中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)本科 __________行政管理______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)( 論文) 廣東廣播電視大學(xué) 畢業(yè)論文 題 目：電子政務(wù)問(wèn)題的研究 　　　　 姓　　　　　名：　呂善龍　　　　　　　　　　 學(xué)　　　　　號(hào)：　　1044001415578 專 業(yè)：行政管理 入　學(xué)　時(shí)　間：　　2010年春　　　　　　　　　　　　　 指導(dǎo)教師及職稱：　　王雋教授　　　　　　　　　　　　　 所　在　電　大：　　湛江廣播電視大學(xué)　　　　　　　　　　　　　 2012年　2　月　4　日 目 錄 一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展 4 （一）電子政務(wù)的緣起 4 二、電子政務(wù)的作用和意義 5 （二）降低公共行政成本 6 （三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 8 （四）提高公共決策質(zhì)量 10 （五）增加公共管理透明度 11 三、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程 12 （一）辦公自動(dòng)化階段 12 （二）三金工程實(shí)施階段 12 （三）政府上網(wǎng)階段 14 （四）電子政務(wù)階段 15 四、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題 17 （一）對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足 17 （二）管理中的不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重 17 （三）資金分配存在明顯缺陷 17 （四）實(shí)際應(yīng)用障礙重重 18 （五）安全問(wèn)題不容忽視 18 （六）人才結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 18 參考文獻(xiàn)： 19 電子政務(wù)問(wèn)題的研究 【內(nèi)容摘要】90年代后，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應(yīng)用，電子政務(wù)、電子政府等一些新的概念也很快產(chǎn)生，其含義是指在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施如網(wǎng)絡(luò)、電腦以及電話等工具，為企業(yè)、社會(huì)乃至公民個(gè)人提供政府信息和其他公共服務(wù)，并且打破了傳統(tǒng)政府管理受到時(shí)間、空間限制的界限，改變政府管理方式。 【關(guān)鍵字】互聯(lián)網(wǎng) 政府 自動(dòng)化 一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展 （一）電子政務(wù)的緣起 電子政務(wù)的概念來(lái)源于美國(guó)，即E-GOVERNMENT，也稱GOVERNMENT ONLINE，其涵義是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)的過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間以及部門之間的分隔制約，向社會(huì)提供全方位的信息共享和服務(wù)，具有高效、透明、規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，有利于公眾監(jiān)督和政務(wù)公開，從而最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換政府角色，調(diào)整政府管理職能。世界各國(guó)都在大力推動(dòng)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和信息共享，以利用INTERNET技術(shù)增強(qiáng)政府效率和提高政府威信。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化已是大勢(shì)所趨。電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府信息化作為近年的工作重點(diǎn)。信息化建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也具有十分重要的作用。 （二）電子政務(wù)的內(nèi)涵 電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)，打破現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬政府，使得人們從各種渠道獲取政府的信息和服務(wù)。這主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在因特網(wǎng)上發(fā)布政府信息，供社會(huì)公眾了解和使用；二是通過(guò)因特網(wǎng)對(duì)政府與公眾之間的事務(wù)進(jìn)行互動(dòng)處理，能夠使政府快速聽到群眾的呼聲，對(duì)民眾來(lái)信和意見做出及時(shí)處理；三是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高政府機(jī)構(gòu)辦公效率；四是公務(wù)員從網(wǎng)絡(luò)中獲得機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作信息和機(jī)構(gòu)外部的業(yè)務(wù)信息，為日常的政務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。 二、電子政務(wù)的作用和意義 （一） 提高公共行政績(jī)效 電子政務(wù)，重在政務(wù)，這里所指的政務(wù)就是公共行政。傳統(tǒng)的政府節(jié)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)，行政信息流通渠道不暢，信息處理手段落后，行政效率低下。電子政務(wù)的實(shí)施，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，克服了各種五六阻礙和組織障礙，部門寫作得到加強(qiáng)，政府運(yùn)作程序和辦事流程得到簡(jiǎn)化，提高了政府管理能力。 電子政務(wù)包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。電子政務(wù)的興起，不僅為政府部門的職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)物質(zhì)及信息技術(shù)強(qiáng)有力的支持，更重要的是，電子政務(wù)還將促使政府開展對(duì)于行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政行為方式的巨大變革和發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)公共行政的影響和作用主要體現(xiàn)在行政方法、行政決策、行政管理模式以及行政人員等方方面面，著重圍繞提高公共行政的有效、公正和公共行政效率而展開的。 電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會(huì)個(gè)階層的意見，獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動(dòng)，公眾通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞，使一些以前無(wú)法想象、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成為現(xiàn)實(shí)，政府與公眾的雙向互動(dòng)迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績(jī)效的提高創(chuàng)造了條件。 二十多年來(lái)的改革開放，使中國(guó)政府逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對(duì)公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動(dòng)了公共行政的現(xiàn)代化；同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也給公共行政提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，對(duì)公共行政人員的科技素質(zhì)等方面也提出了更高的要求。 （二）降低公共行政成本 行政成本可以定義為政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過(guò)程中投入的人力，財(cái)力和物力資源。政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。因?yàn)榘凑瘴髅傻挠邢蘩碚撜f(shuō)，在工業(yè)社會(huì)，個(gè)人能直接歷的人數(shù)，在7到13人之間。超過(guò)了就需要分層。管理層這個(gè)中間環(huán)節(jié)，不僅降低效率，也要消耗成本。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)遵循的是政務(wù)邊際成本遞減的法則，雖然電子政務(wù)前期投入較高，但隨著社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相對(duì)的管理成本越低 。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息技術(shù)降低了一般公務(wù)處理的成本。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，管理信息化系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運(yùn)作成本大大降低；二是行政管理的組織結(jié)構(gòu)和工作流程，優(yōu)化重組，減少了中國(guó)管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支；三是電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子化的經(jīng)費(fèi)審批與管理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會(huì)促進(jìn)行政運(yùn)作成本的減少。一個(gè)典型的例子就是美國(guó)在克林頓政府時(shí)期對(duì)福利發(fā)放制度的改革。長(zhǎng)期以來(lái)一直采取發(fā)放食品證劵的方法，這種方法不僅成本較高而且還存在很多弊端。 另外，從成本效益核算看，電子政務(wù)具有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需要巨額的保障，但同時(shí)在一些特殊領(lǐng)域其受益也十分明顯。例如電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管這方面，中國(guó)最成功的，最有效效益的，一個(gè)是金關(guān)、一個(gè)是金稅。 1998年，國(guó)家外匯流失，僅北京就達(dá)到幾十個(gè)億。當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口順差大概為430億元，外匯儲(chǔ)備才增加40多個(gè)億?！半娮涌诎丁遍_通后，1999年中國(guó)進(jìn)口順差300多億，95%都入了帳。對(duì)比非常明顯。還有一個(gè)例子就是金稅工程，這是財(cái)政部部長(zhǎng)親自抓的項(xiàng)目，自從1997以來(lái)，中國(guó)每年為凈增稅收，頭年是800億，后來(lái)是1000億，兩三年以后達(dá)到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收進(jìn)來(lái)的。 （三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 電子政務(wù)是一場(chǎng)革命，它的實(shí)施必將對(duì)政府的組織模式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、管理理念等帶來(lái)革命性的變化；必將有利于各級(jí)政府職能和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高政府的管理績(jī)效；必將為廉政建設(shè)、政務(wù)公開、民主建設(shè)鋪就一條"金光大道"。新世紀(jì)之初，我國(guó)加入了WTO，正式融入到了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中。而WTO的23個(gè)協(xié)議，除了其中兩個(gè)條款提到企業(yè)外，其余條款都是對(duì)政府行為的規(guī)范。根據(jù)WTO的要求，我國(guó)政府必須改革政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境的政府職責(zé)，從而建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又和國(guó)際通行規(guī)則有機(jī)結(jié)合的"公共行政體制"，使政府管理充分體現(xiàn)代表公共利益、制定公共政策、管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序的"公共性"。為了適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，各級(jí)政府職能的改革應(yīng)以通過(guò)現(xiàn)有職能有序"退"與"進(jìn)"的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶褪侄巍?quot;退"是指政府管理職能要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中有計(jì)劃、有步驟地退出，即從市場(chǎng)能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會(huì)和市場(chǎng)中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域中退出；從壟斷領(lǐng)域、包括某些自然壟斷領(lǐng)域里退出，真正讓市場(chǎng)在配置資源中起到基礎(chǔ)性作用?"進(jìn)"是指要繼續(xù)鞏固和大力推進(jìn)在政府管理改革過(guò)程中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并適應(yīng)WTO規(guī)則的需要，補(bǔ)足政府職能的或缺部分，進(jìn)一步健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的政府管理體系，不斷提高管理水平。政府職能的一退一進(jìn)是為了更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，但同時(shí)必須有新的技術(shù)手段和管理理念，在此之際，電子政務(wù)呼之即出，為各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)大好的機(jī)遇。 促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變中國(guó)新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變主要是十六個(gè)字：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會(huì)，決定國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，不再是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠政策等，而是集中到政府的管理職能和管理效率上來(lái)。電子政府的實(shí)施則為政府職能轉(zhuǎn)變提供了天然的平臺(tái)，它與政府職能轉(zhuǎn)變之間相互影響，相互促進(jìn)。首先，電子政務(wù)的開展將重新確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者的邊界，促進(jìn)政府從包攬一切的做法向管理與服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變。其次 ，電子政務(wù)的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫(kù)、模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等手段的應(yīng)用，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高了政府的監(jiān)管能力，也更加規(guī)范透明、公平公正；第四，政府門戶網(wǎng)站以及各種基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立，為政府提供了利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)完善自身服務(wù)職能的契機(jī)。傳統(tǒng)管理中由于強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動(dòng)漸趨合理有效的利用，從而優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務(wù)，養(yǎng)老金發(fā)放等，都可通過(guò)電子文件來(lái)完成，公民不需直接面對(duì)那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標(biāo)點(diǎn)擊政府網(wǎng)站來(lái)完成，享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將逐漸成為辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政主體。 （四）提高公共決策質(zhì)量 電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。在傳統(tǒng)的行政體制下，由于只有處于組強(qiáng)高層的人才能掌握足夠的信息，公眾既無(wú)了解信息的便利，也無(wú)參與決策的權(quán)利，決策權(quán)一定程度上成為了特權(quán)。而且按照西蒙的有限理性學(xué)說(shuō)信息的有限性直接影響到?jīng)Q策的質(zhì)量，傳統(tǒng)行政體制下由于靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不全導(dǎo)致的決策失誤非常普遍，整體的決策質(zhì)量不高。陪著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長(zhǎng)等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)以及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫(kù)的建立，支持和強(qiáng)化了決策過(guò)程，使決策所需要的信息來(lái)源更廣，信息質(zhì)量更高，從而大大改善了行政決策者的有限理性，提高了公共決策的科學(xué)化水平，政府通過(guò)電子民意調(diào)查，電子公民投票，電子選舉，電子投訴系統(tǒng)等多種方式，促進(jìn)公眾參政的興趣，增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務(wù)下新的流程設(shè)計(jì)將支持并強(qiáng)化決策過(guò)程，使決策程序化、規(guī)范化、縮短決策時(shí)間，提高決策的時(shí)效性，公眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政府相關(guān)決策的情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)對(duì)完成程序化決策的作用效果最為明顯。例如，人口普查數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析，美國(guó)10年一次的人口普查，在過(guò)去要在結(jié)束4年以后數(shù)據(jù)才處理完畢，而采用電子化手段，這種工作最多需要幾個(gè)月就可以完成。 （五）增加公共管理透明度 政府不僅掌握著大量的公共信息，而且還是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者。相對(duì)公眾而言，它處于信息強(qiáng)勢(shì)地位。傳統(tǒng)公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。所謂“暗箱操作”，是指在傳統(tǒng)行政體制下，政府制度公共政策，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程不是公開的，只有政府甚至個(gè)別的行政長(zhǎng)官有權(quán)參與，制度運(yùn)作收到少數(shù)人的操縱，行政相對(duì)人只是被動(dòng)的服從政府的決定，其合法權(quán)益無(wú)法得到報(bào)站。用美國(guó)死法部長(zhǎng)克拉克的話說(shuō)“沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾不能了解情況，所謂自治，即公眾最大限度地參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。”在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，由于信息傳遞手段的局限性，公眾與政府處于信息不對(duì)稱地位，政府信息常常為少數(shù)人或某些利益集團(tuán)所掌握，制度的指定完全是暗箱操作，公眾對(duì)設(shè)計(jì)自身利益的信息知之甚少，因而無(wú)力維護(hù)自己的合法權(quán)益，社會(huì)公平和參政議政無(wú)法得到保證。由于人們獲取信息的渠道不暢，獲取信息的成本安規(guī)，使得人們對(duì)“暗箱操作”的現(xiàn)象無(wú)能為力。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使用信息，交流與傳遞的成本大大降低。人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對(duì)信息的壟斷變得越來(lái)越困難。 三、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程 （一）辦公自動(dòng)化階段 上世紀(jì)80年代中期，辦公自動(dòng)化（OA）的概念被引入中國(guó)。作為政府管理信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是信息技術(shù)在線政府管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是開展電子政務(wù)不可或缺的重要組成部門。中國(guó)的OA經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已從最初提供面向單機(jī)的輔助辦公產(chǎn)品，發(fā)展到今天可提供面向應(yīng)用的大型協(xié)同工作產(chǎn)品。中國(guó)政府最早提出辦公自動(dòng)化建設(shè)的目標(biāo)源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的主要想法是在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助完成一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，譬如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)等。此后國(guó)務(wù)院又通過(guò)舉辦全國(guó)性的辦公自動(dòng)化工作會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等多種形式，在全國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，使用計(jì)算機(jī)的熱潮，一些部門還咋工作中建立了小型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和專門的信息中心，幫助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。 （二）三金工程實(shí)施階段 1993年12月啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程、是中央政府主導(dǎo)的以信息化為特征的系列工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，這一階段實(shí)際上也是電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段?！敖饦蚬こ獭钡娜Q為“國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國(guó)，天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知，但事實(shí)上卻為中國(guó)的信息化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，1996年9月中國(guó)首次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的?！敖痍P(guān)工程”是國(guó)家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要通過(guò)海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)政府 部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。目前已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。金關(guān)工程一方面是出自外貿(mào)領(lǐng)域?，F(xiàn)代化管理的需要，另一方面也是國(guó)際貿(mào)易的客觀要求，當(dāng)前很多國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中都要求使用電子交易、電子結(jié)算，對(duì)不使用電子交易方式的貿(mào)易不予受理，也使得中國(guó)在這方面加快了實(shí)施的步伐。 “金卡工程”是以電子貨幣工程為重點(diǎn)的卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程，最初的目標(biāo)主要是通過(guò)利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段服務(wù)。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入發(fā)展，其領(lǐng)域早已突破了原來(lái)范圍。不僅銀行卡發(fā)展迅速，使用銀行卡進(jìn)行消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算正逐漸成為一種時(shí)尚，而且在非銀行卡方面也取得了較大進(jìn)展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動(dòng)收費(fèi)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，采用非接觸IC卡技術(shù)以及生物特征技術(shù)的第二代身份證項(xiàng)目也已經(jīng)開始投入試驗(yàn)。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，該卡是供市民辦理各項(xiàng)保障事務(wù)，享受政府公共服務(wù)的一種只能IC卡，具有信息存儲(chǔ)、電子憑證、支付交易以及信息查詢等基本功能，可應(yīng)用于社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生健康和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?！叭鸸こ獭逼鋵?shí)是國(guó)家整體信息工程的一部分，自“三金”之后，近年來(lái)國(guó)家又相繼啟動(dòng)了“金稅”“金申”“金盾”“金衛(wèi)”等12項(xiàng)金字系列工程。 （三）政府上網(wǎng)階段 1999年1月，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。政府上網(wǎng)工程的正式開通，成為中國(guó)網(wǎng)上政府的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。政府上網(wǎng)工程得到了各級(jí)政府部門的積極響應(yīng)，在這一工程的推動(dòng)下 ，中國(guó)政府信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，1999年5月，下注冊(cè)的政府域名為1470個(gè)，CN、WWW下政府網(wǎng)站3200個(gè)，到2004年2月5日前，全國(guó)各地政府在CN下注冊(cè)域名為11764個(gè)，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個(gè)。國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)想成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，隨著政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣化。政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。中國(guó)政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動(dòng)，為電子政務(wù)在中國(guó)的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。 （四）電子政務(wù)階段 隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極其在政府管理中的應(yīng)用，電子政府和電子政務(wù)的概念開始興起，2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計(jì)劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期?！吨泄仓醒腙P(guān)于指定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置?！痹谶@一規(guī)劃的指導(dǎo)下，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展階段，國(guó)家為電子政務(wù)發(fā)展注入了巨額資金，大批開發(fā)商、IT企業(yè)的視線被吸引過(guò)來(lái) ，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能到互動(dòng)性等方面得到了較大提高，政府網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理進(jìn)入了實(shí)用階段。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制訂了全國(guó)橫幅系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)中國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)中國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。一是總體目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，大體用3-5年時(shí)間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐架構(gòu)。“三網(wǎng)一庫(kù)”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)，各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng) 為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政法系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)。而是指導(dǎo)原則額。按照國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)方針和政策，中國(guó)推動(dòng)政府信息化的知道原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、資源共享、安全保密?！比侵饕蝿?wù)。 按照國(guó)務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個(gè)領(lǐng)域：（1）大力推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。（4）建立和完善共享信息資源庫(kù)。（5）做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。（6）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。（7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。四是保障措施。為了有效推動(dòng)政務(wù)信息化，國(guó)務(wù)院還就有關(guān)的保障措施做出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。2001年11月“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”正式啟動(dòng)。該工程目的是在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的電子政務(wù)工程全面鋪開之間，通過(guò)同意的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為電子政務(wù)建設(shè)提供了推廣的安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)，找出適合中國(guó)實(shí)際情況的電子政務(wù)建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效建設(shè)。為此，工程選擇了國(guó)務(wù)院所屬的8個(gè)部門、7個(gè)地方政府作為試點(diǎn)示范單位：國(guó)務(wù)院系統(tǒng)（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、海關(guān)總局），地方政府（省級(jí)和副省級(jí)5個(gè)，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市，1個(gè)地級(jí)市，四川省綿陽(yáng)市，1個(gè)縣級(jí)市，廣東省南海市）。這些試點(diǎn)覆蓋了現(xiàn)有政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)典型的縱向業(yè)務(wù)管理和橫向行政管理模式，政府內(nèi)部政務(wù)辦公和決策支持以及面向公眾的管理與服務(wù)等內(nèi)容，收到了較好的效果?？萍疾恳呀?jīng)唉廣東省南海市率先建成了中國(guó)第一個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全的電子政務(wù)平臺(tái)?？傮w上看，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的上述四個(gè)階段，在時(shí)間上有部分重疊，在內(nèi)容上各有側(cè)重，電子政務(wù)在中國(guó)經(jīng)歷了初期的緩慢發(fā)展后，開始朝著交互性和互聯(lián)互通的方向快速發(fā)展。 四、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)了十幾年的建設(shè)，取得了一定的成就，也沉淀下一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。就中國(guó)目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況分析 ，主要存在一下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （一）對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足 電子政務(wù)是完全不同于現(xiàn)行管理模式的一種新的管理模式，這種管理模式的建立要求人們改變現(xiàn)行的思維方式和工作方式。 （二）管理中的不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重 缺少同意規(guī)劃和科學(xué)論證。電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和有制度的保障。 （三）資金分配存在明顯缺陷 在各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，資金問(wèn)題都不同程度地存在，中國(guó)也不例外。中國(guó)電子政務(wù)就愛難舍資金問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、資金不足。2、資源浪費(fèi)。 （四）實(shí)際應(yīng)用障礙重重 應(yīng)用目標(biāo)定位不明確，應(yīng)用效果差。由于中國(guó)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)定位不明確用沒(méi)有十分明確的定位和強(qiáng)制性的功能要求，只是作為傳統(tǒng)行政手段可有可無(wú)的補(bǔ)充，沒(méi)有納入對(duì)政府績(jī)效考核的目標(biāo)范圍內(nèi)。 （五）安全問(wèn)題不容忽視 電子政務(wù)建設(shè)中最大的問(wèn)題應(yīng)該是安全問(wèn)題，因?yàn)槠渌麊?wèn)題雖然不同程度存在，但都不象安全問(wèn)題這一個(gè)致命，安全問(wèn)題一定程度上左右著電子政務(wù)的健康發(fā)展。 （六）人才結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 知識(shí)經(jīng)濟(jì)即人才經(jīng)濟(jì)。知識(shí)正成為其他生產(chǎn)要素的最終替代品，人才成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，人力資源所具有的高增值性和效益遞增性是其他生產(chǎn)力要素所無(wú)法比擬的。 參考文獻(xiàn)： 1. 安徽；電子政務(wù)突前，大勢(shì)所趨[J];中國(guó)電子商務(wù)；2001年14期 2. 劉慶龍，孫志強(qiáng)，侯躍英；《中國(guó)行政管理》；2004年第08期 3. 李曹秀；電子政務(wù)問(wèn)題研究；現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)；2008年第4期 4. 林良；我過(guò)電子政務(wù)發(fā)展與問(wèn)題研究；《科技廣場(chǎng)》2011年第4期 中央廣播電視大學(xué) 　 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)審表 題 目 電子政務(wù)問(wèn)題的研究 姓 名 呂善龍 教育層次 ?？? 學(xué) 號(hào) 10440014155 省級(jí)電大 廣東電大 專 業(yè) 行政管理 分 校 湛江廣播電視大學(xué) 指導(dǎo)老師王雋 教 學(xué) 點(diǎn) 湛江廣播電視大學(xué) 學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)審表 學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)終稿(由學(xué)生填寫) 電子政務(wù)就是利用信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政。特指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公、信息收發(fā)、公共管理等政府事務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的一種現(xiàn)代行政管理模式。其目的是實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，構(gòu)成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)用模式。 發(fā)展電子政務(wù)的重要作用：一是實(shí)施電子政務(wù)可以提高政府的辦事效率；二是可以提高政府的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；三是電子政務(wù)的發(fā)展將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常積極的影響，推動(dòng)電子政務(wù)是“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”不可或缺的重要方面，電子政務(wù)的發(fā)展也將迅速帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化的進(jìn)程；四是電子政務(wù)不僅強(qiáng)化了政府行為的“公共性”價(jià)值取向，而且有利于促進(jìn)政府行為規(guī)范化、合法化與合理化，有利于政府行為的公眾導(dǎo)向與人本化，最終起到提高行政效能的目的，迎合了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政行為的要求。 學(xué)生(簽名): 呂善龍 2012年2月4日 中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教師指導(dǎo)記錄表 　 省級(jí)電大 廣東電大 分校湛江廣播電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)湛江廣播電視大學(xué)指導(dǎo)教師 李四 學(xué)生姓名 呂善龍 學(xué)號(hào) 1044001415578 專業(yè) 行政管理 第一次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2011-年11月3日 指導(dǎo)內(nèi)容:選題及提綱符合,可寫論文. 第二次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2011年12月5日 指導(dǎo)內(nèi)容:對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行指導(dǎo)、修改，建議用本文出現(xiàn)頻率比較高的詞語(yǔ)作為關(guān)鍵詞。 第三次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年1月2日 指導(dǎo)內(nèi)容:對(duì)“電子政務(wù)意義和作用”觀點(diǎn)作指導(dǎo)，從而使思路更清晰明了。 第四次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年1月21日 指導(dǎo)內(nèi)容:建議對(duì)“電子政府政務(wù)”作更詳細(xì)的論述，并對(duì)該內(nèi)容作出重新調(diào)整。 第五次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年1月29日 指導(dǎo)內(nèi)容:在全文的結(jié)構(gòu)上建議增加“中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題”，以補(bǔ)充實(shí)行“中國(guó)政務(wù)問(wèn)題研究”的具體實(shí)施方法。 第六次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年2月3日 指導(dǎo)內(nèi)容: 對(duì)全文的結(jié)構(gòu)提出修改意見，在內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞前后加上“【 】”，并對(duì)字體、字號(hào)、參考資料等提出具體要求，修改后定稿打印。