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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,工程造價管理與審計,主講：李躍水,內(nèi)容簡介：,三、工程造價審計,二、工程合同計價管理,一、工程計價基本特征分析,1,、,“,計價模式,”,事前約定價款式,事后補償費用式,事后商定，按,“,實,”,結(jié)算？,事前商定，或事前競定,例：某政府機關(guān)辦公樓，進入有行市場招標的部分工程中標價,300,萬，而竣工結(jié)算,1200,萬。,一、工程計價基本特征分析,（,08,）,3.1.1,工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有

2、相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?投標人,各自計算,工程量,（,施工圖預(yù)算計價方式,）,業(yè)主,提供統(tǒng)一,工程量,（,工程量清單計價方式）,招標方式下：重復(fù)勞動,;,因漏而中,;,壓量抬單,“,計價單元,”,的,“,造價,”,=,工程量,單價,2,、,“,計價方式,”,兩種方式的基本區(qū)別：,工程量提供主體不一樣！,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委,30,令）第三十二條,招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。,中華人民共和國招標投標法第二十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及（也不得向他人透露）可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。,問：,(,“

3、,清單合同,”,),工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？,答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應(yīng)及時向招標人提出，更正錯誤工程量。,問：,由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？,答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標人應(yīng)盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標人可以提出索賠或,策略報價,。,3,、清單計價特點分析,清單單價的綜合性,4,、工程價格內(nèi)涵剖析,稅前造價（不含稅工程造價）,+,稅金,稅率,=,稅金,“,營業(yè)額”,4.1.8,規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級

4、、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。,如某鎮(zhèn)工程報價中稅金投標人按,3.41%,計取（按規(guī)定應(yīng)為,3.35%),，結(jié)果中標了，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)如何處理呢？,二、工程合同計價管理,【,實例,】,：某合同規(guī)定：,（,）,本合同價款采用,固定總價合同（即清單總價合同）,。,（,）,承包人在投標前已復(fù)核過清單工程量的準確性，承包人確認完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費用。,凡圖紙中已明示的項目、本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目,、,有經(jīng)驗的承包人應(yīng)當知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中,。,1,、關(guān)于合同計價范圍分析

5、,問：,若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。,建設(shè)部答,：應(yīng)按招標文件要求,包干的范圍,來定。（,1,）如果包干范圍,僅就甲方提供的工程量清單而言,，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負責并補充計入相應(yīng)費用。,清單單價合同,（,2,）如果包干范圍是指,完成該項目,，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應(yīng)費用。,總價包干合同,“清單包干”、“圖紙包干”、“項目,(,合同,),包干”,“,清單范圍,”,、,“,圖紙范圍,”,、,“,合同范圍,”,關(guān)于“三個范圍”的討論,工程承發(fā)包范圍是固,定價款的核心

6、，要明確報價范圍和合同承包范圍是否一致。,2,、關(guān)于計價風險分析,比較準確的說法是：合同首先是固定價的，但本著,“,風險分擔,”,的原則，固定價合同應(yīng)約定,“,調(diào)價條款,”,。,企業(yè)會計準則第,15,號,建造合同,第三條 建造合同分為固定造 價合同和成本加酬合同。,建設(shè)工程施工合同（示范文本）,23.3,可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素包括：,（,1,）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；,（,2,）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；,（,3,）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過,8,小時；,（,4,）雙方,約定,的其他因素。,實質(zhì)就是合同中應(yīng)約定“調(diào)價條款”,【,實例

7、,】,上海某著名建設(shè)集團（下稱承包商）通過議標承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為,6000,余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差”爭議。,該工程投標截止日為,2003,年,6,月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達,30,50,，本案工程用鋼量為,7000,多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達,400,多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當按實補償。而業(yè)主認為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當承擔的商業(yè)風險，不同意以此為由調(diào)整價款。,關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋,（,2005,）第二十

8、二 條當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。,關(guān)于“物價波動”風險,（,08,）,4.7.6,若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。,（,08,）,4.1.9,采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件中或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍（幅度），,不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍（幅度）,。,08,規(guī)范宣貫材料,：,對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當在招標文

9、件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，本規(guī)范在本條的條文說明提出承包人可承擔,5%,以內(nèi)的材料價格風險，,10%,的施工機械使用費的風險。,對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。,【,實例：后繼法規(guī),】,1994,年,7,月,16,日，黃河小浪底水利樞紐工程國際招標合同簽字儀式今天在京舉行，合同中標價,73,億多元人民幣。,1994,年,9,月，小浪底工程正式開工，,1997,年,10,月成功實現(xiàn)大河截流。

10、經(jīng)過,6,年多的努力，耗資,400,多億元，小浪底主體工程于,2001,年底順利完工。工程施工中，,中華人民共和國勞動法,于,1994,年,7,月,5,日通過，并于,1995,年,1,月,1,日起施行。,94,勞動法,的實施，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是改變了工作時間，投標時按每周,6,天考慮，而新,勞動法,規(guī)定為每周工作,5,天，且對加班時間給予總量限制；二是提高了加班工資標準，將日常星期天及法定假日的加班工資標準從基本工資的,100%,、,150%,、和,200%,分別提高到,150%,、,200%,和,300%,。新工時制影響了進度，故要增加人員和相應(yīng)臨時工程，承包商據(jù)此要求工期索賠，索賠金

11、額達,2000,多萬元。,關(guān)于法律風險,盡量把原則性的計價約定具體化,3,、關(guān)于合同計價條款約定,1),對開挖的坑穴進行實際測量,工作面,放坡,2),對開挖出來的土料進行實際測量,如可以約定：,按,施工圖紙和經(jīng)業(yè)主方批準的,土方開挖方案進行計量,防止承包人,“,故意,”,挖深一點、挖寬一點！,【,案例,】,某合同條款,:“,當出現(xiàn)實際地質(zhì)情況與勘察文件不符時,土方工程量,按實調(diào)整,(,按實結(jié)算,),。”實際中遇到開挖管溝土方的工程計量,:,【,案例,】,某人工挖孔樁工程，合同計價條款規(guī)定有,“,按,110,元,/m,3,計價，遇到不利地段（如流砂膠泥巖、中風化砂巖）另加,90,元,/m,3,”

12、,。施工中遇到了流砂地段，承包商要求此地段按,200,元,/m,3,結(jié)算，而業(yè)主認為合同中標注的,“,不利地段,”,即是指括號中提到的,“,流砂膠泥巖、中風化砂巖,”,，故應(yīng)按,110,元,/m,3,計價。,而實際上，合同中提到的,“,流砂膠泥巖,”,在現(xiàn)實中根本不存在，要么是,“,流砂,”,，要么是,“,膠泥巖,”,，一個是軟質(zhì)的，一個是硬質(zhì)的。原來是中間少標了一個頓號！想想看，業(yè)主的解釋也是蠻,“,雷人,”,的哦！,另外，即使所謂的,“,流砂膠泥巖,”,存在，合同中,“,不利地段,”,應(yīng)理解為包括括號中兩種情形但不限于這兩種情形！,盡量減少計價條款的,“,不確定性,”,“,造價審核,”,（

13、即,“,審價,”,）,指業(yè)主管理部門對施工單位提出預(yù)算或結(jié)算進行初步審核，目前大多是業(yè)主管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu),/,工程造價咨詢機構(gòu)來進行的。,“,造價審計,”,（即,“,審計,”,）,指審計監(jiān)督部門（業(yè)主內(nèi)審部門或國家審計機關(guān)）對業(yè)主管理部門提出的初步審核價進行審計再監(jiān)督，當然大多工作仍然是審計監(jiān)督部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)來進行的。,1,、工程造價審計定位,三、工程造價審計,在,2007,年,1,月舉辦的全國投資審計培訓(xùn)班上，李金華說，最近三年,(0406),，全國審計機關(guān)審計了,4,萬多個投資項目，總金額,3,萬多億，核減工程,造價,400,多個億，移交案件線索,

14、400,多起。,山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計中，替政府投資部門把關(guān)，嚴防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時，,愣是,替投資部門省下了,5000,多萬元,工程造價款，審減率,27%,。,為迎接,2004,年在山東省濟南市舉行的亞洲杯足球賽，當?shù)卣畯?2003,年年底啟動了計劃投資不超過,2,億元,的山東省體育中心改造項目。工程動工后的兩三個月，山東省審計廳的魯處長和她的同事就進駐工地，對工程進行全過程跟蹤審計。在隨后的,9,個月里，審計人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項目花錢時，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。,魯處長舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計人

15、員在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標明的雙向龍骨。,審計人員計算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量,相差,200,多噸，工程款相差,170,多萬元。審計人員提出，既然實際上是按單向龍骨施工，當然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款,170,多萬元。,負責審計這個項目的魯處長說，,要是審計人員不從工程一開始就進入現(xiàn)場審計，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？,這次跟蹤審計通過對施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計監(jiān)督，改變了,以往側(cè)重事后監(jiān)督,的做法，將,事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合,起來，做到,“關(guān)口”前置,。,2,、工程造價審計監(jiān)督的標準,真

16、實性標準：,弄虛作假、高估冒算等,(,“,串謀,”,、,“,失職,”,),粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中，施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方在切分國資這塊,“,唐僧肉,”,的時候出奇地,“,團結(jié),”,。,當時承擔審計的郝工程師用,“,斗智斗勇,”,來形容他的審計過程。在實地踏勘南港碼頭開挖回填工程時，郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計變更存在明顯疑點。,“,他們把原來墊一層碎石變更為墊二層，由此增加了近,600,萬元的投資。我反復(fù)對照工程技術(shù)要求，認為完全沒有必要墊兩層，但手頭拿到的合同、設(shè)計變更、圖紙等資料手續(xù)齊全，不但有補充合同、設(shè)計變更，而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認可，簡直天衣無縫。,”,郝工程師說，,“,當時墊層已被封在了堅硬的水泥地下，無法查驗證實。我想，如果不挖開，就將眼睜睜地看著近,600,萬元國家建設(shè)資金被套走，于是決定當場開挖查驗。施工單位頓時慌了手腳，只好承認只墊了一層。,”,(,記者,/,鈕懌特約記者,/,楊曉雷,),(2004,年,2,月,1,日,),合乎,“,法律法規(guī),”,：如,造價確定,等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；,合“法”性標準,實例：,金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目跟蹤審計情況