《西南大學(xué)《行政倫理學(xué)》[0713]大作業(yè)A標(biāo)準(zhǔn)答案》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《西南大學(xué)《行政倫理學(xué)》[0713]大作業(yè)A標(biāo)準(zhǔn)答案（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院課程考試答題卷 學(xué)號(hào)：1516362423001 姓名：藺治海 層次：專(zhuān)升本 類(lèi)別： 學(xué)歷教育 專(zhuān)業(yè)：行政管理 2015年11月 課程名稱(chēng)【編號(hào)】：行政倫理學(xué)【 0713 】 A卷 題號(hào) 一 二 三 四 五 總分 評(píng)卷人 得分 （橫線以下為答題區(qū)） 一、簡(jiǎn)答題 （共2題，每題15分，總分30分） 1.請(qǐng)簡(jiǎn)述公共行政倫理中的方案設(shè)計(jì)應(yīng)該具備幾大要素？ 行政倫理范疇是指體現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共行政倫理不同層次的要求，并上升為公共行政組織和廣大公務(wù)

2、人員普遍追求的信念，而對(duì)公共行政行為發(fā)揮重要影響和制約作用的倫理內(nèi)容。行政倫理的范疇主要包括以下幾個(gè)方面： 公務(wù)員的個(gè)人品德 公務(wù)員的個(gè)人品德是行政倫理研究的傳統(tǒng)關(guān)注領(lǐng)域。它是行政倫理在個(gè)體層面的體現(xiàn)，規(guī)范和制約著公務(wù)員的個(gè)體行為。一般而言，公務(wù)員的個(gè)人品德包括兩個(gè)層次的內(nèi)容： 1）公務(wù)員的思想態(tài)度。 公務(wù)員的思想態(tài)度是指他們?cè)谌粘５墓珓?wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出對(duì)公共行政職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同，以及相聯(lián)系的工作態(tài)度問(wèn)題。公共行政是一種職業(yè)，更是一種事業(yè)，有其崇高的價(jià)值追求。對(duì)公共行政價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同，并將它內(nèi)化為自己的行為目標(biāo)，是推動(dòng)公務(wù)員個(gè)體盡職盡責(zé)、努力工作的基礎(chǔ)性因素。只有在價(jià)值觀的層面固化這種認(rèn)

3、同，才有可能在實(shí)際工作中表現(xiàn)出積極進(jìn)取、勤懇樂(lè)觀的工作態(tài)度。 2）公務(wù)員的思想品德。 公務(wù)員首先是作為個(gè)體存在的公民，他必須遵循社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)形成的道德意識(shí)、道德意志和心理習(xí)慣等行為規(guī)范。公務(wù)員思想品德的內(nèi)容，除了包括日常人們所追求的個(gè)人美德，如謙恭、仁慈、智慧、誠(chéng)懇、忠實(shí)等，還應(yīng)該包括行使公共行政職權(quán)所必須具備的樂(lè)觀、勇氣和公正。 行政職業(yè)道德 所謂職業(yè)道德，就是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德是指同公共行政職業(yè)相聯(lián)系的，用以調(diào)整行政領(lǐng)域中人與人之間關(guān)系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。我國(guó)行政職業(yè)道德的內(nèi)容至少包

4、括以下方面： 1）維護(hù)公共利益。公共行政的本質(zhì)在于其公共性。行政管理活動(dòng)的根本目的是為了維護(hù)公共利益、增進(jìn)公共利益。因此，公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，不得因?yàn)橐患核嚼蛘叩胤嚼?、部門(mén)利益而影響公共事務(wù)管理的公正性。 2）遵守法律法規(guī)。憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。遵紀(jì)守法是公務(wù)員履行義務(wù)的保證。作為普通公民，公務(wù)員必須像其他人一樣遵守憲法和法律；作為國(guó)家工作人員，公務(wù)員更應(yīng)當(dāng)成為遵守法律的模范，努力做到在法律面前人人平等。 3）忠于國(guó)家利益。國(guó)家是社會(huì)公共利益的化身，對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)就是對(duì)公共利益的忠誠(chéng)。行使公共行政職權(quán)的公務(wù)員應(yīng)該忠誠(chéng)地維護(hù)國(guó)家利益，服從國(guó)家利益

5、的需要，盡心盡力為國(guó)家工作。在現(xiàn)實(shí)行政工作中，對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)主要表現(xiàn)在嚴(yán)守機(jī)密和切實(shí)貫徹國(guó)家方針、政策方面。 4）勤勉負(fù)責(zé)。公共行政工作的公共性要求公務(wù)員在他們的公務(wù)活動(dòng)中勤懇工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得懶惰拖沓、玩忽職守。這是一種職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)態(tài)度在日常工作中的體現(xiàn)。在我們黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，更需要廣大公務(wù)員勤勉負(fù)責(zé)地完成國(guó)家和人民交給的任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。 行政組織倫理 行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯(lián)系的一系列倫理原則和行為規(guī)范?？偟膩?lái)說(shuō)，行政組織倫理表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1）程序公正。在行政機(jī)關(guān)履行行政職能、推行政務(wù)的過(guò)程中所建立的一系列

6、程序、規(guī)章、條例、辦法等，其目的都應(yīng)該是為公共權(quán)力的授權(quán)者服務(wù)，而不應(yīng)成為行政機(jī)關(guān)或個(gè)人謀取私利的手段。因此，行政機(jī)關(guān)必須擺正與人民群眾的關(guān)系，制定合理公正的程序規(guī)定，以更好、更方便地為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)。 2）組織信任。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行合作的整體。這種合作不僅需要正式的權(quán)力體系，更要構(gòu)建人與人之間、部門(mén)與部門(mén)之間和諧的信任關(guān)系。另一方面，在行政機(jī)關(guān)與外部環(huán)境的關(guān)系上，也要求維持和增進(jìn)政府與社會(huì)之間的信任關(guān)系。兩方面信任關(guān)系的結(jié)合，才能最大限 度地降低行政活動(dòng)的運(yùn)行成本，使行政任務(wù)得以順利完成。 3）民主責(zé)任。行政權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有自己特殊的利益。因而，

7、行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大的人民群眾負(fù)有國(guó)家制度所賦予的責(zé)任，即所謂的公共責(zé)任。這種公共責(zé)任與民主原則結(jié)合起來(lái)，要求行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)、價(jià)值偏好必須反映人民的意志，并且在行政工作中自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。 4）制度激勵(lì)。行政組織內(nèi)部也存在著倫理問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在激勵(lì)制度方面，即如何通過(guò)建立組織內(nèi)部合理公正的制度關(guān)系來(lái)激發(fā)組織成員的積極性，進(jìn)而推進(jìn)組織活動(dòng)的順利開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)，制度激勵(lì)所蘊(yùn)含的倫理問(wèn)題包括兩類(lèi)：一是組織需要與個(gè)人需要之間的關(guān)系問(wèn)題；二是效率與公平的問(wèn)題。 公共政策倫理 公共政策倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政策倫理比任何單個(gè)的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。公共政策

8、的本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)利益和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。因而，在資源稀缺的政策情境下，公共政策背后所隱藏的倫理選擇就顯得十分重要。 如果政府的公共政策選擇偏離了公共利益的軌道，后果是不堪設(shè)想的。歸根結(jié)底，公共政策倫理所涉及的是正義價(jià)值的選擇問(wèn)題，也就是如何做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配。這就要求政府部門(mén)制定公共政策的時(shí)候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進(jìn)公共利益。 2、請(qǐng)簡(jiǎn)述倫理決策模式的步驟具體有哪些？ 人們進(jìn)行倫理思考的方法可以分為四個(gè)層次。一是情感表達(dá)層次，就是對(duì)于倫理問(wèn)題表明自己的情感傾向性。“這些自發(fā)的、未經(jīng)思考的情感表達(dá)也許是價(jià)值斷定的最常見(jiàn)的形式。這些情感表達(dá)既不

9、想引起回應(yīng)也不想勸阻別人；既不供給有關(guān)事態(tài)的證據(jù)又不供給詳細(xì)的事態(tài)描述。然而，依據(jù)是誰(shuí)說(shuō)出的和強(qiáng)烈程度如何，它們可能會(huì)變成更為系統(tǒng)和理性的處理方法”?！　〉诙€(gè)層次是道德規(guī)范層次?！斑@是嚴(yán)肅提出問(wèn)題并予以嚴(yán)肅回答的第一個(gè)層次：我們指出與問(wèn)題相關(guān)的恰當(dāng)?shù)男袨榉椒ú㈤_(kāi)始評(píng)估各種可能的方法及其后果；我們依據(jù)某些被我們奉為道德指導(dǎo)準(zhǔn)則的規(guī)矩、格言、諺語(yǔ)來(lái)思考這些行為進(jìn)程及其可能的后果”。大多數(shù)時(shí)候，問(wèn)題就是在這個(gè)層次里得到解決的。因?yàn)楫?dāng)著遇到有關(guān)倫理問(wèn)題的時(shí)候，“一方面是思考了替代的行為方式及其可能性后果，另一方面是將之與相關(guān)的道德規(guī)矩聯(lián)系在一起，在這兩個(gè)進(jìn)程中，可替代的方式變得越來(lái)越有限，最終只有一

10、兩種方式才是最為關(guān)鍵的方式。我們基于實(shí)際的后果和在某種程度上我們可以接受的相關(guān)道德斷定的基本上作出決策”。 　　第三個(gè)層次是倫理剖析層次?！爱?dāng)可利用的道德規(guī)范無(wú)助于解決具體問(wèn)題時(shí)，當(dāng)它們互相沖突時(shí)，或者當(dāng)它們給行為開(kāi)出的藥方似乎不對(duì)癥時(shí)，就需要對(duì)我們的道德規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)的再思考”?！坝袝r(shí)候問(wèn)題會(huì)太獨(dú)特、太龐雜或者其后果影響面太大，以至于我們沒(méi)有其他選擇，只有重新審查我們的慣例行為標(biāo)準(zhǔn)中隱含的倫理準(zhǔn)則”。 “對(duì)‘準(zhǔn)則’簡(jiǎn)潔而恰當(dāng)?shù)亩x是‘給行為供給一般的法律和規(guī)矩指導(dǎo)’”，“倫理準(zhǔn)則指的是為實(shí)現(xiàn)某一價(jià)值所必須具有的行為方法”?！八鞔_的將一種價(jià)值和一種行為方法聯(lián)系在一起”。在這里，價(jià)值斷定和行為

11、方法的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系稱(chēng)為倫理準(zhǔn)則的基礎(chǔ)形式。比如，公平是公共倫理準(zhǔn)則之一，其基礎(chǔ)價(jià)值是“一視同仁”，公務(wù)員招錄采取“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了統(tǒng)一的考試資格，給予具備這些資格的人員以考試的機(jī)遇，這就是公平倫理的具體實(shí)現(xiàn)方法。 　　第四個(gè)層次叫做“后倫理層次”?！按蠖鄶?shù)行政人員都不會(huì)到達(dá)這一最為基礎(chǔ)的哲學(xué)思考層次。只有在被特定的固執(zhí)和乖戾的對(duì)手的強(qiáng)迫下，或被一種深深的理想破滅的失望感到僅僅抓住時(shí)，或者面臨全面的個(gè)人危機(jī)時(shí)，我們才會(huì)運(yùn)用這一層次?！薄霸谶@一層次里我們開(kāi)始質(zhì)疑自己的世界觀——我們對(duì)人類(lèi)天性的認(rèn)識(shí)、對(duì)真理的認(rèn)識(shí)和對(duì)生活意義的認(rèn)識(shí)?！薄啊疄槭裁次覒?yīng)該遵守道德規(guī)范’這一問(wèn)題時(shí)后倫理層次

12、的例證。 二、論述題（共2題，每題25分，總分50分） 1.請(qǐng)論述現(xiàn)代化對(duì)公共行政的影響 新世紀(jì)行政法是舊世紀(jì)行政法的繼續(xù)和發(fā)展，舊世紀(jì)行政法在四大世界潮流（經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化）影響下已開(kāi)始的變革在新世紀(jì)無(wú)疑將會(huì)更加深入地繼續(xù)下去，新世紀(jì)公共行政的現(xiàn)代化從舊世紀(jì)行政法的變遷中已開(kāi)始走向新的起點(diǎn)。在諸多現(xiàn)代化公共行政手段中，電子政務(wù)，電子政府將是最基本的政府行政形式，行政法的調(diào)整手段將有更新的發(fā)展。 政府信息和服務(wù)的因特網(wǎng)傳遞，即電子政府。自1996年以來(lái)已經(jīng)成為在線生活的事實(shí)。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，在這段時(shí)間里形成了電子政府的幾個(gè)演變階段。據(jù)一些調(diào)查和專(zhuān)家說(shuō)，現(xiàn)在，電

13、子政府即將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，在這個(gè)新時(shí)代，電子政府可以改善政府服務(wù)并同公民互動(dòng)，從而改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的看法。這在西方國(guó)家尤其明顯。 在美國(guó)，聯(lián)邦政府站在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變的前列。提供各種政府服務(wù)，規(guī)劃和機(jī)構(gòu)，并且是以對(duì)用戶(hù)友好的方式提供的，從而受到獨(dú)立的評(píng)估組織和信息技術(shù)專(zhuān)家的廣泛贊揚(yáng)。過(guò)去幾年來(lái)，州，市，縣政府也迅速采取行動(dòng)建立因特網(wǎng)服務(wù)。全國(guó)50個(gè)州都已經(jīng)建立在線服務(wù)。 根據(jù)在網(wǎng)上查到的全國(guó)各市政廳，理事會(huì)和州議會(huì)作出的成千上萬(wàn)個(gè)決定進(jìn)行判斷，所有這些政府實(shí)體提供的信息和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量存在很大差異。承認(rèn)這種質(zhì)量和可用性方面的差異，將導(dǎo)致電子政府演變進(jìn)入第二階段，尋找在線服務(wù)的

14、最佳做法和利用先進(jìn)信息技術(shù)的最佳方法，從而使政府和他們所服務(wù)的公民獲得最大的收益。一半美國(guó)人和四分之三美國(guó)因特網(wǎng)用戶(hù)已經(jīng)利用政府網(wǎng)站查找信息。 與傳統(tǒng)政府相比，電子政府是一次空前的高效率、低成本的巨大創(chuàng)新，是一場(chǎng)政務(wù)大革命。從這場(chǎng)政府行政領(lǐng)域的根本性變革來(lái)看，電子政府具有以下幾方面的突出特征： （1）方便快捷性 它使公民以最快的速度實(shí)現(xiàn)與政府行政的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“百姓不出門(mén)，能辦天下事”。 （2）低成本滲透性 政府行政模式的轉(zhuǎn)變，使其活動(dòng)的低成本成為可能，大大縮小了政府與百姓之間的時(shí)間路徑、空間路徑、人際路徑，從而大大地降低了成本。 （3）高效率與多選擇性 變有形管理為無(wú)形管理，變有紙

15、政務(wù)為無(wú)紙政務(wù)，無(wú)疑給人們的工作方式、生活方式、思維方式帶來(lái)巨大變革。 電子政府也面臨著挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展前景之一是增加政府的透明度。政府信息處理理事會(huì)和服務(wù)管理總局的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，“電子政府的使用可能成為民主管理的重要工具；有利于透明的雙向公開(kāi)聯(lián)絡(luò)，從而使‘民有的政府’成為可能”。 全美國(guó)和全世界的政府網(wǎng)站在演變的電子政府時(shí)線上處于不同的點(diǎn)。但是，觀察電子政府發(fā)展趨向的權(quán)威機(jī)構(gòu)似乎都認(rèn)為，先進(jìn)的信息技術(shù)和它們的用戶(hù)有可能迫使大大小小的政府增加開(kāi)放性和透明度。① 目前，我國(guó)多數(shù)政府機(jī)構(gòu)已有自己的網(wǎng)站，但僅停留在電子政務(wù)方面，并在運(yùn)作方面還有待完善和成熟，以發(fā)揮更大的作用。在我國(guó)，電子政

16、務(wù)要求政務(wù)制度化、透明化、規(guī)范化，便于公民查閱，使用，了解。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，行政政府向著電子政府的方向發(fā)展。由于電子政務(wù)而引起的保密問(wèn)題、法律問(wèn)題，對(duì)我國(guó)立法提出挑戰(zhàn)，還有待于進(jìn)一步研究。要求我們認(rèn)真調(diào)研，慎重應(yīng)對(duì)。 再就是，數(shù)字執(zhí)政新方式，迫切要求我們提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平及全民素質(zhì)，否則數(shù)字執(zhí)政將無(wú)從談起。 隨著今年兩會(huì)的召開(kāi)，公共行政問(wèn)題再度成為熱點(diǎn)問(wèn)題，政府決策的透明度、科學(xué)化、制度化都成為與會(huì)代表討論的熱點(diǎn)問(wèn)題?？偟恼f(shuō)來(lái)，還是公共行政的現(xiàn)代化問(wèn)題。溫家寶總理已明確提出“依法治國(guó)”的具體方略。因?yàn)榉ㄖ蔚母揪窬褪莻€(gè)人權(quán)利是一切國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，憲法和國(guó)家不是公民權(quán)利的造物，而是公

17、民權(quán)利的結(jié)果。我國(guó)公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)，需要我們堅(jiān)持不懈地繼續(xù)推進(jìn)政府改革，以建立現(xiàn)代的“責(zé)任政府”、“有限政府”、“透明政府”和“服務(wù)政府” 2. 請(qǐng)論述倫理思考層次的幾個(gè)層次？ 所謂公共倫理的層次結(jié)構(gòu)，就是指公共倫理的內(nèi)部構(gòu)成，具體地說(shuō)，就是指公共倫理作為普遍依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)，其內(nèi)部各構(gòu)成要素以及各要素的相互關(guān)系。從公共倫理實(shí)踐活動(dòng)所涉及的倫理關(guān)系來(lái)看，一種公共倫理實(shí)踐活動(dòng)必須在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)中展開(kāi)，而在這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)中的倫理實(shí)踐又呈現(xiàn)出了不同的層次結(jié)構(gòu)。這些層次具體包括四個(gè)方面。 (1)個(gè)體層次。個(gè)體層次的公共倫理是指?jìng)€(gè)人在其社會(huì)公共事務(wù)生活中內(nèi)心

18、形成的一套倫理價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，它主導(dǎo)著個(gè)人的決策和行為，在這個(gè)層次上主要涉及組織同組織內(nèi)外的個(gè)人以及這些個(gè)人之間的倫理關(guān)系問(wèn)題，這些個(gè)體包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍、建設(shè)者、公民、僑胞等。例如：是否應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足消費(fèi)者的一切要求，包括合理要求?組織是否有責(zé)任使公民正當(dāng)使用社會(huì)產(chǎn)品?公民有什么社會(huì)義務(wù)和責(zé)任?組織應(yīng)否保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，公民的勞動(dòng)待遇與工作條件等問(wèn)題如何得到妥善解決等，個(gè)體倫理價(jià)值觀是組織價(jià)值觀的源泉，也是社會(huì)組織倫理價(jià)值觀的基礎(chǔ)和條件。 (2)組織層次。組織層次的公共倫理是指一個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部所有人員在個(gè)人倫理價(jià)值互動(dòng)過(guò)程中形成的公共倫理問(wèn)題。它包括政府組織、非政府組織等之

19、間的倫理關(guān)系，它注重組織自身的形象。雖然一個(gè)組織是由不同個(gè)體所組成，但一個(gè)社會(huì)組織的倫理觀并非是每個(gè)人價(jià)值觀的簡(jiǎn)單相加，每個(gè)組織都有自己的倫理準(zhǔn)則，相對(duì)固定的倫理模式，這種模式經(jīng)常會(huì)與個(gè)體或者其他組織倫理觀相矛盾。在組織層次中，影響組織倫理的主導(dǎo)者是組織高層領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，他們可以通過(guò)提出具體可行的倫理目標(biāo)來(lái)支持和推動(dòng)組織倫理的建設(shè)，形成組織倫理規(guī)范。 (3)社會(huì)層次。社會(huì)層次上的公共倫理主要包括社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)條件、政治經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)公共政策等方面的倫理問(wèn)題。例如，社會(huì)保障究竟是誰(shuí)的責(zé)任?國(guó)家、集體、個(gè)人應(yīng)如何分擔(dān)?在這個(gè)層次上，還要深入研究對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)制度等道德評(píng)價(jià)問(wèn)題。

20、社會(huì)層次上的公共倫理主要來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)及法律部門(mén)的壓力影響，因此，通過(guò)社會(huì)層次來(lái)影響公共倫理的主要方式是由政府運(yùn)用公共行政權(quán)力來(lái)運(yùn)作，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)影響社會(huì)公眾的行為。公共倫理活動(dòng)存在于社會(huì)關(guān)系之中，作用于社會(huì)公共事務(wù)。沒(méi)有一定的權(quán)力維護(hù)、調(diào)整和發(fā)展社會(huì)生活的基本秩序，社會(huì)便不能穩(wěn)定發(fā)展。 (4)國(guó)際層次。國(guó)際層次上的公共倫理主要關(guān)注國(guó)際交往活動(dòng)中的倫理問(wèn)題和倫理責(zé)任。例如，應(yīng)如何對(duì)待客國(guó)與東道主國(guó)家的倫理規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)的差異問(wèn)題?入鄉(xiāng)隨俗對(duì)不對(duì)?由于這個(gè)層次上的公共倫理跨越國(guó)家與文化開(kāi)限，設(shè)定一個(gè)為大家所共同接受的協(xié)議和倫理規(guī)范，就顯得相當(dāng)重要、復(fù)雜和困難。一般來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)對(duì)話

21、、協(xié)商與談判，達(dá)到協(xié)議或簽訂協(xié)約等方式作為解決國(guó)與國(guó)之間交往當(dāng)中的倫理問(wèn)題的依據(jù)。所以國(guó)際交往中凡是重要的問(wèn)題，一般都會(huì)發(fā)布聯(lián)合公告來(lái)協(xié)調(diào)解決國(guó)際間的政治經(jīng)濟(jì)和公共倫理問(wèn)題。以達(dá)到國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。 人類(lèi)社會(huì)公共生活的領(lǐng)域，層次是多樣化、復(fù)雜化的，公共倫理的角色也是各種各樣的。這里闡述公共倫理的層次理論，其目的是想使每個(gè)角色都能夠認(rèn)識(shí)、理解和承擔(dān)不同層次的倫理責(zé)任，即每個(gè)單個(gè)角色不能將其責(zé)任推諉到其他角色身上，也不能將其責(zé)任從一個(gè)層次推托到另一個(gè)層次上。例如，當(dāng)某個(gè)層次出現(xiàn)倫理問(wèn)題時(shí)，就不能看成是個(gè)人問(wèn)題，也不能依托到社會(huì)層次上，這樣就容易區(qū)別各自行動(dòng)層次和決策的自由空間，達(dá)到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為具

22、體、責(zé)任明確的要求，從而有助于確定和維護(hù)正常的社會(huì)公共事務(wù)秩序。 三、辨析題（共1題，每題20分，總分20分） 1. 請(qǐng)辨析倫理立法的利與弊？ 　立法是一個(gè)歷史范疇，總是隨著時(shí)代的嬗進(jìn)而嬗進(jìn)，但不論什么時(shí)代，立法都會(huì)有自己遵循和追求的基本原則。在立法過(guò)程中，立法主體不僅會(huì)注重立法的合法性，更會(huì)注重立法的合理性，從道德維度準(zhǔn)確把握立法原則的倫理基礎(chǔ)，充分顧及立法原則的倫理理念和倫理進(jìn)路，通過(guò)對(duì)社會(huì)正義取向和利益追求的彰顯，使創(chuàng)制出來(lái)的法律為“良法”，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　一、立法原則的涵義和類(lèi)型 　　所謂立法原則，是立法者據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的主要準(zhǔn)則，它是立法基本理念在

23、立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。立法原則從本質(zhì)上區(qū)分，可劃分為民主原則、科學(xué)原則和法治原則。 　　從詞源上考據(jù)，民主一詞是由希臘語(yǔ)的Demos（人民）與Kmtia（統(tǒng)治）復(fù)合而成，其初始涵義乃是“人民的統(tǒng)治”。而由政治概念嬗變?yōu)榉筛拍畹拿裰髟瓌t，主要是就立法者把政治性民主的觀念付諸實(shí)踐所必須遵循的一系列規(guī)范所凸現(xiàn)出來(lái)的原則而言的。它所強(qiáng)調(diào)的是法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全體人民的意志，保障人民通過(guò)多種途徑平等、公正地參與法律活動(dòng)。 　　在立法中除了要求體現(xiàn)民意、發(fā)揚(yáng)民主外，也應(yīng)遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)原則。科學(xué)方法和思維在當(dāng)代不可或缺，被作為理論家政治決策、思想家研究問(wèn)題、企業(yè)家追求效益的基本手段。而對(duì)于立法活動(dòng)，

24、科學(xué)同樣具有巨大功用和倫理，它體現(xiàn)在立法觀念、立法制度及立法技術(shù)等各方面要求立法主體應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)生活提出的立法要求和條件，科學(xué)處理立法的原則性與靈活性、穩(wěn)定性與發(fā)展性、總結(jié)與借鑒等關(guān)系，做到立法因時(shí)因地因事制宜。 　　法治原則最先由亞里士多德提出，他認(rèn)為其應(yīng)包括兩個(gè)基本層面：一是法律應(yīng)為“良法”，一是法律應(yīng)得到公眾普遍地服從。雖然近代意義上的法治不同于古希臘人祈求的法治，但亞里士多德的法治原則對(duì)后世影響極大，在今天仍是世界各國(guó)進(jìn)行法律創(chuàng)制的基本原則。 　　二、立法原則的倫理根基理性 　　無(wú)論是民主原則、科學(xué)原則還是法治原則，它們都是具有倫理道德基礎(chǔ)的。因?yàn)榱⒎ㄖ挥幸曰镜膫惱順?biāo)準(zhǔn)作為

25、基礎(chǔ)才能不失其存在的社會(huì)根基，如果立法原則不能體現(xiàn)一定的倫理取向和追求，就不能獲得社會(huì)普遍認(rèn)同，進(jìn)而變成社會(huì)生活中真正起作用的實(shí)際原則。不過(guò)，立法原則具有倫理根基，不僅僅在于倫理道德對(duì)立法的作用，也在于從法的產(chǎn)生和歷史發(fā)展來(lái)看，法是源于道德并天然具有倫理屬性的。 　 （一）法的倫理淵源 　　早在原始初民時(shí)期，萌芽式的“應(yīng)當(dāng)如何”的認(rèn)識(shí)，形成了最初的道德意識(shí)并孕育出禁忌、禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣等原始形態(tài)的道德規(guī)范，用以調(diào)節(jié)人與人之間的相互關(guān)系。由于個(gè)人的自覺(jué)性及社會(huì)輿論的制約，這種原始道德規(guī)范曾在長(zhǎng)時(shí)期里有效地維持著社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。然而，隨著社會(huì)關(guān)系漸次復(fù)雜，道德規(guī)范開(kāi)始顯得力不從心。社會(huì)生活中

26、許多問(wèn)題僅僅用道德再也無(wú)法解決，從而催生了法律在相當(dāng)部分由道德規(guī)范調(diào)整的領(lǐng)域的出現(xiàn)。 　　正是因?yàn)榉稍从诘赖?，所以法律天生具有一種內(nèi)在的道德屬性，包含著基本的倫理目標(biāo)和道德準(zhǔn)則。迄今所知人類(lèi)歷史上最早的法律體系楔形文字法就具有明顯的倫理色彩。烏魯卡基那改革銘文中有著這樣的記載：“烏魯卡基那在城中頒布命令，并使拉格什公民從債務(wù)權(quán)、欺騙、谷物和財(cái)寶被盜竊的情況中解放出來(lái)，從殘殺和掠奪中解放出來(lái)。他制定刑罰，使強(qiáng)者不再欺凌孤兒和寡婦?！薄茱@然，這里的倫理內(nèi)涵和道德評(píng)價(jià)色彩遠(yuǎn)強(qiáng)于其法律特征。在古代中國(guó)，相傳西周初年就有“周公制禮”，確立了“六德六行”倫理道德規(guī)范為核心的典章制度和宗法制度。漢代以

27、后，由于“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，各朝法律更是將“三綱五?！?、“七出”、“八議”等倫理規(guī)范作為其主體內(nèi)容。甚至關(guān)于犯罪概念的解釋如“虧禮廢節(jié)謂之不敬”，“逆節(jié)絕理謂之不道”{2}等也都顯示了其本于禮的特征。在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律規(guī)則也仍未改變其倫理性存在的性質(zhì)，倫理道德仍然為法律活動(dòng)提供著基本的倫理觀念和準(zhǔn)則。如現(xiàn)代憲法中規(guī)定的平等自由，民法中規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用、公平交易，及婚姻法中的一夫一妻、尊老愛(ài)幼等各種法律原則無(wú)一不與道德有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。 　?。ǘ┝⒎ㄔ瓌t的理性基礎(chǔ) 　　正是基于法律與道德的天然聯(lián)系，在西方思想史上具有重大影響的自然主義學(xué)派最先對(duì)其進(jìn)行了理論論證，提出了一個(gè)“自然法”概

28、念。并看作是人類(lèi)對(duì)自然律的“理性”參悟。關(guān)于“理性”，笛卡爾認(rèn)為，“只有那種被認(rèn)為具有絕對(duì)必然性的而且不會(huì)被質(zhì)疑的東西，才屬于理性認(rèn)識(shí)的范圍”{3}?？档聞t在笛卡爾的基礎(chǔ)上以一個(gè)更明確的論式進(jìn)行表述，“每個(gè)理性結(jié)論必須表現(xiàn)必然性”{4}。對(duì)笛卡爾和康德的觀點(diǎn)，博登海默權(quán)威性地論證這只是關(guān)于理性的狹義解釋?zhuān)鼮榭扇〉氖菑V義的理性觀念，即理性就是倫理判斷，包含著“……應(yīng)該如何……”的形式，它深深地植根于人類(lèi)希望過(guò)上美好生活的基礎(chǔ)之上?？梢?jiàn)，理性實(shí)質(zhì)上是被定性為一種道德觀念而存在的。 　　盡管如此，對(duì)于理性道德，西方歷代自然主義學(xué)者都是非常推崇的。柏拉圖首先用理念這一概念來(lái)標(biāo)識(shí)理性，表達(dá)了人類(lèi)對(duì)于

29、法的理性追求。柏拉圖之后，各個(gè)時(shí)代的自然主義學(xué)者都賦予了自然法以理性特征。譬如，西塞羅宣稱(chēng)，自然法是一種“與自然相符合的正當(dāng)理性”{5}；阿奎那確信，“自然法不外乎是旨在共同善的理性命令”{6}；此外，其他許多自然法學(xué)家如盧梭、康德以及黑格爾也都認(rèn)為法具有理性精神，雖然有些思想家的理論中并未直接提出法即理性，但無(wú)論是自然主義學(xué)派的莫基人柏拉圖和集大成者黑格爾的理念和絕對(duì)理念，還是它們之間的亞里士多德的至善、阿奎那的神性、盧梭的自由以及康德的絕對(duì)命令，無(wú)不烙印著理性的標(biāo)志。正因?yàn)檫@樣，《牛津法律大辭典》寫(xiě)道：“由于長(zhǎng)期的自然規(guī)律思維的延續(xù)，理性已成為法律思想歷史中的重要因素。”{7}盡管自然主義

30、學(xué)派僅將理性特征賦予人類(lèi)理想的自然法，但自然法和實(shí)在法并不是截然分開(kāi)的，人們?cè)谶M(jìn)行現(xiàn)實(shí)立法的過(guò)程中，其立法原則也蘊(yùn)含著理性，并將它作為自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和倫理基礎(chǔ)。這正如愛(ài)德華·科克所說(shuō)：“理性是法律的生命。而且，普通法本身無(wú)非是理性；這一點(diǎn)將被理解為經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究、觀察和經(jīng)驗(yàn)而經(jīng)過(guò)人為地加以完善的理性，而不是每個(gè)人的天然的理性?！眥8} 　　三、立法原則的倫理價(jià)值：正義和利益 　　理性是立法原則的倫理基礎(chǔ)，也是立法原則的核心精神，構(gòu)筑起了立法的內(nèi)在精神品格的主體框架。而在這主體框架中，理性精神具體表現(xiàn)為同樣源于倫理道德的法律倫理，昭示著人類(lèi)創(chuàng)制法律的正義取向和利益追求。 　?。ㄒ唬┝⒎ㄔ瓌t的

31、正義價(jià)值 　　理性總是和正義密切相聯(lián)系的。柏拉圖就是通過(guò)理性來(lái)尋求正義的理想國(guó)的，他認(rèn)為正義的原則是國(guó)家的基本法。在柏拉圖之后，西方杰出的思想家也都廣泛地研究過(guò)正義問(wèn)題，并且沒(méi)有任何其他問(wèn)題比正義問(wèn)題引起人們?nèi)绱藷崃业臓?zhēng)論。西塞羅把正義看作是惟一特別無(wú)私和慷慨的美德。而蓋尤斯則在《法學(xué)概論》中將正義定義為“是使每個(gè)人各得其所，堅(jiān)定的和永恒的意圖?！眥9}近代的古典自然法學(xué)者如霍布斯、休謨也對(duì)正義問(wèn)題進(jìn)行過(guò)論證，將維護(hù)和平、秩序和調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)的利益稱(chēng)為正義。而現(xiàn)代西方法哲學(xué)家凱爾森和羅斯則從形式主義角度出發(fā)，將正義同合法律性等而視之。 　　可見(jiàn)，從古至今，不同時(shí)代、不同學(xué)派的思想家從不同的角度對(duì)

32、正義進(jìn)行了詮解，賦予過(guò)正義自由、平等、幸福、安全、和平、秩序、利益等各種不同的價(jià)值，從而使正義成為一個(gè)最為崇高但又最為混亂的概念，有著一張普洛透斯似的臉（a protean face），變幻無(wú)常。誠(chéng)然，幸福、安全、和平等倫理都有符合正義的方面，但是，最能體現(xiàn)正義性質(zhì)則是平等和自由價(jià)值。 　　平等價(jià)值最先出現(xiàn)在亞里士多德的法哲學(xué)思想中。亞里士多德認(rèn)為正義屬于“某種平等”之中，平等是正義的尺度。他把正義分為分配正義和糾正正義兩種。分配正義表現(xiàn)為社會(huì)成員間分配權(quán)利和義務(wù)時(shí)的正義也即機(jī)會(huì)平等。在中國(guó)立法史上閃爍的“王子犯法與庶民同罪”的吶喊，和自法國(guó)思想家盧梭始就代代相傳的對(duì)“法律面前人人平等”的宣揚(yáng)作為祈求法治的標(biāo)志都充分彰顯了平等價(jià)值，要求在立法過(guò)程中，權(quán)利和義務(wù)的分配應(yīng)體現(xiàn)平等性，以保障權(quán)利和義務(wù)的一致性。 - 5 -