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1、中小城市環(huán)境立法 近年來，隨著城市化進程和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中小城市人口數(shù)量急劇增加，生態(tài)環(huán)境面臨著沉重的壓力，日益表現(xiàn)出脆弱的一面，水環(huán)境惡化、水資源短缺、水土流失嚴重以及植被覆蓋率低等環(huán)境問題，對中小城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的限制作用日益明顯。因此，如何系統(tǒng)全面地評價與分析城市生態(tài)環(huán)境質量，建立中小城市環(huán)境立法保護體系，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃建設，是社會面臨的重大課題。 1中小城市發(fā)展過程中環(huán)境問題的形成 產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟發(fā)展促成了中小城市的形成。這是人類文明發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。近幾十年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展加速了中小

2、城市人口的迅速集聚而產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。 1.1空氣質量嚴重惡化 大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。大氣污染后，由于污染物質的來源、性質、濃度和持續(xù)時間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，甚至人的年齡、健康狀況的不同，對人均會產(chǎn)生不同的危害。大氣污染主要來源于人類的生活及生產(chǎn)活動。人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒化石燃料，向大氣排放的煤煙和SO2等，量大、分布廣、排放高度低，其危害性不容忽視?；鹆Πl(fā)電廠

3、、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過程中的排氣以及生產(chǎn)過程中排放的各種礦物和金屬粉塵。由飛機、船舶、汽車等交通工具排放的尾氣。在一些發(fā)達國家，汽車排放氣已構成大氣污染的主要污染源。大氣污染物一般分為兩類：一級（原生）污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級（次生）污染物，是由一級污染物在大氣中進行熱或光化學反應后的產(chǎn)物。后者往往危害性更大。氣體污染物在大氣中平均停留時間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。 1.2"垃圾圍城";現(xiàn)象嚴重 垃圾是城市發(fā)展的附屬

4、物，城市和人的運轉，每年產(chǎn)生上億噸的垃圾。垃圾問題已成為城市垃圾處理中的棘手問題。垃圾成堆，不僅僅給人以感觀上的刺激，還有更大的害處。目前的生活垃圾中，廢塑料占1/3以上，廢塑料上百年難以溶解，如果進行焚燒，會產(chǎn)生多種有毒氣體污染空氣；如果入土掩埋，會影響植物根系的生長，改變土壤結構，還有可能污染地下水。在中國南方，氣候溫暖潮濕，垃圾的有機腐物達80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更嚴重。中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中正在遭遇"垃圾圍城";之痛。目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000萬～4000萬噸，侵占土地5億多平方米[1]。小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的使用產(chǎn)生的"白色污

5、染";、村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近50%。不斷增長的城市垃圾以及無法忍受的垃圾惡臭正在嚴重地威脅著中小城鎮(zhèn)及周邊環(huán)境，制約了中小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年中國97%的城市垃圾無法處理，只能堆放或填埋，垃圾圍城中國城市因垃圾造成的損失每年在250億到300億元，而若回收利用，本可以創(chuàng)造出2500億元以上的產(chǎn)值。 1.3水體污染問題突出 水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過了該物質在水體中的本底含量和自凈能力即水體的環(huán)境容量，破壞了水中固有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了水體的功

6、能及其在人類生活和生產(chǎn)中的作用。降低了水體的使用價值和功能的現(xiàn)象。造成水體污染的因素是多方面的：向水體排放未經(jīng)過妥善處理的城市生活污水和工業(yè)廢水；施用的化肥、農(nóng)藥及城市地面的污染物，被雨水沖刷，隨地面徑流進入水體；隨大氣擴散的有毒物質通過重力沉降或降水過程而進入水體等。城市人口的集聚、工業(yè)的飛速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢水、生活污水隨意排放，未經(jīng)無害化處理，大量污水直接排入水體，水體污染呈上升趨勢。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上的河段水質受到污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城

7、市水域污染嚴重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用。據(jù)估計，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失高達400億元[1]。 1.4噪聲擾民現(xiàn)象成為常態(tài) 噪聲是發(fā)生體做無規(guī)則時發(fā)出的聲音，聲音由物體振動引起，以波的形式在一定的介質（如固體、液體、氣體）中進行傳播通常所說的噪聲污染是指人為造成的。從生理學觀點來看，凡是干擾人們休息、學習和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時，就形成噪聲污染。產(chǎn)業(yè)革命以來，各種機械設備的創(chuàng)造和使用，給人類帶來了繁榮和進步，但同時也產(chǎn)生了越來越多而且越來越強的噪聲。噪

8、聲擾民的現(xiàn)象伴隨著城市工業(yè)、文化娛樂事業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展也愈發(fā)突出，噪聲污染與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染被看作世界范圍內四大環(huán)境問題。據(jù)44個國家控制網(wǎng)絡城市監(jiān)測，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB（A），全國2/3以上的城市居民生活在噪聲超標的環(huán)境中，其中蘭州、大同、開封、洛陽和?？诘任遄鞘械缆方煌ㄔ肼暤刃暭壏秶鸀?8.0～76.3dB（A）；噪聲平均等效聲級超過60dB（A），噪聲污染成為常態(tài)，嚴重地危害了居民的正常生活。 2中小城市環(huán)境保護的規(guī)劃科學規(guī)劃中小城市環(huán)境可以克服城市發(fā)展中的盲目性與無序性，為城市的健康發(fā)展提供了法律保障與技

9、術保證。 2.1加強調查研究，制定中小城市環(huán)境保護規(guī)劃 城市建設是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，兼顧經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，以及人口資源、環(huán)境等各個方面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)。應結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面考慮工業(yè)的合理布局。工業(yè)區(qū)一般應配置在城市的邊緣或郊區(qū)，位置應當在當?shù)刈畲箢l率風向的下風側，使得廢氣吹響居住區(qū)的次數(shù)最少。居住區(qū)不得修建有害工業(yè)企業(yè)。其次，加強對居住區(qū)內局部污染源的管理。如飯館、公共浴室等的煙囪、廢品堆放處、垃圾箱等均可散發(fā)有害氣體污染大氣，并影響室內空氣，衛(wèi)生部門應與有關部門配合、加強管理。研究當?shù)刭Y源與污染物的特性，探索對中小城市適宜的垃圾處理方式。中小城市地區(qū)生活垃圾中有機物含量多，可以通過堆肥實現(xiàn)廢物資源化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染物合適簡易小型的處理設備，也可以利用濕地或廢荒地進行生物自然降解法處理污染物。中小城市經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展的同時，也要保證環(huán)境的不斷改善，才是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的發(fā)展之道。