，從而受到獨立的評估組織和信息技術(shù)專家的廣泛贊揚。過去幾年來，州，市，縣政府也迅速采取行動建立因特網(wǎng)服務(wù)。全國50個州都已經(jīng)建立在線服務(wù)。 根據(jù)在網(wǎng)上查到的全國各市政廳，理事會和州議會作出的成千上萬個決定進行判斷，所有這些政府實體提供的信息和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量存在很大差異。承認這種質(zhì)量和可用性方面的差異，將導(dǎo)致電子政府演變進入第二階段，尋找在線服務(wù)的最佳做法和利用先進信息技術(shù)的最佳方法，從而使政府和他們所服務(wù)的公民獲得最大的收益。一半美國人和四分之三美國因特網(wǎng)用戶已經(jīng)利用政府網(wǎng)站查找信息。 與傳統(tǒng)政府相比，電子政府是一次空前的高效率、低成本的巨大創(chuàng)新，是一場政務(wù)大革命。從這場政府行政領(lǐng)域的根本性變革來看，電子政府具有以下幾方面的突出特征： （1）方便快捷性 它使公民以最快的速度實現(xiàn)與政府行政的互動，真正實現(xiàn)“百姓不出門，能辦天下事”。 （2）低成本滲透性 政府行政模式的轉(zhuǎn)變，使其活動的低成本成為可能，大大縮小了政府與百姓之間的時間路徑、空間路徑、人際路徑，從而大大地降低了成本。 （3）高效率與多選擇性 變有形管理為無形管理，變有紙政務(wù)為無紙政務(wù)，無疑給人們的工作方式、生活方式、思維方式帶來巨大變革。 電子政府也面臨著挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展前景之一是增加政府的透明度。政府信息處理理事會和服務(wù)管理總局的一項研究發(fā)現(xiàn)，“電子政府的使用可能成為民主管理的重要工具；有利于透明的雙向公開聯(lián)絡(luò)，從而使‘民有的政府’成為可能”。 全美國和全世界的政府網(wǎng)站在演變的電子政府時線上處于不同的點。但是，觀察電子政府發(fā)展趨向的權(quán)威機構(gòu)似乎都認為，先進的信息技術(shù)和它們的用戶有可能迫使大大小小的政府增加開放性和透明度。① 目前，我國多數(shù)政府機構(gòu)已有自己的網(wǎng)站，但僅停留在電子政務(wù)方面，并在運作方面還有待完善和成熟，以發(fā)揮更大的作用。在我國，電子政務(wù)要求政務(wù)制度化、透明化、規(guī)范化，便于公民查閱，使用，了解。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，行政政府向著電子政府的方向發(fā)展。由于電子政務(wù)而引起的保密問題、法律問題，對我國立法提出挑戰(zhàn)，還有待于進一步研究。要求我們認真調(diào)研，慎重應(yīng)對。 再就是，數(shù)字執(zhí)政新方式，迫切要求我們提高社會經(jīng)濟文化水平及全民素質(zhì)，否則數(shù)字執(zhí)政將無從談起。 隨著今年兩會的召開，公共行政問題再度成為熱點問題，政府決策的透明度、科學(xué)化、制度化都成為與會代表討論的熱點問題。總的說來，還是公共行政的現(xiàn)代化問題。溫家寶總理已明確提出“依法治國”的具體方略。因為法治的根本精神就是個人權(quán)利是一切國家權(quán)力的來源，憲法和國家不是公民權(quán)利的造物，而是公民權(quán)利的結(jié)果。我國公共行政現(xiàn)代化的進程還任重道遠，需要我們堅持不懈地繼續(xù)推進政府改革，以建立現(xiàn)代的“責(zé)任政府”、“有限政府”、“透明政府”和“服務(wù)政府” 2. 請論述倫理思考層次的幾個層次？ 所謂公共倫理的層次結(jié)構(gòu)，就是指公共倫理的內(nèi)部構(gòu)成，具體地說，就是指公共倫理作為普遍依賴于社會經(jīng)濟條件基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)，其內(nèi)部各構(gòu)成要素以及各要素的相互關(guān)系。從公共倫理實踐活動所涉及的倫理關(guān)系來看，一種公共倫理實踐活動必須在一個有機的系統(tǒng)中展開，而在這個有機系統(tǒng)中的倫理實踐又呈現(xiàn)出了不同的層次結(jié)構(gòu)。這些層次具體包括四個方面。 (1)個體層次。個體層次的公共倫理是指個人在其社會公共事務(wù)生活中內(nèi)心形成的一套倫理價值判斷標準，它主導(dǎo)著個人的決策和行為，在這個層次上主要涉及組織同組織內(nèi)外的個人以及這些個人之間的倫理關(guān)系問題，這些個體包括工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍、建設(shè)者、公民、僑胞等。例如：是否應(yīng)當滿足消費者的一切要求，包括合理要求?組織是否有責(zé)任使公民正當使用社會產(chǎn)品?公民有什么社會義務(wù)和責(zé)任?組織應(yīng)否保護個人的合法權(quán)益，公民的勞動待遇與工作條件等問題如何得到妥善解決等，個體倫理價值觀是組織價值觀的源泉，也是社會組織倫理價值觀的基礎(chǔ)和條件。 (2)組織層次。組織層次的公共倫理是指一個社會組織內(nèi)部所有人員在個人倫理價值互動過程中形成的公共倫理問題。它包括政府組織、非政府組織等之間的倫理關(guān)系，它注重組織自身的形象。雖然一個組織是由不同個體所組成，但一個社會組織的倫理觀并非是每個人價值觀的簡單相加，每個組織都有自己的倫理準則，相對固定的倫理模式，這種模式經(jīng)常會與個體或者其他組織倫理觀相矛盾。在組織層次中，影響組織倫理的主導(dǎo)者是組織高層領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，他們可以通過提出具體可行的倫理目標來支持和推動組織倫理的建設(shè)，形成組織倫理規(guī)范。 (3)社會層次。社會層次上的公共倫理主要包括社會制度、經(jīng)濟條件、政治經(jīng)濟秩序以及社會公共政策等方面的倫理問題。例如，社會保障究竟是誰的責(zé)任?國家、集體、個人應(yīng)如何分擔(dān)?在這個層次上，還要深入研究對市場經(jīng)濟、混合經(jīng)濟制度等道德評價問題。社會層次上的公共倫理主要來自社會各行各業(yè)及法律部門的壓力影響，因此，通過社會層次來影響公共倫理的主要方式是由政府運用公共行政權(quán)力來運作，通過法律規(guī)范來影響社會公眾的行為。公共倫理活動存在于社會關(guān)系之中，作用于社會公共事務(wù)。沒有一定的權(quán)力維護、調(diào)整和發(fā)展社會生活的基本秩序，社會便不能穩(wěn)定發(fā)展。 (4)國際層次。國際層次上的公共倫理主要關(guān)注國際交往活動中的倫理問題和倫理責(zé)任。例如，應(yīng)如何對待客國與東道主國家的倫理規(guī)范、道德標準的差異問題?入鄉(xiāng)隨俗對不對?由于這個層次上的公共倫理跨越國家與文化開限，設(shè)定一個為大家所共同接受的協(xié)議和倫理規(guī)范，就顯得相當重要、復(fù)雜和困難。一般來說，可以通過對話、協(xié)商與談判，達到協(xié)議或簽訂協(xié)約等方式作為解決國與國之間交往當中的倫理問題的依據(jù)。所以國際交往中凡是重要的問題，一般都會發(fā)布聯(lián)合公告來協(xié)調(diào)解決國際間的政治經(jīng)濟和公共倫理問題。以達到國際社會的共識。 人類社會公共生活的領(lǐng)域，層次是多樣化、復(fù)雜化的，公共倫理的角色也是各種各樣的。這里闡述公共倫理的層次理論，其目的是想使每個角色都能夠認識、理解和承擔(dān)不同層次的倫理責(zé)任，即每個單個角色不能將其責(zé)任推諉到其他角色身上，也不能將其責(zé)任從一個層次推托到另一個層次上。例如，當某個層次出現(xiàn)倫理問題時，就不能看成是個人問題，也不能依托到社會層次上，這樣就容易區(qū)別各自行動層次和決策的自由空間，達到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為具體、責(zé)任明確的要求，從而有助于確定和維護正常的社會公共事務(wù)秩序。 三、辨析題（共1題，每題20分，總分20分） 1. 請辨析倫理立法的利與弊？ 　立法是一個歷史范疇，總是隨著時代的嬗進而嬗進，但不論什么時代，立法都會有自己遵循和追求的基本原則。在立法過程中，立法主體不僅會注重立法的合法性，更會注重立法的合理性，從道德維度準確把握立法原則的倫理基礎(chǔ)，充分顧及立法原則的倫理理念和倫理進路，通過對社會正義取向和利益追求的彰顯，使創(chuàng)制出來的法律為“良法”，從而為實現(xiàn)社會法治化奠定堅實基礎(chǔ)。 　　一、立法原則的涵義和類型 　　所謂立法原則，是立法者據(jù)以進行立法活動的主要準則，它是立法基本理念在立法實踐中的重要體現(xiàn)。立法原則從本質(zhì)上區(qū)分，可劃分為民主原則、科學(xué)原則和法治原則。 　　從詞源上考據(jù)，民主一詞是由希臘語的Demos（人民）與Kmtia（統(tǒng)治）復(fù)合而成，其初始涵義乃是“人民的統(tǒng)治”。而由政治概念嬗變?yōu)榉筛拍畹拿裰髟瓌t，主要是就立法者把政治性民主的觀念付諸實踐所必須遵循的一系列規(guī)范所凸現(xiàn)出來的原則而言的。它所強調(diào)的是法律應(yīng)當體現(xiàn)全體人民的意志，保障人民通過多種途徑平等、公正地參與法律活動。 　　在立法中除了要求體現(xiàn)民意、發(fā)揚民主外，也應(yīng)遵循客觀規(guī)律，堅持科學(xué)原則?？茖W(xué)方法和思維在當代不可或缺，被作為理論家政治決策、思想家研究問題、企業(yè)家追求效益的基本手段。而對于立法活動，科學(xué)同樣具有巨大功用和倫理，它體現(xiàn)在立法觀念、立法制度及立法技術(shù)等各方面要求立法主體應(yīng)當充分考慮社會生活提出的立法要求和條件，科學(xué)處理立法的原則性與靈活性、穩(wěn)定性與發(fā)展性、總結(jié)與借鑒等關(guān)系，做到立法因時因地因事制宜。 　　法治原則最先由亞里士多德提出，他認為其應(yīng)包括兩個基本層面：一是法律應(yīng)為“良法”，一是法律應(yīng)得到公眾普遍地服從。雖然近代意義上的法治不同于古希臘人祈求的法治，但亞里士多德的法治原則對后世影響極大，在今天仍是世界各國進行法律創(chuàng)制的基本原則。 　　二、立法原則的倫理根基理性 　　無論是民主原則、科學(xué)原則還是法治原則，它們都是具有倫理道德基礎(chǔ)的。因為立法只有以基本的倫理標準作為基礎(chǔ)才能不失其存在的社會根基，如果立法原則不能體現(xiàn)一定的倫理取向和追求，就不能獲得社會普遍認同，進而變成社會生活中真正起作用的實際原則。不過，立法原則具有倫理根基，不僅僅在于倫理道德對立法的作用，也在于從法的產(chǎn)生和歷史發(fā)展來看，法是源于道德并天然具有倫理屬性的。 　 （一）法的倫理淵源 　　早在原始初民時期，萌芽式的“應(yīng)當如何”的認識，形成了最初的道德意識并孕育出禁忌、禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣等原始形態(tài)的道德規(guī)范，用以調(diào)節(jié)人與人之間的相互關(guān)系。由于個人的自覺性及社會輿論的制約，這種原始道德規(guī)范曾在長時期里有效地維持著社會的穩(wěn)定和安寧。然而，隨著社會關(guān)系漸次復(fù)雜，道德規(guī)范開始顯得力不從心。社會生活中許多問題僅僅用道德再也無法解決，從而催生了法律在相當部分由道德規(guī)范調(diào)整的領(lǐng)域的出現(xiàn)。 　　正是因為法律源于道德，所以法律天生具有一種內(nèi)在的道德屬性，包含著基本的倫理目標和道德準則。迄今所知人類歷史上最早的法律體系楔形文字法就具有明顯的倫理色彩。烏魯卡基那改革銘文中有著這樣的記載：“烏魯卡基那在城中頒布命令，并使拉格什公民從債務(wù)權(quán)、欺騙、谷物和財寶被盜竊的情況中解放出來，從殘殺和掠奪中解放出來。他制定刑罰，使強者不再欺凌孤兒和寡婦?！薄茱@然，這里的倫理內(nèi)涵和道德評價色彩遠強于其法律特征。在古代中國，相傳西周初年就有“周公制禮”，確立了“六德六行”倫理道德規(guī)范為核心的典章制度和宗法制度。漢代以后，由于“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，各朝法律更是將“三綱五?！?、“七出”、“八議”等倫理規(guī)范作為其主體內(nèi)容。甚至關(guān)于犯罪概念的解釋如“虧禮廢節(jié)謂之不敬”，“逆節(jié)絕理謂之不道”{2}等也都顯示了其本于禮的特征。在現(xiàn)代法治社會，法律規(guī)則也仍未改變其倫理性存在的性質(zhì)，倫理道德仍然為法律活動提供著基本的倫理觀念和準則。如現(xiàn)代憲法中規(guī)定的平等自由，民法中規(guī)定的誠實信用、公平交易，及婚姻法中的一夫一妻、尊老愛幼等各種法律原則無一不與道德有著千絲萬縷的聯(lián)系。 　?。ǘ┝⒎ㄔ瓌t的理性基礎(chǔ) 　　正是基于法律與道德的天然聯(lián)系，在西方思想史上具有重大影響的自然主義學(xué)派最先對其進行了理論論證，提出了一個“自然法”概念。并看作是人類對自然律的“理性”參悟。關(guān)于“理性”，笛卡爾認為，“只有那種被認為具有絕對必然性的而且不會被質(zhì)疑的東西，才屬于理性認識的范圍”{3}?？档聞t在笛卡爾的基礎(chǔ)上以一個更明確的論式進行表述，“每個理性結(jié)論必須表現(xiàn)必然性”{4}。對笛卡爾和康德的觀點，博登海默權(quán)威性地論證這只是關(guān)于理性的狹義解釋，更為可取的是廣義的理性觀念，即理性就是倫理判斷，包含著“……應(yīng)該如何……”的形式，它深深地植根于人類希望過上美好生活的基礎(chǔ)之上。可見，理性實質(zhì)上是被定性為一種道德觀念而存在的。 　　盡管如此，對于理性道德，西方歷代自然主義學(xué)者都是非常推崇的。柏拉圖首先用理念這一概念來標識理性，表達了人類對于法的理性追求。柏拉圖之后，各個時代的自然主義學(xué)者都賦予了自然法以理性特征。譬如，西塞羅宣稱，自然法是一種“與自然相符合的正當理性”{5}；阿奎那確信，“自然法不外乎是旨在共同善的理性命令”{6}；此外，其他許多自然法學(xué)家如盧梭、康德以及黑格爾也都認為法具有理性精神，雖然有些思想家的理論中并未直接提出法即理性，但無論是自然主義學(xué)派的莫基人柏拉圖和集大成者黑格爾的理念和絕對理念，還是它們之間的亞里士多德的至善、阿奎那的神性、盧梭的自由以及康德的絕對命令，無不烙印著理性的標志。正因為這樣，《牛津法律大辭典》寫道：“由于長期的自然規(guī)律思維的延續(xù)，理性已成為法律思想歷史中的重要因素。”{7}盡管自然主義學(xué)派僅將理性特征賦予人類理想的自然法，但自然法和實在法并不是截然分開的，人們在進行現(xiàn)實立法的過程中，其立法原則也蘊含著理性，并將它作為自己的評價標準和倫理基礎(chǔ)。這正如愛德華·科克所說：“理性是法律的生命。而且，普通法本身無非是理性；這一點將被理解為經(jīng)過長期研究、觀察和經(jīng)驗而經(jīng)過人為地加以完善的理性，而不是每個人的天然的理性?！眥8} 　　三、立法原則的倫理價值：正義和利益 　　理性是立法原則的倫理基礎(chǔ)，也是立法原則的核心精神，構(gòu)筑起了立法的內(nèi)在精神品格的主體框架。而在這主體框架中，理性精神具體表現(xiàn)為同樣源于倫理道德的法律倫理，昭示著人類創(chuàng)制法律的正義取向和利益追求。 　?。ㄒ唬┝⒎ㄔ瓌t的正義價值 　　理性總是和正義密切相聯(lián)系的。柏拉圖就是通過理性來尋求正義的理想國的，他認為正義的原則是國家的基本法。在柏拉圖之后，西方杰出的思想家也都廣泛地研究過正義問題，并且沒有任何其他問題比正義問題引起人們?nèi)绱藷崃业臓幷?。西塞羅把正義看作是惟一特別無私和慷慨的美德。而蓋尤斯則在《法學(xué)概論》中將正義定義為“是使每個人各得其所，堅定的和永恒的意圖?！眥9}近代的古典自然法學(xué)者如霍布斯、休謨也對正義問題進行過論證，將維護和平、秩序和調(diào)整競爭的利益稱為正義。而現(xiàn)代西方法哲學(xué)家凱爾森和羅斯則從形式主義角度出發(fā)，將正義同合法律性等而視之。 　　可見，從古至今，不同時代、不同學(xué)派的思想家從不同的角度對正義進行了詮解，賦予過正義自由、平等、幸福、安全、和平、秩序、利益等各種不同的價值，從而使正義成為一個最為崇高但又最為混亂的概念，有著一張普洛透斯似的臉（a protean face），變幻無常。誠然，幸福、安全、和平等倫理都有符合正義的方面，但是，最能體現(xiàn)正義性質(zhì)則是平等和自由價值。 　　平等價值最先出現(xiàn)在亞里士多德的法哲學(xué)思想中。亞里士多德認為正義屬于“某種平等”之中，平等是正義的尺度。他把正義分為分配正義和糾正正義兩種。分配正義表現(xiàn)為社會成員間分配權(quán)利和義務(wù)時的正義也即機會平等。在中國立法史上閃爍的“王子犯法與庶民同罪”的吶喊，和自法國思想家盧梭始就代代相傳的對“法律面前人人平等”的宣揚作為祈求法治的標志都充分彰顯了平等價值，要求在立法過程中，權(quán)利和義務(wù)的分配應(yīng)體現(xiàn)平等性，以保障權(quán)利和義務(wù)的一致性。 - 5 -