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1、后疫情時(shí)期日本入境旅游的發(fā)展困局及其對(duì)策研究 摘要：受新冠肺炎疫情影響，全球的旅游業(yè)均受到了不同程度的沖擊。而作為亞太地區(qū)重要的旅游國(guó)家，日本的入境旅游人數(shù)也出現(xiàn)了顯著的減少。文章通過(guò)分析疫情前后日本入境旅游的狀況以及政策，重點(diǎn)闡述了疫情對(duì)日本入境旅游的影響，并提出后疫情時(shí)期日本加快恢復(fù)入境旅游發(fā)展的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情；日本入境旅游；對(duì)策建議 在過(guò)去幾年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多國(guó)文化碰撞、人均收入提高等多方面的因素都促進(jìn)了各國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。而伴隨全球化的加劇，入境旅游更是給很多國(guó)家?guī)?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也推動(dòng)了他們本國(guó)旅游業(yè)的整體發(fā)展。但是隨著2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)

2、，全球各國(guó)的旅游業(yè)都面臨著前所未有的難題，包括入境限制政策、國(guó)際航班停飛、大量的餐館和酒店關(guān)閉等等。在這次疫情中，日本作為目前亞洲為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家，也同樣面臨著類似的發(fā)展題難。本文通過(guò)分析疫情發(fā)生前后日本入境游的發(fā)展概況，針對(duì)其發(fā)展問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策建議。 一、 日本國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀 日本的國(guó)際旅游業(yè)始于1893年“喜賓會(huì)”，至今已有超過(guò)一百年的歷史。在20世紀(jì)60年代以前，日本的國(guó)際旅游業(yè)以入境旅游為主。但從60年代中期開(kāi)始，隨著1964年日本的國(guó)民出境實(shí)行自由化，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本的出境旅游人數(shù)逐漸超過(guò)了入境旅游人數(shù)，并一直趨于較為穩(wěn)定的地步。如下圖1.0和2.0

3、所示，直到2014年，日本的入境旅游人數(shù)才開(kāi)始超過(guò)出境旅游人數(shù)。此外，在2011年到2019年中，日本的入境旅游人數(shù)在快速增加，而出境旅游人數(shù)的變化仍較為穩(wěn)定。 但隨著2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，日本政府開(kāi)始限制外國(guó)的游客入境，且對(duì)國(guó)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)控，日本的入境游人數(shù)出現(xiàn)了大幅下跌。見(jiàn)下圖1.1，從2020年1月開(kāi)始，日本的入境游客人數(shù)呈直線下降。在2020年4月至2021年2月期間，日本的入境游人數(shù)不到1%。雖然整個(gè)行業(yè)在這期間也出現(xiàn)過(guò)觸底復(fù)蘇的跡象，但新冠肺炎病毒變體的出現(xiàn)再次讓日本政府進(jìn)行限制外國(guó)游客入境。目前，整個(gè)日本國(guó)際旅游業(yè)仍處在蕭條狀態(tài)。 二、后疫情時(shí)期

4、日本入境游所面臨的問(wèn)題 在后疫情時(shí)期，除了日本政府限制外國(guó)的游客入境，日本入境游還受到了其他方面因素的影響，如入境游的游客組合結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、酒店和機(jī)場(chǎng)接待游客的能力接近飽和等等。 1. 游客組合結(jié)構(gòu)相對(duì)單一 據(jù)麥肯錫咨詢2016年發(fā)布的報(bào)告《The future of Japan’s tourism: Path for sustainable growth towards 2020》顯示，在2015年日本入境國(guó)際游客中，亞洲游客占了84%。而來(lái)自中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣和韓國(guó)的東亞游客則約占這些亞洲游客總數(shù)的72%。從上述數(shù)據(jù)可看到，日本入境游的游客組合更偏向于亞洲人，尤其對(duì)中國(guó)游客的依賴在

5、日益增加。實(shí)際上，相對(duì)單一的游客組合結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)日本旅游業(yè)構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在2020年1月27日到2月期間，已有40萬(wàn)中國(guó)大陸的游客因疫情原因取消了訪日計(jì)劃，而這些游客旅游行程的取消也對(duì)日本的航空公司、酒店、餐飲店、百貨公司和旅游景點(diǎn)等不同機(jī)構(gòu)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。隨著時(shí)間發(fā)展，尤其一些以中國(guó)游客為主的相關(guān)企業(yè)如果長(zhǎng)期沒(méi)有收入，這些企業(yè)很可能會(huì)面臨財(cái)務(wù)困難，甚至破產(chǎn)。 2. 酒店和機(jī)場(chǎng)接待游客的能力接近飽和 上述麥肯錫的報(bào)告中同樣提到，在未來(lái)制約日本旅游業(yè)發(fā)展的因素中，‘日本酒店和機(jī)場(chǎng)接待游客的能力接近飽和’這一問(wèn)題將會(huì)形成嚴(yán)重的阻力。在2016年，日本東京、京都和大阪三

6、大城市的酒店入住率超過(guò)80%。同時(shí)，日本兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)羽田機(jī)場(chǎng)和成田機(jī)場(chǎng)的利用率分別高達(dá)95%和86%。一般情況，當(dāng)一個(gè)城市酒店的入住率長(zhǎng)期處于高位，則意味著有一部分想要入境的游客無(wú)法選擇理想的時(shí)間進(jìn)行入住，并因此取消出游的計(jì)劃。同樣，國(guó)際機(jī)場(chǎng)的利用率過(guò)高也會(huì)導(dǎo)致類似的結(jié)果。如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，那么日本的入境游也會(huì)因此流失大量的國(guó)際游客。 三、 疫情常態(tài)背景下日本國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析 1. 嚴(yán)控疫情，打造安全、健康的旅游國(guó)形象 在疫情的影響下，絕大部分的國(guó)際游客考慮出境旅游的因素不像以往一樣簡(jiǎn)單，其更多是考慮到行程期間的個(gè)人安全和健康問(wèn)題。比如旅游所在地的疫情嚴(yán)峻程度、公共場(chǎng)

7、所的防疫措施、地區(qū)人群疫苗接種狀況等。因此，針對(duì)這些問(wèn)題日本政府應(yīng)加強(qiáng)防疫政策，推進(jìn)疫苗接種的進(jìn)度，給全球游客展示出其旅游所在地安全和健康的一面。而在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)政府的相關(guān)措施對(duì)其能起到很好的學(xué)習(xí)作用。實(shí)際上，根據(jù)日本國(guó)家旅游局（JNTO）在2021年5月1更新的消息來(lái)看，日本在應(yīng)對(duì)疫情方面做了相當(dāng)多的努力，尤其是出臺(tái)了一系列防疫政策，包括禁止某些國(guó)家的公民入境、加強(qiáng)人員的隔離措施、對(duì)機(jī)場(chǎng)和港口進(jìn)行限制、嚴(yán)控簽證、暫時(shí)關(guān)閉日本的某些景點(diǎn)等等。 2. 針對(duì)不同國(guó)家游客的特點(diǎn)，強(qiáng)化營(yíng)銷及推廣工作 在后疫情時(shí)期，雖然國(guó)際游客對(duì)出境旅游依舊有著不同程度的擔(dān)心。但當(dāng)疫情穩(wěn)定以后，日本政府可采取不

8、同程度的補(bǔ)貼政策來(lái)吸引國(guó)際游客。例如2020年7月22日，日本政府為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)觀光業(yè)發(fā)展和刺激地方消費(fèi)，正式啟動(dòng)了一項(xiàng)名為Go To Trave（去旅游）的政策。該政策主要包含旅費(fèi)打折以及發(fā)行可在觀光設(shè)施和特產(chǎn)店等地使用的優(yōu)惠券。雖然日本國(guó)民對(duì)這項(xiàng)政策褒貶不一，但不可否認(rèn)的是，該項(xiàng)政策也確實(shí)刺激了部分國(guó)民旅游，在一定程度上也達(dá)到了推動(dòng)國(guó)內(nèi)觀光業(yè)發(fā)展和刺激地方消費(fèi)的目的。因此，與此類似的政策同樣也可以用在國(guó)際游客身上。截至2021年，日本國(guó)家旅游局（JNTO）在全球的主要城市設(shè)有 20 家辦事處。辦事處的人員可以針對(duì)各自駐點(diǎn)的國(guó)家進(jìn)行調(diào)研，分析研究該國(guó)游客的特點(diǎn)以及需求，有針對(duì)性地進(jìn)行營(yíng)銷和推廣

9、工作。 3. 鼓勵(lì)短租平臺(tái)租賃，建設(shè)新酒店和提高機(jī)場(chǎng)載客能力 在2017年6月9日，日本上議院正式通過(guò)相關(guān)法律，批準(zhǔn)Airbnb等短租平臺(tái)在日本的合法地位，允許日本民眾在這些平臺(tái)上出租自家房屋。這一舉措可以在一定程度上減輕國(guó)際游客對(duì)酒店的依賴，同時(shí)民宿業(yè)的拓展也有利于吸引國(guó)際游客的到來(lái)。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)該在核心地區(qū)以外新建更多的酒店，并提高國(guó)際機(jī)場(chǎng)的載客能力。 參考文獻(xiàn)： [1]Sandra Carv?o, Patricia Carmona and Diana Oliveira. (2020). “UNWTO Briefing Note – Tourism and COVI

10、D-19, Issue 1. How are countries supporting tourism recovery”. Madrid, Spain:UNWTO. [2]Andre Andonian, Tasuku Kuwabara, Naomi Yamakawa, Ryo Ishida. (2016) “The future of Japan’s tourism: Path for sustainable growth towards 2020”. Tokyo, Japan:McKinsey. [3]新華社 [4]人民網(wǎng)-日本頻道 [5]徐皎.日本國(guó)際旅游業(yè)的特點(diǎn)及新動(dòng)向[J].世界地理研究，2006(1). [6]日本國(guó)家旅游局.https://www.japan- . [7]日本參議院.https://www.sangiin.go.jp/ .