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1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)本科 __________行政管理______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)( 論文) 廣東廣播電視大學(xué) 畢業(yè)論文 題 目：電子政務(wù)問題的研究 　　　　 姓　　　　　名：　呂善龍　　　　　　　　　　 學(xué)　　　　　號：　　1044001415578 專 業(yè)：行政管理 入　學(xué)　時(shí)　間：　　2010年春　　　　　　　　　　　　　 指導(dǎo)教師及職稱：　　王雋教授　　　　　　　　　　　　　 所　在　電　大：　　湛江廣播電視大學(xué)　　　　　　　　　　　　　 2012年　2　月　4　日

2、 目 錄 一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展 4 （一）電子政務(wù)的緣起 4 二、電子政務(wù)的作用和意義 5 （二）降低公共行政成本 6 （三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 8 （四）提高公共決策質(zhì)量 10 （五）增加公共管理透明度 11 三、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程 12 （一）辦公自動化階段 12 （二）三金工程實(shí)施階段 12 （三）政府上網(wǎng)階段 14 （四）電子政務(wù)階段 15 四、中國電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題 17 （一）對電子政務(wù)建設(shè)重要性認(rèn)識不足 17 （二）管理中的不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重 17 （三）資金分配存在明顯缺陷 17 （四）實(shí)際應(yīng)用障礙重重 18 （五）安全問題

3、不容忽視 18 （六）人才結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 18 參考文獻(xiàn)： 19 電子政務(wù)問題的研究 【內(nèi)容摘要】90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應(yīng)用，電子政務(wù)、電子政府等一些新的概念也很快產(chǎn)生，其含義是指在政府內(nèi)部辦公自動化的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施如網(wǎng)絡(luò)、電腦以及電話等工具，為企業(yè)、社會乃至公民個人提供政府信息和其他公共服務(wù)，并且打破了傳統(tǒng)政府管理受到時(shí)間、空間限制的界限，改變政府管理方式。 【關(guān)鍵字】互聯(lián)網(wǎng) 政府 自動化

4、 一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展 （一）電子政務(wù)的緣起 電子政務(wù)的概念來源于美國，即E-GOVERNMENT，也稱GOVERNMENT ONLINE，其涵義是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)的過程中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間以及部門之間的分隔制約，向社會提供全方位的信息共享和服務(wù)，具有高效、透明、規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，有利于公眾監(jiān)督和政務(wù)公開，從而最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換政府角色，調(diào)整政府管理職能。世界各國都在大力推動政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和信息共享，以利用INTERNET技術(shù)增強(qiáng)政府效率和提高政府

5、威信。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，推進(jìn)政府部門辦公自動化已是大勢所趨。電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國家的政府信息化作為近年的工作重點(diǎn)。信息化建設(shè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中也具有十分重要的作用。 （二）電子政務(wù)的內(nèi)涵 電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)，打破現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬政府，使得人們從各種渠道獲取政府的信息和服務(wù)。這主要包括四個方面的內(nèi)容：一是在因特網(wǎng)上發(fā)布政府信息，供社會公眾了解和使用；二是通過因特網(wǎng)對政府與公眾之間的事務(wù)進(jìn)行互動處理，能夠使政府快速聽到群眾的呼聲，

6、對民眾來信和意見做出及時(shí)處理；三是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動化，提高政府機(jī)構(gòu)辦公效率；四是公務(wù)員從網(wǎng)絡(luò)中獲得機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作信息和機(jī)構(gòu)外部的業(yè)務(wù)信息，為日常的政務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。 二、電子政務(wù)的作用和意義 （一） 提高公共行政績效 電子政務(wù)，重在政務(wù)，這里所指的政務(wù)就是公共行政。傳統(tǒng)的政府節(jié)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是部門林立、條塊分割、等級森嚴(yán)，行政信息流通渠道不暢，信息處理手段落后，行政效率低下。電子政務(wù)的實(shí)施，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，克服了各種五六阻礙和組織障礙，部門寫作得到加強(qiáng)，政府運(yùn)作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力。 電子政務(wù)包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)

7、絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。電子政務(wù)的興起，不僅為政府部門的職能轉(zhuǎn)變提供了一個物質(zhì)及信息技術(shù)強(qiáng)有力的支持，更重要的是，電子政務(wù)還將促使政府開展對于行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政行為方式的巨大變革和發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展對公共行政的影響和作用主要體現(xiàn)在行政方法、行政決策、行政管理模式以及行政人員等方方面面，著重圍繞提高公共行政的有效、公正和公共行政效率而展開的。 電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會個階層的意見，獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，

8、加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成為現(xiàn)實(shí)，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創(chuàng)造了條件。 二十多年來的改革開放，使中國政府逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動了公共行政的現(xiàn)代化；同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也給公共行政提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，對公共行政人員的科技素質(zhì)等方面也提出了更高的要求。 （二）降低公共

9、行政成本 行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力，財(cái)力和物力資源。政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。因?yàn)榘凑瘴髅傻挠邢蘩碚撜f，在工業(yè)社會，個人能直接歷的人數(shù)，在7到13人之間。超過了就需要分層。管理層這個中間環(huán)節(jié)，不僅降低效率，也要消耗成本。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)遵循的是政務(wù)邊際成本遞減的法則，雖然電子政務(wù)前期投入較高，但隨著社會化任務(wù)越重，管理范圍越大，相對的管理成本越低 。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息技術(shù)降低了一般公務(wù)處理的成本。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸，公文的電子化處理，以及

10、辦公自動化系統(tǒng)，管理信息化系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運(yùn)作成本大大降低；二是行政管理的組織結(jié)構(gòu)和工作流程，優(yōu)化重組，減少了中國管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支；三是電子采購與招標(biāo)、電子化的經(jīng)費(fèi)審批與管理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會促進(jìn)行政運(yùn)作成本的減少。一個典型的例子就是美國在克林頓政府時(shí)期對福利發(fā)放制度的改革。長期以來一直采取發(fā)放食品證劵的方法，這種方法不僅成本較高而且還存在很多弊端。 另外，從成本效益核算看，電子政務(wù)具有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需要巨額的保障，但同時(shí)在一些特殊領(lǐng)域其受益也十分明顯。例如電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)的市

11、場監(jiān)管這方面，中國最成功的，最有效效益的，一個是金關(guān)、一個是金稅。 1998年，國家外匯流失，僅北京就達(dá)到幾十個億。當(dāng)年中國進(jìn)口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億?！半娮涌诎丁遍_通后，1999年中國進(jìn)口順差300多億，95%都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財(cái)政部部長親自抓的項(xiàng)目，自從1997以來，中國每年為凈增稅收，頭年是800億，后來是1000億，兩三年以后達(dá)到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收進(jìn)來的。 （三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 電子政務(wù)是一場革命，它的實(shí)施必將對政府的組織模式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、管理理念等帶來革命性的變化；必將有利于

12、各級政府職能和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高政府的管理績效；必將為廉政建設(shè)、政務(wù)公開、民主建設(shè)鋪就一條"金光大道"。新世紀(jì)之初，我國加入了WTO，正式融入到了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中。而WTO的23個協(xié)議，除了其中兩個條款提到企業(yè)外，其余條款都是對政府行為的規(guī)范。根據(jù)WTO的要求，我國政府必須改革政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來，真正實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)，營造良好環(huán)境的政府職責(zé)，從而建立起既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又和國際通行規(guī)則有機(jī)結(jié)合的"公共行政體制"，使政府管理充分體現(xiàn)代表公共利益、制定公共政策、管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)、

13、維護(hù)公共秩序的"公共性"。為了適應(yīng)加入WTO的新形勢，各級政府職能的改革應(yīng)以通過現(xiàn)有職能有序"退"與"進(jìn)"的協(xié)調(diào)發(fā)展來推動職能的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶褪侄巍?退"是指政府管理職能要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中有計(jì)劃、有步驟地退出，即從市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域中退出；從壟斷領(lǐng)域、包括某些自然壟斷領(lǐng)域里退出，真正讓市場在配置資源中起到基礎(chǔ)性作用?"進(jìn)"是指要繼續(xù)鞏固和大力推進(jìn)在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并適應(yīng)WTO規(guī)則的需要，補(bǔ)足政府職能的或缺部分，進(jìn)一步健全與市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)

14、規(guī)則相適應(yīng)的政府管理體系，不斷提高管理水平。政府職能的一退一進(jìn)是為了更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，但同時(shí)必須有新的技術(shù)手段和管理理念，在此之際，電子政務(wù)呼之即出，為各級政府職能轉(zhuǎn)變提供了一個大好的機(jī)遇。 促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變中國新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變主要是十六個字：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會，決定國家和地區(qū)國際競爭力的主要因素，不再是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠政策等，而是集中到政府的管理職能和管理效率上來。電子政府的實(shí)施則為政府職能轉(zhuǎn)變提供了天然的平臺，它與政府職能轉(zhuǎn)變之間相互影響，相互促進(jìn)。首先，電子政務(wù)的開展將重新確定政府、企

15、業(yè)、社會組織三者的邊界，促進(jìn)政府從包攬一切的做法向管理與服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變。其次 ，電子政務(wù)的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫、模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等手段的應(yīng)用，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)建立市場監(jiān)管體系，提高了政府的監(jiān)管能力，也更加規(guī)范透明、公平公正；第四，政府門戶網(wǎng)站以及各種基礎(chǔ)信息庫的建立，為政府提供了利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)完善自身服務(wù)職能的契機(jī)。傳統(tǒng)管理中由于強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理有效的利用，從而優(yōu)化社會資源配置，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供了平等公平的信

16、息資源和快捷、周到的服務(wù)，養(yǎng)老金發(fā)放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標(biāo)點(diǎn)擊政府網(wǎng)站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將逐漸成為辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政主體。 （四）提高公共決策質(zhì)量 電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。在傳統(tǒng)的行政體制下，由于只有處于組強(qiáng)高層的人才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利，也無參與決策的權(quán)利，決策權(quán)一定程度上成為了特權(quán)。而且按照西蒙的有限理性學(xué)說信息的有限性直接影響到?jīng)Q策的質(zhì)量，傳統(tǒng)行政體制下由于靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不全導(dǎo)致的決策失誤非常普遍，整體的決策質(zhì)量不高。

17、陪著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)以及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫的建立，支持和強(qiáng)化了決策過程，使決策所需要的信息來源更廣，信息質(zhì)量更高，從而大大改善了行政決策者的有限理性，提高了公共決策的科學(xué)化水平，政府通過電子民意調(diào)查，電子公民投票，電子選舉，電子投訴系統(tǒng)等多種方式，促進(jìn)公眾參政的興趣，增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務(wù)下新的流程設(shè)計(jì)將支持并強(qiáng)化決策過程，使決策程序化、規(guī)范化、縮短決策時(shí)間，提高決策的時(shí)效性，公眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政府相關(guān)決策的情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過程。行政決策可分為程序化決策和非

18、程序化決策兩類。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)對完成程序化決策的作用效果最為明顯。例如，人口普查數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析，美國10年一次的人口普查，在過去要在結(jié)束4年以后數(shù)據(jù)才處理完畢，而采用電子化手段，這種工作最多需要幾個月就可以完成。 （五）增加公共管理透明度 政府不僅掌握著大量的公共信息，而且還是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者。相對公眾而言，它處于信息強(qiáng)勢地位。傳統(tǒng)公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。所謂“暗箱操作”，是指在傳統(tǒng)行政體制下，政府制度公共政策，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程不是公開的，只有政府甚至個別的行政長官有權(quán)參與，制度運(yùn)作收到少數(shù)人的操縱，行政相對人只是被動的服從政府的決定

19、，其合法權(quán)益無法得到報(bào)站。用美國死法部長克拉克的話說“沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾不能了解情況，所謂自治，即公眾最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話?！痹谵r(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，由于信息傳遞手段的局限性，公眾與政府處于信息不對稱地位，政府信息常常為少數(shù)人或某些利益集團(tuán)所掌握，制度的指定完全是暗箱操作，公眾對設(shè)計(jì)自身利益的信息知之甚少，因而無力維護(hù)自己的合法權(quán)益，社會公平和參政議政無法得到保證。由于人們獲取信息的渠道不暢，獲取信息的成本安規(guī)，使得人們對“暗箱操作”的現(xiàn)象無能為力。隨著信息社會的到來，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使用信息，交流與傳遞的成本大大降低。人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對信

20、息的壟斷變得越來越困難。 三、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程 （一）辦公自動化階段 上世紀(jì)80年代中期，辦公自動化（OA）的概念被引入中國。作為政府管理信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是信息技術(shù)在線政府管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是開展電子政務(wù)不可或缺的重要組成部門。中國的OA經(jīng)過多年的發(fā)展，已從最初提供面向單機(jī)的輔助辦公產(chǎn)品，發(fā)展到今天可提供面向應(yīng)用的大型協(xié)同工作產(chǎn)品。中國政府最早提出辦公自動化建設(shè)的目標(biāo)源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的主要想法是在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助完成一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，譬如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等。此后國務(wù)院又通過舉辦全國性的辦公自

21、動化工作會、交流會、研討會等多種形式，在全國各地政府機(jī)構(gòu)掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，使用計(jì)算機(jī)的熱潮，一些部門還咋工作中建立了小型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和專門的信息中心，幫助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。 （二）三金工程實(shí)施階段 1993年12月啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程、是中央政府主導(dǎo)的以信息化為特征的系列工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，這一階段實(shí)際上也是電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段。“金橋工程”的全稱為“國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程”，是國家經(jīng)濟(jì)和社會信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通

22、信干線及部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國，天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知，但事實(shí)上卻為中國的信息化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，1996年9月中國首次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的?！敖痍P(guān)工程”是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)政府 部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。目前已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。金關(guān)工程一方面是出自外貿(mào)領(lǐng)域?，F(xiàn)代化管理的需要，另一方面也是國際貿(mào)易的客觀要求，當(dāng)

23、前很多國家在國際貿(mào)易中都要求使用電子交易、電子結(jié)算，對不使用電子交易方式的貿(mào)易不予受理，也使得中國在這方面加快了實(shí)施的步伐。 “金卡工程”是以電子貨幣工程為重點(diǎn)的卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程，最初的目標(biāo)主要是通過利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段服務(wù)。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入發(fā)展，其領(lǐng)域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡發(fā)展迅速，使用銀行卡進(jìn)行消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算正逐漸成為一種時(shí)尚，而且在非銀行卡方面也取得了較大進(jìn)展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動收費(fèi)、社會保障等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，采用非接觸IC卡技術(shù)以及生物特征技術(shù)的第二

24、代身份證項(xiàng)目也已經(jīng)開始投入試驗(yàn)。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，該卡是供市民辦理各項(xiàng)保障事務(wù)，享受政府公共服務(wù)的一種只能IC卡，具有信息存儲、電子憑證、支付交易以及信息查詢等基本功能，可應(yīng)用于社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生健康和社會服務(wù)等多個領(lǐng)域。“三金工程”其實(shí)是國家整體信息工程的一部分，自“三金”之后，近年來國家又相繼啟動了“金稅”“金申”“金盾”“金衛(wèi)”等12項(xiàng)金字系列工程。 （三）政府上網(wǎng)階段 1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。政府上網(wǎng)工程的正式開通，成為中國網(wǎng)上

25、政府的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。政府上網(wǎng)工程得到了各級政府部門的積極響應(yīng)，在這一工程的推動下 ，中國政府信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，1999年5月，下注冊的政府域名為1470個，CN、WWW下政府網(wǎng)站3200個，到2004年2月5日前，全國各地政府在CN下注冊域名為11764個，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個。國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)想成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，隨著政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣化。政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電

26、子政務(wù)活動，為電子政務(wù)在中國的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。 （四）電子政務(wù)階段 隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極其在政府管理中的應(yīng)用，電子政府和電子政務(wù)的概念開始興起，2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計(jì)劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期?！吨泄仓醒腙P(guān)于指定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》指出：“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置?！痹谶@一規(guī)劃的指導(dǎo)下，中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展階段，國家為電子政務(wù)發(fā)展注入了巨額資金，大批開發(fā)商、IT企業(yè)的視線被吸引過來 ，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能

27、到互動性等方面得到了較大提高，政府網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理進(jìn)入了實(shí)用階段。2001年，國務(wù)院辦公廳又制訂了全國橫幅系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對中國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對中國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。一是總體目標(biāo)。根據(jù)中國的國情，大體用3-5年時(shí)間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐架構(gòu)。“三網(wǎng)一庫”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)，各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng) 為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政法系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。而是指導(dǎo)原則額。按照國務(wù)院指定的有關(guān)方針和政策，中國推動政府信息化的知道原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用

28、促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、資源共享、安全保密?！比侵饕蝿?wù)。 按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，中國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個領(lǐng)域：（1）大力推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。（4）建立和完善共享信息資源庫。（5）做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。（6）加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。（7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。四是保障措施。為了有效推動政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保障措施做出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)

29、定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。2001年11月“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”正式啟動。該工程目的是在國內(nèi)各級政府的電子政務(wù)工程全面鋪開之間，通過同意的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為電子政務(wù)建設(shè)提供了推廣的安全支撐平臺、應(yīng)用支撐平臺，找出適合中國實(shí)際情況的電子政務(wù)建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。為此，工程選擇了國務(wù)院所屬的8個部門、7個地方政府作為試點(diǎn)示范單位：國務(wù)院系統(tǒng)（國務(wù)院辦公廳、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家計(jì)劃委員會、科學(xué)技術(shù)部、勞動與社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、海關(guān)總局），地方政府（省級和副省級5個，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市，1個

30、地級市，四川省綿陽市，1個縣級市，廣東省南海市）。這些試點(diǎn)覆蓋了現(xiàn)有政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)典型的縱向業(yè)務(wù)管理和橫向行政管理模式，政府內(nèi)部政務(wù)辦公和決策支持以及面向公眾的管理與服務(wù)等內(nèi)容，收到了較好的效果?？萍疾恳呀?jīng)唉廣東省南海市率先建成了中國第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全的電子政務(wù)平臺?？傮w上看，中國電子政務(wù)發(fā)展的上述四個階段，在時(shí)間上有部分重疊，在內(nèi)容上各有側(cè)重，電子政務(wù)在中國經(jīng)歷了初期的緩慢發(fā)展后，開始朝著交互性和互聯(lián)互通的方向快速發(fā)展。 四、中國電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題 中國電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題中國電子政務(wù)經(jīng)過了十幾年的建設(shè)，取得了一定的成就，也沉淀下一些問題，這些問題不解決，將會嚴(yán)重制約中國電子

31、政務(wù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。就中國目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況分析 ，主要存在一下幾個方面的問題： （一）對電子政務(wù)建設(shè)重要性認(rèn)識不足 電子政務(wù)是完全不同于現(xiàn)行管理模式的一種新的管理模式，這種管理模式的建立要求人們改變現(xiàn)行的思維方式和工作方式。 （二）管理中的不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重 缺少同意規(guī)劃和科學(xué)論證。電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣、實(shí)施過程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和有制度的保障。 （三）資金分配存在明顯缺陷 在各國電子政務(wù)建設(shè)中，資金問題都不同程度地存在，中國也不例外。中國電子政務(wù)就愛難舍資金問題主要表現(xiàn)在兩個方面：1、資金不足。2、資源浪費(fèi)。 （四）實(shí)際應(yīng)用障礙重重 應(yīng)用目標(biāo)

32、定位不明確，應(yīng)用效果差。由于中國對電子政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)定位不明確用沒有十分明確的定位和強(qiáng)制性的功能要求，只是作為傳統(tǒng)行政手段可有可無的補(bǔ)充，沒有納入對政府績效考核的目標(biāo)范圍內(nèi)。 （五）安全問題不容忽視 電子政務(wù)建設(shè)中最大的問題應(yīng)該是安全問題，因?yàn)槠渌麊栴}雖然不同程度存在，但都不象安全問題這一個致命，安全問題一定程度上左右著電子政務(wù)的健康發(fā)展。 （六）人才結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 知識經(jīng)濟(jì)即人才經(jīng)濟(jì)。知識正成為其他生產(chǎn)要素的最終替代品，人才成為社會發(fā)展的推動力，人力資源所具有的高增值性和效益遞增性是其他生產(chǎn)力要素所無法比擬的。 參考文獻(xiàn)： 1. 安徽；電子政務(wù)突前，大勢所趨[J]

33、;中國電子商務(wù)；2001年14期 2. 劉慶龍，孫志強(qiáng)，侯躍英；《中國行政管理》；2004年第08期 3. 李曹秀；電子政務(wù)問題研究；現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)；2008年第4期 4. 林良；我過電子政務(wù)發(fā)展與問題研究；《科技廣場》2011年第4期 中央廣播電視大學(xué) 　 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評審表 題 目 電子政務(wù)問題的研究 姓 名 呂善龍 教育層次 專科 學(xué) 號 10440014155 省級電大 廣東電大 專 業(yè) 行政管理 分 校 湛江廣播

34、電視大學(xué) 指導(dǎo)老師王雋 教 學(xué) 點(diǎn) 湛江廣播電視大學(xué) 學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評審表 學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)終稿(由學(xué)生填寫) 電子政務(wù)就是利用信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政。特指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公、信息收發(fā)、公共管理等政府事務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的一種現(xiàn)代行政管理模式。其目的是實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，構(gòu)成一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)用模式。 發(fā)展電子政務(wù)的重要作用：一是實(shí)施電子政務(wù)可以提高政府的辦事效率；二是可以提高政府的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，減少腐敗現(xiàn)象

35、的發(fā)生；三是電子政務(wù)的發(fā)展將會對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常積極的影響，推動電子政務(wù)是“以信息化帶動工業(yè)化”不可或缺的重要方面，電子政務(wù)的發(fā)展也將迅速帶動整個中國國民經(jīng)濟(jì)的信息化的進(jìn)程；四是電子政務(wù)不僅強(qiáng)化了政府行為的“公共性”價(jià)值取向，而且有利于促進(jìn)政府行為規(guī)范化、合法化與合理化，有利于政府行為的公眾導(dǎo)向與人本化，最終起到提高行政效能的目的，迎合了現(xiàn)代社會對行政行為的要求。 學(xué)生(簽名): 呂善龍 2012年2月4日 中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教師指導(dǎo)記錄表 　 省級電大 廣東電大 分校湛江廣播電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)湛江廣播電視大學(xué)指導(dǎo)教師 李四 學(xué)生姓名 呂善

36、龍 學(xué)號 1044001415578 專業(yè) 行政管理 第一次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2011-年11月3日 指導(dǎo)內(nèi)容:選題及提綱符合,可寫論文. 第二次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2011年12月5日 指導(dǎo)內(nèi)容:對關(guān)鍵詞進(jìn)行指導(dǎo)、修改，建議用本文出現(xiàn)頻率比較高的詞語作為關(guān)鍵詞。 第三次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年1月2日 指導(dǎo)內(nèi)容:對“電子政務(wù)意義和作用”觀點(diǎn)作指導(dǎo)，從而使思路更清晰明了。 第四次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年1月21日 指導(dǎo)內(nèi)容:建議對“電子政府政務(wù)”作更詳細(xì)的論述，并對該內(nèi)容作出重新調(diào)整。 第五次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年1月29日 指導(dǎo)內(nèi)容:在全文的結(jié)構(gòu)上建議增加“中國電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題”，以補(bǔ)充實(shí)行“中國政務(wù)問題研究”的具體實(shí)施方法。 第六次指導(dǎo) 指導(dǎo)時(shí)間:2012年2月3日 指導(dǎo)內(nèi)容: 對全文的結(jié)構(gòu)提出修改意見，在內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞前后加上“【 】”，并對字體、字號、參考資料等提出具體要求，修改后定稿打印。