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世界主要國(guó)家和地區(qū)消防簡(jiǎn)介 第一節(jié) 美國(guó)消防簡(jiǎn)介? ?一、美國(guó)消防局主要功能 ?（一）滅火。滅火是消防機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)任務(wù)。美國(guó)消防員每天與住宅、工業(yè)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所和山林火災(zāi)做斗爭(zhēng)。每種情況都需要專門的訓(xùn)練、裝備，并且不斷變化資源等級(jí)。我們的社會(huì)變得更加依賴消防機(jī)構(gòu)，并需要有更多的消防員接受交叉訓(xùn)練，以滿足他們所面對(duì)的日益增加的更多種類的危險(xiǎn)威脅的處置要求。 ?（二）緊急醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)美國(guó)消防局都承擔(dān)一定水平的緊急醫(yī)療服務(wù)，從初級(jí)生命救護(hù)到高級(jí)生命救護(hù)。許多消防局要求消防員接受訓(xùn)練并達(dá)到緊急醫(yī)療救護(hù)初級(jí)技術(shù)水平，部分消防員達(dá)到護(hù)理師水平。這使得消防局可以提供如高級(jí)強(qiáng)心劑管理和麻醉劑管理等搶救生命程序。在過(guò)去的20年里，許多消防局的緊急醫(yī)療服務(wù)出動(dòng)已經(jīng)超過(guò)了滅火出動(dòng)。在許多轄區(qū)，緊急醫(yī)療服務(wù)出動(dòng)數(shù)量占年出動(dòng)量的60%以上。 ?（三）危險(xiǎn)品。危險(xiǎn)品處置需要培訓(xùn)專門的危險(xiǎn)品技師，這些人除具備消防技能外還要具備化學(xué)師的知識(shí)。另外，危險(xiǎn)品技師還要為大規(guī)模殺傷性武器的準(zhǔn)備和響應(yīng)進(jìn)行訓(xùn)練。危險(xiǎn)品事故的范圍包括從類似貯存有氯氣的私人庫(kù)房火災(zāi)的小規(guī)模事故到諸如火車出軌導(dǎo)致無(wú)水氨、汽油或其他危險(xiǎn)或易燃物質(zhì)溢出的大規(guī)模事故。裝載有潛在致命危險(xiǎn)貨物的火車、卡車以每天近百萬(wàn)次的出貨量在全國(guó)各地穿梭，并且這些物質(zhì)的貯存和使用已變得非常普遍，發(fā)生危險(xiǎn)品事故的潛在危險(xiǎn)隨處可見。 ?（四）法規(guī)實(shí)施。在許多轄區(qū)，消防局承擔(dān)建筑用房和火災(zāi)預(yù)防法規(guī)的執(zhí)行。這就包括執(zhí)行法律以阻止那些被認(rèn)為可能對(duì)公共健康、安全和社會(huì)安全造成危險(xiǎn)的行為。法規(guī)執(zhí)行官員負(fù)責(zé)實(shí)施檢查以確保每棟建筑物符合地方或州法令的規(guī)定。法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行通常由消防執(zhí)行官辦公室負(fù)責(zé)。 ?（五）山林野火撲救。大多數(shù)大規(guī)模山林火災(zāi)發(fā)生在國(guó)家森林公園或其他聯(lián)邦國(guó)土，許多從事山林火災(zāi)撲救的消防員屬于聯(lián)邦政府的雇員。美國(guó)林務(wù)局、國(guó)土管理局、國(guó)家公園管理局，為了適應(yīng)特殊的任務(wù)需要，快速支援隊(duì)、空降消防員、飛行隊(duì)、泵浦和手工滅火作業(yè)班是美國(guó)山林火災(zāi)防御的主要力量。然而，用地方建筑滅火機(jī)構(gòu)作為聯(lián)邦部署的補(bǔ)充十分普遍，而且，如果沒有他們的響應(yīng)，在很多情況下聯(lián)邦和州的資源將不足以控制災(zāi)害事故。2002年，根據(jù)美國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)消防中心的報(bào)告，消防人員成功保護(hù)了城市、林野邊緣區(qū)域98%的受火災(zāi)威脅的建筑物。盡管有數(shù)以百計(jì)的社區(qū)被疏散，數(shù)以千計(jì)的居民被迫離家，超過(guò)10萬(wàn)建筑物受到大火威脅，但是消防人員對(duì)家庭、商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑物和其他室外建筑物的保護(hù)功不可沒。 ?（六）城市、林野邊緣區(qū)域火災(zāi)撲救。盡管美國(guó)西部國(guó)家森林?jǐn)?shù)百萬(wàn)英畝森林燃燒的情景是人們對(duì)山林火災(zāi)的普遍印象，其實(shí)，美國(guó)的大量地區(qū)面臨各種山林火災(zāi)威脅。由于人們不斷在荒地建造房屋，城市、林野邊緣區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)不斷增加，坐落在森林地區(qū)的群體也增加了這種火災(zāi)危險(xiǎn)。傳統(tǒng)上只訓(xùn)練并撲救建筑火災(zāi)的消防局現(xiàn)在需要訓(xùn)練并對(duì)城市、林野邊緣區(qū)域火災(zāi)作出響應(yīng)。在一些轄區(qū)，建筑滅火消防部門往往是林野火災(zāi)可利用的第一響應(yīng)者，可以比帶領(lǐng)林野火災(zāi)撲救隊(duì)趕來(lái)的美國(guó)林務(wù)局提前24-48小時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。 ?（七）實(shí)施火災(zāi)預(yù)防和教育。大多數(shù)消防局都有一些種類的火災(zāi)預(yù)防和教育活動(dòng)。這些活動(dòng)可以使消防局教育公眾關(guān)注火災(zāi)預(yù)防和生命安全問(wèn)題。主要包括：煙霧警示活動(dòng)，針對(duì)學(xué)校孩子們的消防安全教育，在公共場(chǎng)所對(duì)市民進(jìn)行心臟除顫、心肺復(fù)蘇和急救訓(xùn)練，流感門診確定處于危險(xiǎn)狀態(tài)的目標(biāo)人群等。各市民消防學(xué)院就是當(dāng)今創(chuàng)造性開展公眾教育的典型例子。 ?（八）技術(shù)救援。技術(shù)救援包括大部分不可預(yù)測(cè)的緊急事件：受害人被困洪水中（激流援救），人員被困在20層樓高的窗口（高空援救），乘客被困在變形、顛覆的轎車或卡車中（交通工具解救），人員被困在坍塌的建筑物中（倒塌事故援救）。技術(shù)援救還可能包括溝渠援救、受限空間援救、佩戴呼吸器潛水、開闊水域行動(dòng)和空中援救。 ?（九）城市搜索和救援。國(guó)家城市搜索和救援反應(yīng)系統(tǒng)組建于1989年，隸屬于美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署，是將地方緊急事件服務(wù)人員組建為綜合的災(zāi)難反應(yīng)特別救援隊(duì)的機(jī)構(gòu)。城市搜索和救援包括：尋找困在受限空間的受害者，援救（解救）并初期穩(wěn)定傷員。建筑物倒塌是導(dǎo)致受害者被困的最常見的原因，但是受害者也可能是被困在交通事故、礦井和倒塌的溝渠等。城市搜索和救援被認(rèn)為是多重危險(xiǎn)學(xué)科，實(shí)踐也證明它在包括地震、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪、龍卷風(fēng)、洪水、水壩決堤、科技事故、恐怖活動(dòng)和危險(xiǎn)品釋放等各種緊急事件和災(zāi)難處置中是有效的。 ?（十）飛機(jī)援救和滅火。機(jī)場(chǎng)消防局負(fù)責(zé)飛機(jī)援救和滅火、緊急醫(yī)療處置、危險(xiǎn)品處置、防火檢查、緊急事件預(yù)先調(diào)查、滅火器檢查、心肺復(fù)蘇訓(xùn)練、外部機(jī)械除顫訓(xùn)練和其他更多內(nèi)容。聯(lián)邦航空局要求消防隊(duì)員必須在接到飛機(jī)緊急事故警報(bào)3分鐘內(nèi)到達(dá)機(jī)場(chǎng)跑道的適當(dāng)位置。這些消防隊(duì)員必須掌握即將到達(dá)/離開的飛機(jī)的種類、最大載客量、飛機(jī)事故部位以及飛機(jī)上一旦著火將對(duì)乘客撤離飛機(jī)增大威脅的關(guān)鍵部位等有關(guān)知識(shí)。 ?（十一）縱火調(diào)查。在許多管轄區(qū)，消防局還負(fù)責(zé)縱火調(diào)查，通常由消防執(zhí)行官辦公室執(zhí)行。消防執(zhí)行官是專門的強(qiáng)制執(zhí)行法律的官員，有權(quán)逮捕犯罪嫌疑人。 ?（十二）聯(lián)邦和軍事消防保護(hù)。除了要撲救軍事基地和聯(lián)邦設(shè)施火災(zāi)以外，聯(lián)邦消防隊(duì)員還要進(jìn)行緊急醫(yī)療服務(wù)處置，對(duì)危險(xiǎn)品事故做出反應(yīng)及檢查軍事基地和其他聯(lián)邦設(shè)施。許多聯(lián)邦和軍事消防局都和地方消防局達(dá)成了互助協(xié)議。聯(lián)邦消防機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)保護(hù)關(guān)鍵軍事基礎(chǔ)設(shè)施，這需要專業(yè)的知識(shí)、操作和安全檢查。 ?（十三）爆炸物處置和調(diào)查。許多消防局也設(shè)置有炸彈小組（班），一般按法律執(zhí)行。無(wú)論是接受消防局的指揮還是靠法律執(zhí)行，炸彈組的技師和調(diào)查員同所有公共安全機(jī)構(gòu)合作緊密。炸彈小組要對(duì)包括爆炸品、燃燒彈裝置、臨時(shí)爆炸裝置、意外爆炸、轟炸以及相關(guān)事件等所有事件做出反應(yīng)。 ?（十四）工業(yè)消防和安全?；馂?zāi)對(duì)工業(yè)設(shè)施是一種嚴(yán)重威脅。工業(yè)消防和安全人員是消防緊急服務(wù)響應(yīng)者，他們?yōu)楣潭ǖ墓I(yè)場(chǎng)所提供滅火及危險(xiǎn)品事故、援救和緊急醫(yī)療服務(wù)處置，他們經(jīng)常會(huì)和周邊地區(qū)達(dá)成互助協(xié)議，以確保他們的設(shè)施能夠得到足夠的保護(hù)。他們必須準(zhǔn)備詳細(xì)的預(yù)案、最新的物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表和撤退計(jì)劃，并且要在防火系統(tǒng)中使用最新的技術(shù)，以將火災(zāi)或化學(xué)物質(zhì)釋放的危險(xiǎn)和損失程度降到最低點(diǎn)。另外，要有職業(yè)安全與衛(wèi)生條例管理局和美國(guó)環(huán)保署制定的廣泛的政府規(guī)章，還要有工業(yè)消防和安全機(jī)構(gòu)必須遵守的嚴(yán)格保險(xiǎn)政策。比較有代表性的受到工業(yè)消防和安全隊(duì)伍保護(hù)的行業(yè)包括：石油化工廠、食品加工廠和大規(guī)模的制造廠。因?yàn)椋@些行業(yè)必須面對(duì)大量的諸如危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)、受限空間緊急事件甚至恐怖事件等潛在危險(xiǎn)。 ?二、一體化救災(zāi)體系 ?美國(guó)由于地域跨度大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是一個(gè)地震多發(fā)國(guó)家。在多年的防震實(shí)踐中，美國(guó)形成了一套完整的軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，這套體系在歷次美國(guó)地震救援中發(fā)揮了巨大作用，有效地降低和減少了地震災(zāi)害發(fā)生地域民眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。這套一體化救災(zāi)體系對(duì)于我國(guó)的防震抗災(zāi)事業(yè)具有很大的借鑒意義。 ?（一）國(guó)家地震系統(tǒng)(NSS)前瞻計(jì)劃。美國(guó)國(guó)家地震系統(tǒng)根據(jù)地質(zhì)變化、地震監(jiān)測(cè)以及其他方面資訊的搜集，在1997年制定了國(guó)家地震系統(tǒng)前瞻計(jì)劃，其要點(diǎn)包括：1997-2002年的地震危害計(jì)劃，旨在監(jiān)測(cè)全美三級(jí)以上地震；研擬國(guó)家地震減災(zāi)戰(zhàn)略，并由國(guó)會(huì)通過(guò)《1996年政府執(zhí)行及實(shí)效法案》；在美國(guó)強(qiáng)力動(dòng)員計(jì)劃委員會(huì)(CASMP)監(jiān)督下，以統(tǒng)合全國(guó)公、民營(yíng)單位，進(jìn)行傷害鑒定、結(jié)構(gòu)反應(yīng)的驗(yàn)證工作；建立地震實(shí)時(shí)反應(yīng)聯(lián)絡(luò)體系，包括資料的匯整與統(tǒng)合、可信度鑒定、災(zāi)情發(fā)布作業(yè)等；且上述地震信息的匯整采用網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。 ?（二）美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署的集成救災(zāi)體系。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署(簡(jiǎn)稱FEMA)集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情損失降到最低。 ?1.建立完善的捐募及發(fā)放系統(tǒng)，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時(shí)送達(dá)災(zāi)民手中，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會(huì)各階層人士可以方便地找到捐贈(zèng)途徑，同時(shí)讓救災(zāi)資源作最有效的統(tǒng)籌分配。 ?2.建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系：制定各級(jí)救災(zāi)組織、指揮體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程及質(zhì)量要求與獎(jiǎng)懲規(guī)定，并善用民間組織及社區(qū)救災(zāi)力量。 ?3.民間人力的調(diào)度。通過(guò)廣播呼吁民間的土木技師、結(jié)構(gòu)技師、建筑師、醫(yī)師護(hù)士等專業(yè)人士投入第一線救災(zāi)工作；動(dòng)員民間慈善團(tuán)體參與賑災(zāi)工作。結(jié)合民間資源力量，成立民間賑災(zāi)聯(lián)盟；動(dòng)員民間宗教系統(tǒng)；由基層民政系統(tǒng)邀集地方教堂、寺廟的領(lǐng)導(dǎo)人成立服務(wù)小組，有效調(diào)查災(zāi)民需求，并建立發(fā)放資源的渠道。 ?（三）行政資源方面 ?氣象單位：隨時(shí)將地震余震的發(fā)生，以及未來(lái)天氣狀況，提供災(zāi)區(qū)民眾及救援人員。 ?警察消防單位：進(jìn)行第一時(shí)間的搜救工作；對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行通訊、治安的維護(hù)，謹(jǐn)防趁火打劫；動(dòng)員義警、義交警實(shí)施交通與道路管制。 ?醫(yī)療單位：建立緊急醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)，將災(zāi)區(qū)的傷者適時(shí)地轉(zhuǎn)送醫(yī)療院所；并對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行防疫工作。 ?軍方：動(dòng)員國(guó)防部搜救中心，將受過(guò)各種特種訓(xùn)練的官兵投入第一線的救災(zāi)工作，投入通訊交通資源，打通災(zāi)區(qū)的對(duì)外聯(lián)系通道；由軍方提供軍事醫(yī)療資源，成立野戰(zhàn)醫(yī)院，就地救助傷者，爭(zhēng)取救治時(shí)效；調(diào)集糧食，迅速安頓災(zāi)民。 ?（四）災(zāi)民安頓方面 ?1、撤離。對(duì)可能會(huì)再次發(fā)生災(zāi)害的民眾宜及早規(guī)劃撤離事宜。 ?2、災(zāi)民收容。緊急避難區(qū)及難民安頓皆應(yīng)事前有所規(guī)劃?；鶎咏M織的官員，首先應(yīng)動(dòng)員迅速安頓災(zāi)民，而政府應(yīng)設(shè)置災(zāi)民暫時(shí)避難所，妥善安置災(zāi)民。 ?3、急救物資的供應(yīng)。急救物資及飲水宜迅速送往災(zāi)民手中。 ?4、成立專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)，安撫災(zāi)民情緒及進(jìn)行心理治療。 ?5、掌握災(zāi)情分布及規(guī)模、搶救人員與生命探測(cè)的技術(shù)器材的情況，并訓(xùn)練專業(yè)救難部隊(duì)處理人員搶救事宜。 ?6、制定災(zāi)害地區(qū)的人口遷移條件。建立公正嚴(yán)明的災(zāi)害鑒定委員會(huì)，進(jìn)行責(zé)任歸屬、糾紛處理及補(bǔ)償分配等工作。 ?7、確定政府在自然災(zāi)害中成因分析、鑒定責(zé)任歸屬等權(quán)責(zé)，協(xié)助或主動(dòng)索賠、賠償，以加速災(zāi)區(qū)重建。 ?（五）政府機(jī)關(guān)在災(zāi)害中的功能 ?1、危機(jī)處理：鑒于大型災(zāi)變，將使國(guó)家社會(huì)陷于不安狀態(tài)，危機(jī)處理機(jī)制將發(fā)揮效能，在統(tǒng)一的指揮體系下，進(jìn)行人力、物力及財(cái)力有效協(xié)調(diào)，使損失與危害狀況降到最低；在因應(yīng)地震災(zāi)害方面，制定對(duì)地震防災(zāi)特別法，及設(shè)立地震預(yù)報(bào)聯(lián)系網(wǎng)。 ?2、指揮體系：聯(lián)邦政府各相關(guān)部門成立危機(jī)處理小組，結(jié)合軍方與各級(jí)政府，建立中央與地方指揮中心，緊急處理全國(guó)性重大災(zāi)害，依據(jù)救難、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)需求進(jìn)行編組及任務(wù)分配，并根據(jù)作業(yè)流程及實(shí)施操作演練，遇有災(zāi)害，立即進(jìn)行災(zāi)情搜集與研判，下達(dá)各項(xiàng)救災(zāi)命令。由中央?yún)f(xié)調(diào)資源，交付各單位執(zhí)行救災(zāi)工作，發(fā)揮迅速穩(wěn)定人心的效果。 ?3、全民動(dòng)員：為救助大規(guī)模災(zāi)害，必須進(jìn)行全民動(dòng)員，發(fā)揮同胞互助精神，有錢出錢有力出力，使受災(zāi)者得到及時(shí)救助。針對(duì)地震災(zāi)害，建立訓(xùn)練裝備較佳的緊急救災(zāi)隊(duì)伍，組織民間自主救援團(tuán)體，可按不同需求，快速征調(diào)并運(yùn)送至受災(zāi)地區(qū)。 ?三、預(yù)防火災(zāi)的十點(diǎn)戰(zhàn)略 ?美國(guó)消防專家認(rèn)為，減少火災(zāi)中的人員傷亡，關(guān)鍵在于減少造成群死群傷的大火。為此，美國(guó)著重采取了十個(gè)方面的消防戰(zhàn)略： ?（一）通過(guò)立法，限制建筑物的火災(zāi)荷載，提倡興建和居住不燃性建筑，盡量不用可燃性材料。從白宮到普通美國(guó)人的公寓，都禁止采用可燃性材料裝修。室內(nèi)家具，包括沙發(fā)、床具、窗簾、地毯等，都必須是阻燃的。美國(guó)洛杉磯市一位消防隊(duì)長(zhǎng)告誡民眾說(shuō)：家里擺設(shè)一套用可燃性泡沫海綿作襯墊的沙發(fā)，就如同放置了一個(gè)毒氣彈。萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，它所產(chǎn)生的煙霧和毒氣，足以使主人中毒身亡。有一位到杭州旅游的美國(guó)客人，住杭州的一家四星級(jí)飯店，他悄悄地用水果刀削下了飯店窗簾和地毯的一束絲，用打火機(jī)點(diǎn)火，試驗(yàn)其燃燒性能，出乎他的意外，呼呼地燃燒起來(lái)。他說(shuō)，這在美國(guó)是不允許的。他不敢長(zhǎng)時(shí)間住這樣的飯店，第二天就轉(zhuǎn)到一家防火條件好的飯店。 ?（二）美國(guó)法律規(guī)定：老人和孩子的床具、衣飾，必須是阻燃的。同樣，老人院、幼兒園里的被褥、衣服、家具等也必須是阻燃的。因?yàn)槔先撕蛢和欠罏?zāi)的弱者，對(duì)他們應(yīng)該加倍關(guān)照。 ?（三）美國(guó)企業(yè)，企業(yè)主只允許雇員在工作的時(shí)間內(nèi)，可以在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，下班之后，必須回家，絕對(duì)不允許“以廠為家”。這是因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，廠區(qū)內(nèi)留有工人住宿就相對(duì)增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。假如發(fā)生火災(zāi)，工人死傷于企業(yè)，業(yè)主是要支付傷亡補(bǔ)償?shù)?。如果一個(gè)20歲的工人死于工廠，業(yè)主要依法賠償其從20歲到60歲的工資總額，通常要花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元的補(bǔ)償金。 ?（四）在人員聚集的公共場(chǎng)所及高層民用建筑中，普及感煙火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)滅火系統(tǒng)。以便發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可以及時(shí)喚醒人們的警覺，盡快逃生避難及時(shí)撲救初起之火。1980年11月21日，美國(guó)米高梅飯店大火，死亡84人。自從普及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)之后，這樣群死群傷的大火，便很少發(fā)生了。 ?（五）向居民廣泛開展防火宣傳，提供火災(zāi)案例資料，指導(dǎo)民眾進(jìn)行防火訓(xùn)練、避難演習(xí)，提高民眾的防火意識(shí)和逃生避難能力。美國(guó)人不提倡駐美外國(guó)人和國(guó)內(nèi)的老年人、兒童“勇敢”參與救火活動(dòng)，只要求這些人在遇到火災(zāi)時(shí)，及時(shí)喚起身邊的人及時(shí)報(bào)警逃生避難。 ?（六）強(qiáng)化住宅建筑的防火功能，盡力改善貧民木屋區(qū)的防火條件，減少火燒連營(yíng)的可能性。 ?（七）美國(guó)消防隊(duì)實(shí)行救火救生兼理制度。消防隊(duì)附設(shè)有急救隊(duì)，困于火場(chǎng)的人能及時(shí)得到救援，則可相對(duì)減少傷亡。 ?（八）改善消防隊(duì)員的救火裝備，也是減少群死群傷的一項(xiàng)措施。凡撲救高層建筑火災(zāi)和石化工廠火災(zāi)，消防隊(duì)員都必須佩戴防毒面具。有的還要穿防高溫防輻射的救火服，以加強(qiáng)消防隊(duì)員的自我保護(hù)功能。美國(guó)人認(rèn)為，以血肉之軀同火魔搏斗，是不科學(xué)的態(tài)度。 ?（九）發(fā)展高層消防優(yōu)勢(shì)，提高消防車的舉高能力和遠(yuǎn)射能力。高層建筑的大發(fā)展，必然有賴于善于撲救高層建筑火災(zāi)消防隊(duì)的同步發(fā)展和舉高消防裝備的相應(yīng)發(fā)展。高揚(yáng)程的消防泵、遠(yuǎn)射程的消防噴槍也是必不可少的。一些石油化工火災(zāi)、易燃易爆物品火災(zāi)不適于近戰(zhàn)者，就得有相應(yīng)的滅火工具。美國(guó)消防隊(duì)員救火裝備的改善，也是減少群死群傷火災(zāi)的一項(xiàng)重要措施。 ?（十）在民航、地鐵、鐵路和汽車客運(yùn)中實(shí)行禁煙法，支持民眾禁煙權(quán)利。大中型客車都有額定的乘車人數(shù)，超員納客，屬于違法。大型客車都設(shè)有太平門，客車一旦失火，太平門開啟，可供乘車人員安全疏散，減少傷亡，每輛汽車上，都必須有滅火器。所有這些都是減少群死群傷大火的必不可少的措施。 ?第二節(jié) 英國(guó)消防簡(jiǎn)介? ?一、英國(guó)消防體制介紹 ?中央政府與地方政府按照憲法與地方自治法的規(guī)定分工負(fù)責(zé)公共消防安全是英國(guó)消防管理體制的基本內(nèi)容。英國(guó)的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制由中央和地方共同建立。英國(guó)政府各個(gè)部門根據(jù)自己的工作職責(zé)制定了不同的預(yù)警防災(zāi)體系。一旦發(fā)生災(zāi)害，英國(guó)政府會(huì)調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急機(jī)制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。 ?在中央政府層面，2006年5月之前，英國(guó)國(guó)家的消防工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。2006年5月5日，唐寧街10號(hào)宣布成立了一個(gè)全新的部門--地方事務(wù)部〔The Department for Communities and Local　Government (DCLG)〕，英國(guó)國(guó)家的消防工作由英國(guó)副首相辦公室調(diào)整至新成立的地方事務(wù)部負(fù)責(zé)具體的消防工作。此外，DCLG還擁有促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)和均衡，并負(fù)責(zé)住房、城市的建設(shè)、計(jì)劃制定，以及其他涉及地方政府事務(wù)的工作。DCLG下的防火與救援處負(fù)責(zé)英國(guó)的消防安全工作，以及緊急事件的管理工作。 ?按照地方自治原則，地方議會(huì)按照1985年地方政府法建立消防和民防局，成員由每個(gè)市縣的多數(shù)黨指定一名議員組成。此外，英國(guó)中央政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)難的一個(gè)主要原則是：災(zāi)難發(fā)生后，一般應(yīng)由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)。因?yàn)榈胤秸軌蜃畋憷旖莸靥峁┚仍畟?、阻止?zāi)害擴(kuò)大等所需的資源、人力和信息。因此，各地普遍建立起了“應(yīng)急規(guī)劃長(zhǎng)官”負(fù)責(zé)的應(yīng)急規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國(guó)防部尋求咨詢或其它必要的救援。 ?據(jù)英國(guó)副首相辦公室（ODPM）2005年的統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)總共有消防員44，557人，其中現(xiàn)有專職消防隊(duì)員31，037人，其它形式的消防隊(duì)員13，520萬(wàn)人。英國(guó)的消防站（中隊(duì)）和消防裝備力量的設(shè)置，是按照每一消防區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)危險(xiǎn)程度研究確定并配備消防力量。英國(guó)的消防隊(duì)員不是兵役制，而是職業(yè)制的，年齡可到50歲，但55歲必須退休。 ?二、英國(guó)消防立法狀況 ?根據(jù)英國(guó)法律體系劃分，消防法律形式從位階高低排列有：消防法律（Act）、消防法規(guī)或規(guī)章（Regulation)、法規(guī)指南或釋義(Guidance)和規(guī)范性文件(Approved document)以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(Standard)。 ?英國(guó)歷來(lái)重視消防立法，尤其是二戰(zhàn)以后，針對(duì)不同時(shí)期的火災(zāi)或一系列災(zāi)害事故高發(fā)特點(diǎn)與滅火救援需要，以及不同的火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防的要求，先后出臺(tái)了一系列消防法律規(guī)范，包括《消防法（1959年修訂）》、《防火法（1971年）》、《工廠法（1961年）》、《工作場(chǎng)所消防條例（1997年修訂）》、《建筑條例（1985修訂）》、《公共環(huán)境保護(hù)條例》以及大量的法規(guī)指南、釋義、規(guī)范性文件以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些法律法規(guī)確立的各項(xiàng)火災(zāi)預(yù)防措施，尤其是《防火法（1971年）》確立的消防許可證制度，發(fā)揮了極其有效的作用，取得了令人矚目的火災(zāi)防范效果。至上世紀(jì)九十年代末，全國(guó)生產(chǎn)、裝配場(chǎng)所的火災(zāi)傷亡率直線下降。 ?進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，公共安全的情況也發(fā)生了變化，一方面，不斷增加的各類自然災(zāi)害與突發(fā)性事件要求將消防部門提供應(yīng)急救援的服務(wù)范圍擴(kuò)大并法定化，另一方面，以往一些行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度也遇到一些問(wèn)題，尤其是私人住宿場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生率不斷上升，以至于在前幾年的火災(zāi)發(fā)生比率中高達(dá)80%以上；青少年縱火案件也持續(xù)增加，對(duì)消防安全形成了較大威脅。對(duì)此，英國(guó)立法部門及時(shí)改進(jìn)立法，于2000年頒布了《刑事仲裁與執(zhí)行法》，2004年出臺(tái)了《消防與救援法》與《民事突發(fā)事件法》。這幾部新的消防法或相關(guān)法的出臺(tái)，對(duì)原有的消防監(jiān)督管理制度和搶險(xiǎn)救災(zāi)范圍進(jìn)行了較大的變革，促使英國(guó)依法治火進(jìn)入了一個(gè)新的進(jìn)程。 ?三、英國(guó)消防監(jiān)督管理模式 ?英國(guó)1971年通過(guò)的《防火法》適用于滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的賓館、工廠、辦公、商業(yè)、鐵路等設(shè)施，由消防部門對(duì)合格者發(fā)放消防安全許可證。這就是英國(guó)實(shí)施了三十多年的消防安全許可證制度。2004年英國(guó)頒布的新的消防立法《消防與救援法》對(duì)上述火災(zāi)預(yù)防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革：一是取消各類場(chǎng)所開業(yè)或開辦前消防安全許可證制度；二是確立了“消防安全責(zé)任人”（The Responsible Person）這個(gè)責(zé)任主體概念，強(qiáng)化各類場(chǎng)所消防安全管理人（責(zé)任人）的法律責(zé)任；三是改革消防部門的強(qiáng)制性措施和執(zhí)行程序。改革的目的是建立起涵蓋除獨(dú)立的私人住宅以外所有建筑的現(xiàn)代消防安全管理模式，核心是建立起各類消防安全責(zé)任人自我約束、自我規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。這一改革將在消防安全管理人（責(zé)任人）、消防產(chǎn)業(yè)界和消防部門產(chǎn)生廣泛、深遠(yuǎn)的影響。按照該法規(guī)定，消防安全責(zé)任人包括單位雇主、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人、建筑物所有權(quán)人；如果沒有相應(yīng)的責(zé)任人，則應(yīng)當(dāng)指定一名專人作為消防安全管理人負(fù)責(zé)消除該場(chǎng)所內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)。消防安全管理人、責(zé)任人應(yīng)履行以下主要職責(zé)：（1）評(píng)估所負(fù)責(zé)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)；（2）采取切實(shí)可行的步驟消除、減少火災(zāi)危險(xiǎn)；（3）確保建筑滿足特定的消防要求，如足夠的安全疏散設(shè)施和滅火設(shè)施，等等；（4）采取合理、實(shí)際的措施控制火災(zāi)的蔓延。 ?新的消防法改變了以往公共場(chǎng)所開業(yè)或開辦前由消防部門實(shí)地檢查，并出具確保有關(guān)場(chǎng)所消防安全的具體要求或措施意見的做法，改由各類場(chǎng)所的管理人員向消防部門提交火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)估資料和擬議采取的消防安全措施；消防部門審查后提出修改意見，必要時(shí)可以要求場(chǎng)所的管理人、責(zé)任人重新評(píng)定火災(zāi)危險(xiǎn)、完善消防安全措施。這樣一來(lái)，消防部門依法實(shí)施監(jiān)督管理的途徑由主動(dòng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡浒?、查證、核實(shí)為主要手段來(lái)確保消防法律規(guī)范得到嚴(yán)格遵守。另外，英國(guó)非常重視建筑物設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收中的消防安全審核把關(guān)，并將此視為嚴(yán)把火災(zāi)隱患產(chǎn)生源頭關(guān)的有效手段。該審核與驗(yàn)收制度歷盡數(shù)次法律修改，非但沒被廢止，而且新的法律賦予其更寬泛的內(nèi)容和更嚴(yán)格的要求，同時(shí)，對(duì)該制度的有關(guān)實(shí)施方式進(jìn)行了改進(jìn)，使之更趨完善。 ?英國(guó)的建筑消防安全要求主要集中規(guī)定于包含16個(gè)規(guī)范性文件的《建筑規(guī)范與法典》中。該法典主要分為建筑基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、防火安全兩大部分。按其規(guī)定，幾乎所有新建、改建、擴(kuò)建工程與建筑內(nèi)裝修都必須經(jīng)過(guò)消防官員進(jìn)行的消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，才能投入施工和使用。消防官員通過(guò)對(duì)業(yè)主申報(bào)提交的建筑物的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核以及竣工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)分別出具的意見書，是建筑管理部門和相關(guān)部門頒發(fā)行政許可證的主要依據(jù)，凡不具備消防安全條件的，均不得發(fā)給施工許可證、建筑使用許可證及開業(yè)執(zhí)照等相關(guān)行政許可證。英國(guó)各部門之間配合密切，消防安全意見書都會(huì)得到足夠的尊重和采納，幾乎難見到國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生的不具備基本消防安全條件的場(chǎng)所卻照領(lǐng)各項(xiàng)許可和執(zhí)照的情形。更重要的是，由于消防事關(guān)公共安全，一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究十分嚴(yán)厲，相關(guān)職能部門鮮有自冒追究責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而罔顧消防部門意見的例子。 ?四、英國(guó)消防教育 ?（一）專業(yè)消防教育。英國(guó)消防專業(yè)培訓(xùn)工作世界聞名，l938年成立的英國(guó)消防學(xué)院，除了為本國(guó)公共消防部門和各專業(yè)部門培養(yǎng)大批中高級(jí)消防人員外，還先后為世界75個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了許多合格消防人員。目前這個(gè)培訓(xùn)中心每年都接受6000名各國(guó)消防員在此培訓(xùn)。學(xué)院有250門教程，按其內(nèi)容分為50多種，可以滿足本國(guó)和世界各國(guó)不同層次學(xué)員的要求。這些教程內(nèi)容的廣度和深度、訓(xùn)練場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化程度，培訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)之高，都居世界領(lǐng)先水平。學(xué)院還有歐洲最大和世界著名的消防圖書資科館。館內(nèi)貯存著12萬(wàn)多冊(cè)消防專業(yè)圖書和資料。在英國(guó)，除消防學(xué)院外，全國(guó)各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓(xùn)中心，英國(guó)石油部門還在蘇格蘭東北部蒙特羅朗建立了撲滅海上鉆井平臺(tái)等設(shè)施火災(zāi)的培訓(xùn)中心，配備了價(jià)值60多萬(wàn)馬克的撲滅海上設(shè)施火災(zāi)模擬設(shè)備，專門培訓(xùn)人們撲滅多種海上設(shè)施火災(zāi)方法。 ?（二）公眾消防教育。英國(guó)將“消防教育”定義為：對(duì)公眾進(jìn)行火災(zāi)危害性和預(yù)防火災(zāi)等基本知識(shí)的教育。各地根據(jù)消防自治的實(shí)際情況，主要針對(duì)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)來(lái)確定消防教育的重點(diǎn)對(duì)象和活動(dòng)內(nèi)容。例如：倫敦市近年來(lái)的火災(zāi)主要是青少年縱火案較多，由此，他們把對(duì)社區(qū)青少年的消防教育和到學(xué)校開展授課作為工作重點(diǎn)；蘇格蘭的愛丁堡是沿海的風(fēng)景旅游城市，古建筑、古堡、古橋很多，他們側(cè)重以愛護(hù)古文物方面的防火安全教育為重點(diǎn)；伯明翰針對(duì)居民火災(zāi)和垃圾火災(zāi)多的特點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)消防安全中心傳授消防知識(shí)進(jìn)行面對(duì)面的教育。 ?英國(guó)消防教育工作者多為專職人員，并采取消防官和聘用人員混編的辦法，解決人手不足的問(wèn)題。倫敦市消防局社區(qū)消防安全教育部編制20人，負(fù)責(zé)全市33個(gè)社區(qū)的消防安全教育，其中有2名消防官專門負(fù)責(zé)學(xué)校消防教育，為彌補(bǔ)人員不足，又聘請(qǐng)了15名專職教員予以協(xié)助。同時(shí)還有從事媒體消防宣傳教育工作的6人（正式官員2人，聘用人員4人），直屬消防局管理。有15名專門從事社區(qū)消防教育的消防官。 ?五、消防文化建設(shè) ?英國(guó)比較注重消防歷史積累，營(yíng)造消防文化氛圍。無(wú)論是在學(xué)院，還是在消防機(jī)關(guān)，無(wú)論是在消防站，還是在安全中心，都能感受到濃厚的消防歷史和文化氣息。他們不講究建筑的奢華和現(xiàn)代，特別注重傳統(tǒng)和歷史，許多消防站都有保留著古老遺跡的房子，有的消防站已是一個(gè)多世紀(jì)的產(chǎn)物。每個(gè)消防隊(duì)站都張貼、懸掛與消防有關(guān)的飾物，既有消防歷史沿革展品，也有消防教育圖片、油畫、素描、照片、張貼畫、雕塑等。在英國(guó)各地經(jīng)?？梢钥吹揭环麨椤罢取钡挠彤嫞憩F(xiàn)了消防員奮不顧身從火場(chǎng)救出一名婦女的情景，給人們以極大的震撼力。在消防學(xué)院食堂和教堂里，在倫敦消防局大廳里，在消防站的墻壁上也都鐫刻著全國(guó)、全市和本站歷年來(lái)在撲救火災(zāi)中犧牲的消防員的姓名，有的還豎立著消防員的雕像。他們還把消防標(biāo)志作為消防文化的一個(gè)載體，消防學(xué)院和各地消防局都收集了全國(guó)各地以及與世界各國(guó)交往的消防標(biāo)志，能看懂標(biāo)志就是一次很好的學(xué)習(xí)。同時(shí)，各地消防局也都設(shè)計(jì)有自己的隊(duì)標(biāo)，如愛丁堡消防隊(duì)標(biāo)就蘊(yùn)含著消防員必須具備的吃苦耐勞、忠誠(chéng)、觀察力、同情心、目標(biāo)、靈活、勇敢、修養(yǎng)等八個(gè)方面的素質(zhì)要求。特別是愛丁堡市的消防博物館所收藏的展品，既透視著消防工作的發(fā)展和沿革，又折射出當(dāng)?shù)毓爬系拿褡屣L(fēng)情。 第三節(jié) 法國(guó)消防簡(jiǎn)介? ?一、法國(guó)消防體制和搶險(xiǎn)救援指揮體系 ?法國(guó)現(xiàn)行消防隊(duì)伍體制分為現(xiàn)役、職業(yè)和志愿消防隊(duì)三種形式?，F(xiàn)役消防人員9000多人，主要分布于巴黎、馬賽，分屬于陸軍總部和海軍總部管理。職業(yè)消防人員2.3萬(wàn)人，是法國(guó)消防救援的骨干力量，各地的消防救援中心均由職業(yè)消防員組成。法國(guó)志愿消防人員22萬(wàn)人，是法國(guó)消防救援體系中最具特色的一支重要力量。法國(guó)法律規(guī)定，公民滿18周歲必須服10個(gè)月的兵役，而當(dāng)警官或當(dāng)志愿消防員均可視為服兵役，這樣，志愿消防隊(duì)員就成為大多數(shù)年輕人的選擇，且每次出警執(zhí)勤訓(xùn)練都有可觀的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并與職業(yè)隊(duì)員一樣配發(fā)制服，授予相應(yīng)的銜職。 ?法國(guó)各省消防救援最高指揮官隸屬省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，參加指揮部的工作。省一級(jí)的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)由省長(zhǎng)、事故所在地的市長(zhǎng)、警察、急救中心等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，由省長(zhǎng)總負(fù)責(zé)。市一級(jí)的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)由市長(zhǎng)、救援中心負(fù)責(zé)人、警察、急救中心、民防局等單位的代表組成，由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以上是重大災(zāi)害事故作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的組成。一般事故則由消防分區(qū)自己指揮。法國(guó)的救援指揮體系一個(gè)顯著的特點(diǎn)是：組織嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理、職責(zé)清楚、任務(wù)明確，特別明確了政府部門、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)乃至總理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)，這對(duì)于事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題的決策等都有著積極的作用。 ?二、法國(guó)消防教育培訓(xùn) ?（一）消防教育培訓(xùn)的概況 ?法國(guó)的消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是由兩大部分組成的。一是法國(guó)民防學(xué)院；二是法國(guó)各省的消防培訓(xùn)中心和法國(guó)民防學(xué)院在各省的分校。根據(jù)法國(guó)1994年9月14日頒布的政令，民防學(xué)院成為一個(gè)公立的行政機(jī)構(gòu)，它從屬于法國(guó)內(nèi)政部。但具有民事法人的資格，財(cái)政獨(dú)立，預(yù)算為2800萬(wàn)法郎。該學(xué)院由23名理事組成，每年聚會(huì)3-4次，理事長(zhǎng)由Tressens省的省長(zhǎng)擔(dān)任。根據(jù)政令規(guī)定學(xué)院的任務(wù)有三個(gè)： ?1.對(duì)職業(yè)消防官員進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)和對(duì)在職消防官員的繼續(xù)培訓(xùn)，對(duì)義務(wù)消防官員進(jìn)行初級(jí)的培訓(xùn)； ?2.促進(jìn)對(duì)民事安全各個(gè)方面的學(xué)習(xí)研究和評(píng)價(jià)展望； ?3.就各種危險(xiǎn)與災(zāi)害組織教學(xué)、傳播知識(shí)，尤其要保證對(duì)民事安全工作人員（省長(zhǎng)、民選代表、工業(yè)家等）的培訓(xùn)。 ?它是由內(nèi)政部消防救援處負(fù)責(zé)制訂教育培訓(xùn)大綱和進(jìn)行培訓(xùn)管理的。各省的消防培訓(xùn)中心和學(xué)院設(shè)在各省的分校主要承擔(dān)官員以下的職業(yè)和志愿消防員和私營(yíng)公司的消防人員及社會(huì)公民的消防教育培訓(xùn)。另外，法國(guó)的民防學(xué)院還對(duì)部分現(xiàn)役的巴黎消防大隊(duì)和馬賽消防大隊(duì)的消防官員進(jìn)行培訓(xùn)。各省級(jí)的消防培訓(xùn)中心還承擔(dān)一定量的社會(huì)消防教育的工作。因此，民防學(xué)院是法國(guó)消防官員的高等學(xué)校，是民事安全人員及工作人員的培訓(xùn)基地、是民事安全學(xué)習(xí)與研究和國(guó)際交往的中心。同時(shí)也是全法國(guó)最重要的消防教育培訓(xùn)的中心。 ?（二）消防官員的教育培訓(xùn) ?法國(guó)消防官員的培訓(xùn)可分為三類： ?1.初級(jí)培訓(xùn)。消防官員的初級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象主要是新任命的官員（中尉或上尉），他們必須接受這種長(zhǎng)期的培訓(xùn)。它共分為四個(gè)培訓(xùn)階段，即入學(xué)教育，主要是進(jìn)行官員職責(zé)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，主要是進(jìn)行各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援的仿真訓(xùn)練；針對(duì)學(xué)生未來(lái)職責(zé)的基礎(chǔ)課；適應(yīng)性工作的能力方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。 ?2.專門訓(xùn)練。這一類的培訓(xùn)主要是為未來(lái)的消防官員在許多領(lǐng)域，如火災(zāi)及其恐懼心理的預(yù)防、化學(xué)危險(xiǎn)、放射危險(xiǎn)、通訊等從理論、技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。 ?3.適應(yīng)工作的訓(xùn)練。主要進(jìn)行指揮、醫(yī)療急救和通訊等方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。也就是說(shuō)消防官員除了在新任命時(shí)要進(jìn)行長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還要進(jìn)行在職期間的培訓(xùn)和進(jìn)修。其目的是為了提高消防官員的工作能力和適應(yīng)能力，以及對(duì)各種新災(zāi)害事故的指揮和處置的能力。 ?法國(guó)的消防官員主要是由法國(guó)民防學(xué)院負(fù)責(zé)進(jìn)行教育培訓(xùn)。它的培訓(xùn)對(duì)象主要是新任命的職業(yè)、志愿的官員（中尉或上尉，其中上尉所占的比例較少）和部分在職官員（主要是指上尉以上的官員）。主要是全國(guó)各中心的職業(yè)消防員和地方的技術(shù)學(xué)院的大學(xué)生及各私營(yíng)企業(yè)的職員或員工。法國(guó)民防學(xué)院每年招收中尉級(jí)別的職業(yè)消防官員100名，志愿消防官員200名；培訓(xùn)的時(shí)間分別為，職業(yè)的培訓(xùn)34周，志愿的培訓(xùn)4周；培訓(xùn)的內(nèi)容，職業(yè)的進(jìn)行戰(zhàn)訓(xùn)、防火、預(yù)案的制訂、財(cái)會(huì)和行政管理等課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；志愿的只進(jìn)行戰(zhàn)訓(xùn)方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。每年招收上尉級(jí)別的職業(yè)消防官員75名（在職的中尉消防官員），志愿消防官員16名；培訓(xùn)的時(shí)間，職業(yè)的培訓(xùn)32＋12周（32周為地方考入的消防官員的培訓(xùn)時(shí)間，12周為在職消防官員的培訓(xùn)時(shí)間），志愿的培訓(xùn)３周；培訓(xùn)的內(nèi)容與中尉級(jí)別的消防官員基本相同，只是增加了一些專業(yè)知識(shí)。少校以上的消防官員的培訓(xùn)一般是由內(nèi)政部的消防救援處負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)制訂有關(guān)的培訓(xùn)大綱，它的培訓(xùn)時(shí)間通常比較短。在招收新任命的官員的比例上，法國(guó)通常采用的是消防救援中心和地方各占50%的原則，即從在職的消防員和消防官員（主要是在職的中尉）中招收50%，從地方的技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生中招收50%，這些主要指職業(yè)消防官員。對(duì)于志愿的消防官員來(lái)說(shuō)，由于都是從社會(huì)上招收的，所以沒有上述的比例。 ?三、社會(huì)消防宣傳教育 ?在法國(guó)的消防宣傳教育一般分為兩部分，第一部分是對(duì)職業(yè)、志愿消防員和義務(wù)消防員的宣傳教育，主要進(jìn)行各種消防法律、法規(guī)、各種消防救援知識(shí)的教育學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。第二部分是對(duì)普通公民的消防宣傳教育，這一部分是法國(guó)消防宣傳的主體，主要進(jìn)行消防法律、法規(guī)的宣傳教育和預(yù)防災(zāi)害及報(bào)警的基本常識(shí)的教育學(xué)習(xí)，目的是為了提高公民的消防意識(shí)及防災(zāi)的能力，使災(zāi)害的損失降到最低的限度。為此，法國(guó)法律規(guī)定每月第一周的星期三為消防宣傳日，由各省省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人員到公民家中進(jìn)行消防知識(shí)教育和宣傳。 ?四、火災(zāi)預(yù)防制度 ?法國(guó)把我們通常所謂的防火這個(gè)詞匯分解為更具體細(xì)致的兩個(gè)概念：一是火災(zāi)防護(hù)，是指為防止火災(zāi)發(fā)生、蔓延，造成直接或間接的人身、動(dòng)物、財(cái)產(chǎn)損失，為保障相關(guān)措施及方法的研究、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施及控制而開展的各項(xiàng)管理、技術(shù)活動(dòng)。包括：（1）預(yù)防火災(zāi)并最大限度地降低其發(fā)生的可能性；（2）疏散被危及的人群；（3）控制火災(zāi)的蔓延；（4）創(chuàng)造、保障救援條件。可以看出，火災(zāi)防護(hù)的三大目的是保證人員安全、控制物質(zhì)損失和保障救援行動(dòng)。另一個(gè)概念是火災(zāi)預(yù)防，包括旨在從根源發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的所有預(yù)備性措施。預(yù)防措施包括兩個(gè)方面：（1）技術(shù)；（2）操作、策略。技術(shù)預(yù)防指發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并以火警告知相關(guān)人員，盡早通知滅火人員并組織實(shí)施營(yíng)救。操作、策略預(yù)防包括：對(duì)參與滅火救援部門的熟悉，及對(duì)滅火救援設(shè)備、方式的常規(guī)檢查。 ?法國(guó)在長(zhǎng)期的消防實(shí)踐中探討出了一些獨(dú)具特點(diǎn)并行之有效的消防安全監(jiān)控制度，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層次： ?1.主要由相關(guān)責(zé)任單位安全管理人員組成的安全管理部門（并吸納一名當(dāng)?shù)毓蚕啦块T的消防員參加），是負(fù)責(zé)責(zé)任單位內(nèi)部及相關(guān)區(qū)域消防工作的安全組織，主要承擔(dān)確保疏散通道持久暢通、確保安全委員會(huì)人員進(jìn)入各個(gè)公共區(qū)域、組織會(huì)談、發(fā)現(xiàn)、預(yù)告火災(zāi)隱情（包括在未占空間內(nèi)）、使條例在安全狀況中施行、在消防人員到達(dá)之前組織救援、監(jiān)控負(fù)責(zé)所有防火設(shè)備處于可適用狀況、維護(hù)安全設(shè)備以及更新安全記錄等任務(wù)。 ?2.安全委員會(huì)。該委員會(huì)于1941年2月成立，使命在于使以市長(zhǎng)、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)為代表的行政部門確保安全條例在公共建筑及高層建筑中正確實(shí)施。由政府各相關(guān)部門官員、技術(shù)員、專家、各方代表以及具備防火專業(yè)職稱的消防官員組成，直屬內(nèi)政部長(zhǎng)、省長(zhǎng)或市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)（內(nèi)政部長(zhǎng)、省長(zhǎng)或市長(zhǎng)必須委派授權(quán)代表參加）。這些委員會(huì)在各地方巡查監(jiān)管由《建造及居住法》及《安全法》頒布的措施是否有效實(shí)施。主要監(jiān)管內(nèi)容包括減少火災(zāi)隱患、防止火災(zāi)或煙霧蔓延、疏散群眾、展開救援方面的條例規(guī)定，火災(zāi)中需要使用的設(shè)備質(zhì)量狀況，建筑物正面通道，安全出口的設(shè)置（以及建筑內(nèi)部足夠數(shù)量且分布合理的安全通道），獨(dú)立的照明及安全系統(tǒng)，報(bào)警、預(yù)警及適當(dāng)?shù)牡谝痪茸o(hù)措施等等方面。 ?安全委員會(huì)分為中央與地方兩個(gè)層次，中央安全委員會(huì)由內(nèi)政部主管，委員會(huì)可以與所有具備相應(yīng)資歷的人員一起以咨詢名義聯(lián)合發(fā)布意見書。省級(jí)安全咨詢委員會(huì)由五個(gè)下設(shè)委員會(huì)構(gòu)成：公共建筑及高層樓宇火災(zāi)及相應(yīng)突發(fā)事件管理委員會(huì)；殘疾人通道管理委員會(huì)；野營(yíng)區(qū)域安全委員會(huì)；體育場(chǎng)所安全委員會(huì)；森林火災(zāi)管理委員會(huì)以及交通工具與交通設(shè)施安全委員會(huì)。省級(jí)安全咨詢委員會(huì)還下設(shè)街區(qū)委員會(huì)與市鎮(zhèn)間委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)。 ?3.依法認(rèn)可的消防代理監(jiān)控組織。此類組織類似我國(guó)所稱的有資質(zhì)的消防中介技術(shù)服務(wù)組織，憑借在各自領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)特長(zhǎng)對(duì)一個(gè)單位、建筑內(nèi)消防設(shè)備、預(yù)備的狀況做出技術(shù)評(píng)定。目前在法國(guó)，依法認(rèn)可的消防代理監(jiān)控組織開展業(yè)務(wù)的范圍主要包括對(duì)配電、照明、升降梯、樓梯及坡道、材料耐火性能、隔離、防火墻、分區(qū)和通道、報(bào)警和預(yù)警、救援、消煙、煤氣管道、藥用液體、采暖、冷凍、空調(diào)等設(shè)備安裝，以及這些設(shè)施設(shè)備的監(jiān)控。 ?第四節(jié) 德國(guó)消防簡(jiǎn)介 ?一、德國(guó)消防工作體制 ?德國(guó)為聯(lián)邦自治體制，德國(guó)聯(lián)邦政府未設(shè)專門的消防行政管理機(jī)構(gòu)。消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國(guó)共有16個(gè)自治州，均設(shè)有消防專門機(jī)構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。州政府主要是通過(guò)消防立法來(lái)規(guī)范地方政府要管什么事、負(fù)什么責(zé)，并監(jiān)督地方政府依法履行相關(guān)職責(zé)。另外，州政府還負(fù)責(zé)辦一所消防培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)州以下政府的大型消防裝備購(gòu)置給予一定比例的補(bǔ)貼。全德16個(gè)州都有本州的消防法，但全國(guó)沒有統(tǒng)一的消防法律。各州的消防法注重結(jié)合本州的實(shí)際，有自己的特點(diǎn)，但在大的原則上沒有根本的區(qū)別。消防責(zé)任和管理職能主要強(qiáng)化在州以下政府，市長(zhǎng)對(duì)全市的消防安全、消防管理負(fù)責(zé)。消防局列為市政府的職能部門，局長(zhǎng)由市長(zhǎng)任命，沒有任期，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。消防經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣亩愂瞻慰詈拖罊C(jī)構(gòu)的收費(fèi)返還。聯(lián)邦政府對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)沒有補(bǔ)貼，州政府對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼一般在5%以下。 ?二、消防法律法規(guī) ?德國(guó)各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會(huì)制定頒布。起草制訂工作由州議會(huì)下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會(huì)和建筑法律工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。這兩個(gè)法律工作委員會(huì)的成員中，有消防、警察、建筑、工商、衛(wèi)生、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保和相關(guān)企業(yè)等各方面單位代表參加，內(nèi)務(wù)、建筑法律工作委員會(huì)針對(duì)不同利益成員單位的意見，實(shí)行合議制。即對(duì)所制訂的法律充分征求各方面意見，廣泛協(xié)商討論，最終達(dá)成一致，以保證制訂的消防法律法規(guī)的廣泛性和民主性。 ?三、公共消防建設(shè) ?城市規(guī)劃井然有序。消防基礎(chǔ)設(shè)施完善配套。各地方政府和消防部門對(duì)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視。在漢堡，為加強(qiáng)城市消防規(guī)劃管理，消防部門將城市區(qū)域按火災(zāi)及其它災(zāi)害的危險(xiǎn)程度劃分為五個(gè)不同的類別：機(jī)場(chǎng)、高速公路隧道等為一類，影劇院、大型商場(chǎng)、大型工業(yè)區(qū)等為二類，小型工業(yè)區(qū)、公寓住宅等為三類，小型住宅區(qū)為四類，木材堆放區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、森林等為五類。針對(duì)每一類區(qū)域還相應(yīng)地規(guī)定了第一輛消防車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，如一、二類區(qū)域?yàn)椋捣昼姡悈^(qū)域?yàn)椋阜昼?，四類區(qū)域?yàn)?0分鐘，五類區(qū)域?yàn)?5分鐘。首都柏林市對(duì)基礎(chǔ)消防設(shè)施的管理周密具體，如在建筑密集的區(qū)域用標(biāo)志牌明確標(biāo)示出消防車可通行的道路；像設(shè)置路牌一樣設(shè)置消火栓位置標(biāo)志，注明消火栓距標(biāo)志牌的方向與距離。這些設(shè)施十分便于消防車輛在緊急情況下選擇通行路線和尋找消火栓，也可防止消火栓被占?jí)汉拖儡囃ǖ辣蛔枞?。柏林、漢堡和法蘭克福三個(gè)城市的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)也很發(fā)達(dá)。重點(diǎn)保護(hù)單位的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)控制中心直接與消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)，由指揮中心負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)和處置報(bào)警呼叫。 ?一般情況下，在德國(guó)從消防站建立類型、消防員選拔培訓(xùn)、隊(duì)員等級(jí)晉升考核、器材裝備操作、消防安全檢查、滅火救援出動(dòng)到公共消防安全教育都有具體的標(biāo)準(zhǔn)，消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化更加嚴(yán)格、完善。據(jù)介紹，消防局的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)細(xì)化到各項(xiàng)操作措施上，如行車途中更換輪胎、緊急救護(hù)時(shí)對(duì)病人擔(dān)架上固定運(yùn)送等。在城市消防規(guī)劃上，制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如漢堡和路德維希港市建立消防站的規(guī)模、類型都是按照5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定的，而不是按區(qū)域人口、面積來(lái)確定。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域建立職業(yè)消防站、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的只建立志愿消防站，全漢堡市依此劃分建有17個(gè)職業(yè)消防站，87個(gè)志愿消防站，既確保了重點(diǎn)，又有較高的覆蓋密度。消防器材裝備標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到一個(gè)產(chǎn)品分三個(gè)類型標(biāo)準(zhǔn)，基本P型等級(jí)、供素質(zhì)偏低的人員使用，標(biāo)準(zhǔn)A型等級(jí)、供素質(zhì)較高的人員使用。按標(biāo)準(zhǔn)做，就能得到認(rèn)可，就能提高效率、保障安全，這是德國(guó)人講規(guī)矩的一個(gè)傳統(tǒng)。 ?四、消防隊(duì)伍建設(shè)情況 ?各州消防隊(duì)伍體制、建制與其他發(fā)達(dá)國(guó)家類似。為主的是職業(yè)制消防隊(duì)，全國(guó)約兩萬(wàn)人左右，全部由各州政府開支。10萬(wàn)人以上的城市以職業(yè)制消防隊(duì)為主；5萬(wàn)至10萬(wàn)人的城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)既有職業(yè)制，也有志愿制消防隊(duì)。據(jù)介紹，德國(guó)現(xiàn)有四種形式的消防隊(duì)伍，一是納入公務(wù)員序列的職業(yè)消防隊(duì)伍，27.7萬(wàn)余人，待遇較高，普通隊(duì)員完稅后的年薪是2.5萬(wàn)到4.7萬(wàn)歐元；二是地方政府招聘，不享受公務(wù)員待遇，但保持24小時(shí)輪班在崗備勤的專職消防隊(duì)伍；三是900余支企業(yè)消防隊(duì)，2萬(wàn)余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊(duì)伍，130萬(wàn)志愿消防隊(duì)員。后兩種形式的隊(duì)伍不承擔(dān)社會(huì)救援任務(wù)。值得一提的是，德國(guó)的志愿消防站規(guī)模不亞于我國(guó)的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。消防站的人員結(jié)構(gòu)分為三個(gè)方面，一是出動(dòng)部，由18歲—60歲參加滅火救災(zāi)的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)場(chǎng)的條件，二是青少年部，18歲以下的人員組成，三是老年部，60歲以上的人員組成。后兩個(gè)部分的人員主要參加消防宣傳，為志愿消防站服務(wù)、舉辦一些與消防有關(guān)的活動(dòng)，只有遇到規(guī)模很大的火災(zāi)，才會(huì)被派到火場(chǎng)做一些沒有危險(xiǎn)的服務(wù)工作。志愿消防隊(duì)有很多婦女隊(duì)員，而職業(yè)消防隊(duì)的婦女成員很少。柏林市除了官辦的消防隊(duì)以外，還有一支十分強(qiáng)大的民辦消防組織，稱作義勇消防隊(duì)。全市共有義勇消防隊(duì)62個(gè)，義勇消防隊(duì)員1300人。在官辦消防署里也有義勇消防隊(duì)員。凡是年滿19歲，不足60歲的人，不分男女，只要有健康的身體，健全的精神和體能，誰(shuí)都可以報(bào)名參加義勇消防隊(duì)。不過(guò)入隊(duì)之前，先得到消防救急學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后，還得擔(dān)任12個(gè)月的見習(xí)隊(duì)員。消防基礎(chǔ)訓(xùn)練是十分重要的，一個(gè)正式的義勇消防隊(duì)隊(duì)員在消防救急學(xué)校接受170個(gè)小時(shí)的正規(guī)訓(xùn)練，其項(xiàng)目是：消防、救急、火災(zāi)預(yù)防、呼吸器著裝、救助技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、消防法律、環(huán)保法律、消防通訊技術(shù)、泵浦操作等。如果想當(dāng)班長(zhǎng)得另加35個(gè)小時(shí)培訓(xùn)，想當(dāng)小隊(duì)長(zhǎng)再學(xué)70個(gè)小時(shí)，想當(dāng)大隊(duì)長(zhǎng)再深造70個(gè)小時(shí)。義勇消防隊(duì)同官辦消防隊(duì)一樣，都可受理救火、救急勤務(wù)，他們的技術(shù)能力并不低，裝備較少，一般只有1至5輛消防車，1輛救急車和救助車，義勇消防隊(duì)員著裝執(zhí)勤。但有的裝備精良，甚至還能夠受理核電廠火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)。可見其救火本領(lǐng)之強(qiáng)，技術(shù)裝備之完善。他們接受消防局調(diào)遣執(zhí)行救火、救急勤務(wù)，其出勤次數(shù)平均每年3000次左右。他們活躍在救火、救急的第一線，同官辦消防隊(duì)互相配合，協(xié)同救災(zāi)作業(yè)。成績(jī)顯著，因?yàn)榱x勇消防隊(duì)分布面廣，占據(jù)有利地理位置，往往先于官辦消防隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，憑借他們豐富的經(jīng)驗(yàn)，救災(zāi)成功率較高。柏林市市民對(duì)義勇消防隊(duì)十分尊敬。義勇消防隊(duì)并不是義務(wù)消防。義勇消防隊(duì)員享受工資待遇，而且每個(gè)義勇消防隊(duì)員都實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。在德國(guó)依照法律規(guī)定，充當(dāng)7年義勇消防隊(duì)員，就可以不再去當(dāng)兵服兵役。 ?五、“三位一體”的職責(zé)和任務(wù) ?德國(guó)消防隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)為消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護(hù)、動(dòng)物救助，其他災(zāi)害救援和國(guó)際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門和紅十字會(huì)及其他私營(yíng)組織共同承擔(dān)。根據(jù)德國(guó)各州消防法律規(guī)定，消防部門承擔(dān)醫(yī)療急救工作是收費(fèi)的，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各州立法確定。收取的費(fèi)用上交政府后返還給消防部門，作為政府消防經(jīng)費(fèi)撥款的一部分。據(jù)杜塞爾多夫職業(yè)消防局官員介紹，該市全年消防接警出動(dòng)9萬(wàn)余起，僅救護(hù)醫(yī)生隨車出動(dòng)就有1萬(wàn)多起。德國(guó)的火災(zāi)出動(dòng)一般只占全部出動(dòng)的18%左右。 ?建審方面，在德國(guó)16個(gè)州的消防和建筑法中，都賦予了消防部門建筑防火審核的職能，其審核的程序、范圍、內(nèi)容與時(shí)間各州基本相同。建筑工程消防設(shè)計(jì)的審核具體情況是：（1）審核的程序：凡具有注冊(cè)資格的建筑師，負(fù)責(zé)對(duì)建筑圖紙的設(shè)計(jì)，由業(yè)主將設(shè)計(jì)的圖紙報(bào)送城市建設(shè)主管部門審核，其中涉及消防方面的內(nèi)容，轉(zhuǎn)送消防部門審核后再退回建設(shè)主管部門審批，決定是否核發(fā)施工許可證。（2）審核范圍：主要是大型公共建筑和重要的易燃易爆危險(xiǎn)企業(yè)單位。如高層建筑、商場(chǎng)、劇場(chǎng)、體育館、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校和有爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)等。（3）審核內(nèi)容：主要是消防設(shè)備、設(shè)施，如報(bào)警、疏散通道及設(shè)施、消防給水及滅火設(shè)備和防排煙等。（4）審核時(shí)間：四周（20個(gè)工作日）。消防部門按程序?qū)嵤徍瞬皇召M(fèi)，但如果注冊(cè)建筑師向消防部門進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，消防部門將予以收費(fèi)。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，但建設(shè)部門一般邀請(qǐng)消防部門一同參加。 ?防火檢查方面，德國(guó)消防部門開展防火監(jiān)督檢查，主要是依據(jù)各州的法律規(guī)定，且多數(shù)與城建主管部門共同開展。監(jiān)督檢查的對(duì)象主要是消防重點(diǎn)單位，具體為賓館、飯店、商場(chǎng)、劇場(chǎng)、體育館等公共建筑，以及醫(yī)院、幼兒園和福利院等。在檢查周期上，各地規(guī)定不同，如柏林市消防局對(duì)大型劇場(chǎng)、大型商場(chǎng)每三年檢查一次；慕尼黑對(duì)消防重點(diǎn)單位一年檢查一次；對(duì)一般單位是六年檢查一次。消防部門實(shí)施消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違反消防安全的行為，可責(zé)令限期整改并處罰。處罰后仍不整改的，可采取查封措施。被處罰單位不服，可向當(dāng)?shù)胤ㄍz控，由當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行裁決。 ?六、消防教育培訓(xùn) ?德國(guó)的每個(gè)消防員都受過(guò)滅火、救護(hù)等多種訓(xùn)練，既會(huì)滅火，也會(huì)救護(hù)。他們?nèi)齻€(gè)星期做滅火工作，三個(gè)星期做救護(hù)工作，輪流值班。這就要求每個(gè)消防員具備較高的素質(zhì)和多種技能。德國(guó)16個(gè)市、州都建有消防院校，職業(yè)消防人員都要經(jīng)過(guò)消防院校的培訓(xùn)。要成為初級(jí)指揮員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，需參加18個(gè)月的消防官培訓(xùn)，然后再通過(guò)州一級(jí)的考試予以錄用。要成為高級(jí)消防人員，需要參加高級(jí)消防官培訓(xùn)，時(shí)間為27個(gè)月，通過(guò)考試及論文答辯，還要到基層實(shí)習(xí)半年。消防官員和專業(yè)技術(shù)人員，90％以上是大學(xué)畢業(yè)后志愿從事消防事業(yè)并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的。德國(guó)的一些消防學(xué)校為了讓學(xué)員能學(xué)到最先進(jìn)的消防技術(shù)，每年都要不斷地更換最新型的消防車和消防設(shè)備，從而保證了學(xué)員所學(xué)的東西是最新的，以便他們分配到各消防站后，能很快地適應(yīng)本職工作。職業(yè)消防員除了工作初期的一年半的專業(yè)培訓(xùn)外，每二年還要進(jìn)行一次為期三至四天的短期培訓(xùn)。通過(guò)不斷的“充電”，使消防員的業(yè)務(wù)水平能夠不斷提高，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。 ?公眾消防教育已成為消防工作的重點(diǎn)。在德國(guó)許多城市消防局內(nèi)專門設(shè)有一個(gè)防災(zāi)教育部，定期到市內(nèi)的各個(gè)社區(qū)和學(xué)校講授有關(guān)消防知識(shí)的課程，柏林市消防局每年都要舉辦公眾接待日活動(dòng)，向市民宣傳消防安全常識(shí)，普及應(yīng)急消防器材的使用方法，公眾還可親自參與初級(jí)滅火訓(xùn)練。柏林市西區(qū)消防局去年進(jìn)行的一次公眾接待日活動(dòng)，一天就有6000多市民參加，說(shuō)明這一活動(dòng)的影響及市民對(duì)消防安全的重視。 第五節(jié) 日本消防簡(jiǎn)介? ?日本是一個(gè)充滿危機(jī)意識(shí)的國(guó)家。為了應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)，自20世紀(jì)90年代建立起從中央到地方的危機(jī)管理體制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮了重要作用。其國(guó)土面積為37.8萬(wàn)平方公里，人口12700萬(wàn)。消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。職業(yè)制人員屬地方政府公務(wù)員，全國(guó)約有15萬(wàn)人；志愿制消防人員稱為消防團(tuán)員，全國(guó)約有96萬(wàn)人。消防員占全國(guó)人口約8.7‰。東京市面積約2155平方公里，人口約1230萬(wàn)。全市有職業(yè)制消防員18000人，占全市人口約1.5‰。 ?一、消防組織體制 ?（一）國(guó)家總務(wù)省消防廳(“省”相當(dāng)于中國(guó)的“部”)。消防廳隸屬于國(guó)家總務(wù)省，相當(dāng)于中國(guó)的公安部消防局。消防廳的最高官員稱為消防廳長(zhǎng)官。消防廳不直接參與消防活動(dòng)，消防廳對(duì)市町村的消防工作提出建議和指導(dǎo)，制定政策、法律和計(jì)劃。 ?（二）都道府縣消防組織。都道府縣(相當(dāng)于中國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市)不設(shè)立專門的消防機(jī)關(guān)，沒有消防隊(duì)，不直接從事消防活動(dòng)。都道府縣對(duì)市町村的消防工作有指導(dǎo)和建議的責(zé)任，可以協(xié)調(diào)市町村之間的相互關(guān)系，但無(wú)權(quán)干涉消防本部的工作。另外，都道府縣負(fù)責(zé)消防職員和消防團(tuán)員的教育訓(xùn)練。消防組織法26條規(guī)定，都道府縣，不因財(cái)政狀況和其他特別的因素影響之外，必須單獨(dú)或者共同設(shè)置消防學(xué)校，另外，政令指定城市（13個(gè)）可以單獨(dú)或者和都道府縣共同設(shè)置消防學(xué)校。 ?（三）市町村消防組織。1948年消防組織法施行后，消防從警察中分離出來(lái)，開始實(shí)行市町村自主管理消防的自治體消防制度。市町村的消防費(fèi)由該市町村負(fù)擔(dān)。消防的管理責(zé)任人是市町村長(zhǎng)。市町村長(zhǎng)按照法律和條例規(guī)定任命消防職團(tuán)員，制定預(yù)算并執(zhí)行，指揮監(jiān)督消防機(jī)關(guān)的工作，擁有處理消防事務(wù)的全部權(quán)限。 ?二、消防的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ?消防組織法規(guī)定，市町村必須設(shè)置消防本部、消防署、消防團(tuán)的全部或者其中之一。消防本部和消防署是常備消防機(jī)關(guān)，消防團(tuán)是志愿者組織。2004年日本總?cè)丝诖蠹s1億2763.5萬(wàn)人，平均每820人中就有一個(gè)消防職員，每139個(gè)人中就有一個(gè)消防團(tuán)員。 ?（一）消防本部(局)。消防本部是市町村的消防事務(wù)的總機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)人事、預(yù)算、消防計(jì)劃的制定等事務(wù)。消防本部的首長(zhǎng)稱為消防長(zhǎng)，由市町村長(zhǎng)任命，其他職員經(jīng)過(guò)市町村長(zhǎng)同意后由消防長(zhǎng)任命。 ?（二）消防署。消防署是從事消防第一線活動(dòng)的部隊(duì)，除了消滅火災(zāi)和其他災(zāi)害以及救急、救助活動(dòng)之外還從事火災(zāi)預(yù)防活動(dòng)。是消防本部的下屬組織，消防署長(zhǎng)擁有消防長(zhǎng)同樣的權(quán)限。 ?（三）消防團(tuán)。消防團(tuán)是由當(dāng)?shù)氐牧x勇志愿者組成的強(qiáng)有力的組織，是市町村的法定的消防機(jī)關(guān)，和消防署齊心協(xié)力，在火災(zāi)災(zāi)害時(shí)出動(dòng)，也從事火災(zāi)預(yù)防的宣傳普及活動(dòng)。 ?三、成立自主防災(zāi)組織 ?（一）地域的自主防災(zāi)組織（類似于我國(guó)的“社區(qū)消防組織”）。是為了提高居民的團(tuán)體防災(zāi)意識(shí)，市民主動(dòng)建立的防災(zāi)組織，平時(shí)進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)知識(shí)教育、防災(zāi)巡查、購(gòu)買防災(zāi)器材，災(zāi)害時(shí)進(jìn)行初期消火、避難引導(dǎo)、救助負(fù)傷人員、收集傳遞信息、提供飲食、危險(xiǎn)場(chǎng)所巡查等活動(dòng)。 ?（二）婦人防火俱樂(lè)部。婦人防火俱樂(lè)部的主要成員是家庭主婦。平日進(jìn)行家庭防火診斷、初期消火訓(xùn)練、防火防災(zāi)意識(shí)教育等活動(dòng)。據(jù)2003年4月1日統(tǒng)計(jì)全國(guó)有14351個(gè)婦人防火俱樂(lè)部，約有223萬(wàn)名成員。37個(gè)道府縣組成了聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)，俱樂(lè)部之間相互交流以充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。 ?（三）少年消防俱樂(lè)部。少年消防俱樂(lè)部以10歲—15歲少男少女為主要成員。啟發(fā)少年們從生活中發(fā)現(xiàn)預(yù)防火災(zāi)災(zāi)害的方法，通過(guò)制作消防宣傳畫、了解居住地防災(zāi)情況、實(shí)地參觀活動(dòng)等提高地域家庭防災(zāi)能力。消防廳成立了全國(guó)少年消防俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)協(xié)議會(huì)，每年選出優(yōu)秀的俱樂(lè)部和指導(dǎo)者，給與表彰。 ?（四）幼年消防俱樂(lè)部。幼年消防俱樂(lè)部以9歲以下的兒童、幼兒園、保育園的幼兒為對(duì)象，在消防機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下教育幼兒正確用火，了解消防工作，從而減少因玩火引起的火災(zāi)。 ?四、消防宣傳教育 ?由國(guó)家統(tǒng)一制定《消防學(xué)校教育訓(xùn)練大綱》和《消防學(xué)校的設(shè)施、人員及管理標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)立消防大學(xué)及都、道、府、縣所指定城市辦的消防學(xué)校及市、町、村辦的消防訓(xùn)練班具體實(shí)施。日本共有52所消防學(xué)校，日本的消防大學(xué)建立于1959年，是日本消防教育的最高學(xué)府，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、都、道、府、