《財(cái)政支出與居民消費(fèi)分析研究 公共管理專(zhuān)業(yè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財(cái)政支出與居民消費(fèi)分析研究 公共管理專(zhuān)業(yè)（24頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 財(cái)政支出與居民消費(fèi) 摘 要：消費(fèi)、投資和出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力。就我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況而言，以往“重投資輕消費(fèi)”的發(fā)展模式很難繼續(xù)，過(guò)分追求高投資的后果已逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)消費(fèi)不足的問(wèn)題也困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。所以在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，研究財(cái)政政策如何影響居民消費(fèi)尤為重要。無(wú)論從理論上看還是從實(shí)踐上來(lái)看，財(cái)政支出都能夠?qū)用裣M(fèi)產(chǎn)生影響。就我國(guó)消費(fèi)率偏低儲(chǔ)蓄率偏高的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，如何有效地利用財(cái)政支出政策工具來(lái)引導(dǎo)居民消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為本文研究的重點(diǎn)。本文主要通過(guò)對(duì)財(cái)政支出與居民消費(fèi)的理論研究，探討財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)居民消費(fèi)的作用機(jī)制，然后依據(jù)現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)分析居民消

2、費(fèi)和財(cái)政支出的現(xiàn)狀，進(jìn)而建立計(jì)量模型測(cè)算不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)居消費(fèi)的作用程度，從而引導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)良性提高。 關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)；財(cái)政支出；問(wèn)題；政策建議 FISCAL EXPENDITURE AND RESIDENT CONSUMPTION Abstract: Consumption,investment and exports are the three major driving forces for economic development.For our domestic economic situation,the previous "heavy investmen

3、t and light consumption" model of development is difficult to continue.The consequences of excessive pursuit of high investment have been gradually emerging,while the problem of insufficient consumption also began to plague our economy forward.So research fiscal policy affect the resident consumer i

4、s particularly important in this critical phase of economic and social transition.Both from the point of view in theory or in practice, public financial spending could have inflation on the residents.Chinas current economic situation is the low consumption rate with the high savings rate.How to effe

5、ctively use fiscal spending policy tools to guide the consumer to promote economic growth,this series of questions focus of this study.This paper mainly through private consumption and fiscal expenditure theoretical research,discusses fiscal spending projects on the mechanism of action,and then base

6、d on existing data analysis of consumer spending status quo,thereby establishing econometric models to identify different financial expenditure on the role of the consumer level,and finally learn from foreign experience made on the basis of fiscal expenditure policies on the improvement plan to guid

7、e urban and rural residents increased consumption benign.The intent of this article is to study the financial impact of spending on consumer mechanism. Key words: Resident consumption; Public finance expenditure; Question; Policy suggestions 一、緒論 （一）選題背景

8、與選題意義 1．選題背景 一直以來(lái)，投資和出口一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，但居民的消費(fèi)能力卻在減弱。居民消費(fèi)作為總需求中最主要的部分，自改革開(kāi)放以來(lái)，就處于長(zhǎng)期低下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來(lái)的消費(fèi)總量雖然得到了提高，但其在整個(gè)國(guó)民收入中所占據(jù)的份額卻有所下降。面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以往的那些過(guò)分依賴(lài)出口和政府投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)情，我國(guó)既要保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要改變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就一定要通過(guò)提升居民的消費(fèi)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，在2011年，我國(guó)居民消費(fèi)總額為共計(jì)16.48萬(wàn)億元， 居民消費(fèi)率為35.42%，顯然居民消費(fèi)偏低。直到2011年底我國(guó)城鄉(xiāng)居民的

9、儲(chǔ)蓄余額為34.36萬(wàn)億元。這充分說(shuō)明了居民潛在的消費(fèi)還有很大的開(kāi)拓空間。如果通過(guò)制定合理的財(cái)政政策把潛在的消費(fèi)能力釋放出來(lái)，提高居民消費(fèi)水平，這樣就有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。 2．選題意義 改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，人均消費(fèi)水平也有了巨大提升。然而，我國(guó)的最終消費(fèi)總額的年均增長(zhǎng)率較低，與世界平均水平相比，我國(guó)的消費(fèi)傾向明顯降低。從1978到2007年，全球每年的平均消費(fèi)率為60.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家為60.6%，發(fā)展中國(guó)家為60.4%。但是我國(guó)年平均居民消費(fèi)只有46.2%。這就意味著我國(guó)的居民消費(fèi)還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。在1998年的亞洲金融危機(jī)中，為了避免我國(guó)陷入通貨緊縮的狀況，政府部門(mén)

10、制定并實(shí)施了一系列計(jì)劃，用以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。從1998到2003年，我國(guó)奉行積極財(cái)政政策，得到舉世矚目，通過(guò)超大財(cái)政支出來(lái)提升民間消費(fèi)能力。但從實(shí)際效果來(lái)看，到2003年底，國(guó)內(nèi)消費(fèi)率仍徘徊在40%的低水平，消費(fèi)支出增長(zhǎng)較慢，刺激消費(fèi)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，與之相反，卻造成國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄余額有了大幅度的增長(zhǎng)，總額達(dá)到10萬(wàn)億之巨。在這種情況下，闡述財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響就有了很大的意義。于是本文將從總量和結(jié)構(gòu)下手對(duì)財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行剖析驗(yàn)證，更加全面地理解和判斷擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng)的大小，然后進(jìn)行相關(guān)分析，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面進(jìn)行研究：（1）中國(guó)財(cái)政支出的影響，確定財(cái)政支出如何導(dǎo)致居民消費(fèi)

11、。(2)分析居民消費(fèi)對(duì)不同財(cái)政類(lèi)型的反映情況。 （二）研究?jī)?nèi)容與方法 1．研究?jī)?nèi)容 第一部分：緒論。對(duì)選題的背景和意義、采取的各種研究方法等問(wèn)題進(jìn)行論述。 第二部分：文獻(xiàn)綜述。主要表述我國(guó)財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的總概況。 第三部分：理論框架部分。從各個(gè)角度詳細(xì)研究財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響機(jī)制。 第四部分：闡述改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)上的變化，特別是財(cái)政支出與居民消費(fèi)的變化特點(diǎn)，再構(gòu)建一個(gè)財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響模型。最后，數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論。 第五部分：總結(jié)全文的研究結(jié)論，并給出相關(guān)的政策建議。 2．研究方法 本文是在我國(guó)進(jìn)行中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大

12、背景下，以動(dòng)態(tài)視角考察我國(guó)財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系。為確保研究結(jié)論的科學(xué)性和合理性，在論文撰寫(xiě)過(guò)程中運(yùn)用了多種分析研究方法： （1）定性分析與定量分析相結(jié)合：財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的行為所產(chǎn)生得變化均屬于定性分析，而對(duì)各種數(shù)量指標(biāo)所進(jìn)行的分析屬于定量分析。 （2）歷史分析法：對(duì)1978年至今財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)進(jìn)行研究，了解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)狀況的關(guān)系，旨在為分析當(dāng)前的財(cái)政支出與居民消費(fèi)狀況提供有效數(shù)據(jù)支持。 （3）理論與實(shí)證相結(jié)合：文中將財(cái)政支出總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合敘述居民消費(fèi)的需求影響。一方面，對(duì)理論進(jìn)行分析，另一方面增加了它們之間的實(shí)踐性。 （三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1．國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

13、 從原理上看，政府財(cái)政支出的變化對(duì)居民消費(fèi)的影響會(huì)有兩種可能：一種是“擠出效應(yīng)”，即政府財(cái)政支出的增加會(huì)對(duì)居民消費(fèi)的減少；另一種是“擠入效應(yīng)”，即財(cái)政支出的增加會(huì)使的居民消費(fèi)提高。 （1）擠出效應(yīng) 謝建國(guó)、陳漓高(2002)研究財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響后建立了跨期替代模型，得出在較短時(shí)間內(nèi)財(cái)政支出與居民消費(fèi)呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)關(guān)系，但是時(shí)間久了就會(huì)呈現(xiàn)替代關(guān)系的結(jié)論。 黃賾琳(2005)通過(guò)構(gòu)建模型來(lái)研究，模型中主要因素是企業(yè)、居民和政府，此模型叫RBC模型，主要研究我國(guó)就業(yè)與生產(chǎn)率兩者的相關(guān)性，結(jié)果顯示會(huì)呈現(xiàn)擠出效應(yīng)。 姜洋(2009)構(gòu)建的模型是在消費(fèi)者基礎(chǔ)上的，通過(guò)采取我國(guó)各省份的數(shù)

14、據(jù)信息，分析它們之間的影響程度，結(jié)果表明，政府支出過(guò)多將壓縮居民消費(fèi)能力，導(dǎo)致居民消費(fèi)水平的下降，它們之間存在著替代關(guān)系。 廈門(mén)大學(xué)的苑德宇(2010)利用全國(guó)30個(gè)省份在1998－2006年的面板數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支出的居民消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，科教文衛(wèi)支出對(duì)居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)，政府的消費(fèi)性支出對(duì)居民消費(fèi)具有擠出作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)居民消費(fèi)具有抑制作用。 （2）擠入效應(yīng) 胡東書(shū)(2002)長(zhǎng)期從事于國(guó)務(wù)院體質(zhì)改革的政策研究，他指出，我國(guó)政府消費(fèi)與民間消費(fèi)整體上呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，但僅從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文教支出與居民消費(fèi)具有正相關(guān)。 李廣眾(2005)采用了最優(yōu)消費(fèi)選擇

15、模型進(jìn)行分析，得到了變量為財(cái)政支出和居民消費(fèi)的歐拉方程，經(jīng)過(guò)計(jì)量檢驗(yàn)證明了國(guó)內(nèi)的財(cái)政支出與居民消費(fèi)具有互補(bǔ)的關(guān)系，財(cái)政支出能推動(dòng)居民的消費(fèi)。 財(cái)政部辦公廳課題組(2001)在其研究報(bào)告中指出了相同的結(jié)論，對(duì)于政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系問(wèn)題是存在互補(bǔ)關(guān)系的。 劉溶滄，馬栓友(2001)通過(guò)建立相關(guān)模型，從收支角度對(duì)財(cái)政支出的影響進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，積極地財(cái)政支出政策對(duì)消費(fèi)有明顯的推動(dòng)作用，可以總體提高居民消費(fèi)。 王麗娜(2008)運(yùn)用了協(xié)整分析方法得出社會(huì)公共性支出對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的彈性系數(shù)較大，擠入作用較為明顯。 官永彬(2008)利用回歸模型，探究農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出對(duì)農(nóng)村人均消費(fèi)

16、的影響。結(jié)果表明，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用支出與農(nóng)村救濟(jì)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)有著擠出，而農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)支出則具有擠入效應(yīng)。 2．國(guó)外研究現(xiàn)狀 隨著宏觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個(gè)關(guān)于增加政府開(kāi)支的爭(zhēng)論，是否有支出的乘數(shù)效應(yīng)是非常不同的。 （1）消費(fèi)支出的減少抵消了政府支出的增加，因而財(cái)政支出會(huì)變小甚至是負(fù)的。 從國(guó)際來(lái)看，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Friedman(1957)認(rèn)為居民的消費(fèi)支出是由永久可支配收入來(lái)決定的。Bailey(1971)也首次提出了財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系可能是替代或擠出。 Kormendi(1983)通過(guò)建立居民的消費(fèi)函數(shù)得出持久收入假說(shuō)的理論，他認(rèn)為美國(guó)政府的財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間存

17、在一種明顯的替代關(guān)系。 Aschauer(1985)在研究過(guò)程中建立了持久收入決定模型來(lái)研究美國(guó)的相關(guān)消費(fèi)數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，美國(guó)的財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間有著明顯的的替代關(guān)系，而且替代區(qū)間為［0.23，0.42］。 TsungwuHo(2001)通過(guò)對(duì)大多數(shù)工業(yè)國(guó)家的財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行分析研究，他認(rèn)為多國(guó)政府的財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)均具有顯著的替代關(guān)系。 Amano和 Wirjanto(1997)通過(guò)對(duì)美國(guó)居民消費(fèi)的相對(duì)價(jià)格分析財(cái)政支出與居民消費(fèi)兩者之間的跨時(shí)期替代彈性，結(jié)果表明，政府財(cái)政支出每增1個(gè)單位，就會(huì)減少0.9個(gè)單位的居民消費(fèi)。 Barro對(duì)政府支出帶來(lái)的短期效應(yīng)分析，

18、認(rèn)為政府的公共支出對(duì)消費(fèi)有積極的影響，使消費(fèi)和在短期內(nèi)提高產(chǎn)量，通過(guò)建立一般均衡模型，又分析了長(zhǎng)期，顯示居民消費(fèi)增加比例會(huì)隨著財(cái)政支出的增加而逐漸減小，具有一定的擠出。 （2）財(cái)政支出的增加是由消費(fèi)支出的增加和財(cái)政支出乘數(shù)的進(jìn)一步提高是非常大的。 Karras(1994)采用多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)政府財(cái)政支出與消費(fèi)者消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，得出政府支出的增加會(huì)增加消費(fèi)的邊際效用水平，從而提高居民的消費(fèi)支出水平，政府當(dāng)局的財(cái)政支出與消費(fèi)之間存在著明顯的互補(bǔ)。 Devereux、Head和Lapham(1996)通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的影響研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出的增加會(huì)帶動(dòng)總需求的增長(zhǎng)，實(shí)際工資的增加和財(cái)政

19、支出對(duì)居民的互補(bǔ)效應(yīng)。 Riccardo Fiorito和Tryphon KoUintzas(2004)選用十二個(gè)歐洲國(guó)家的消費(fèi)數(shù)據(jù)研究公共產(chǎn)品和有益品兩大類(lèi)，結(jié)果顯示，公共產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出擠出居民消費(fèi)；有益品類(lèi)財(cái)政支出擠入居民消費(fèi)，而且有益品的擠入效應(yīng)大于公共產(chǎn)品的擠出效應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政支出與居民消費(fèi)是相輔相成的關(guān)系。 3．國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)評(píng)價(jià) 綜上所述，由于數(shù)據(jù)的地域和時(shí)間差異，以及采用實(shí)證方法的不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行分析時(shí)，得到了不同的結(jié)果。財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，既有可能表現(xiàn)為擠入效應(yīng)也有可能表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。由上可知，單純從總量上分析財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響是不充分的，還必須考慮居民消

20、費(fèi)如何影響政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性變化。政府不僅要保持財(cái)政支出規(guī)模適度滿足基本公共服務(wù)，還必須對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類(lèi)財(cái)政支出的影響，合理的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。 二、財(cái)政支出與居民消費(fèi)的理論分析 （一）概念界定 1．財(cái)政支出 財(cái)政支出也叫預(yù)算支出，指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算計(jì)劃，將國(guó)家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門(mén)和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)，我國(guó)財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，社會(huì)文教費(fèi)支出，其它支出。 2．居民消費(fèi) 居民消費(fèi)指是在一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家（或地區(qū)）的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總消耗量，和政府消費(fèi)構(gòu)成最終消費(fèi)。居民消費(fèi)是根據(jù)當(dāng)前的時(shí)期，按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，買(mǎi)家的價(jià)格是由

21、購(gòu)買(mǎi)者計(jì)算居民消費(fèi)除了包含直接以貨幣形式購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的消費(fèi)以外，還包括以其他方式(如虛擬性消費(fèi))獲得的商品和服務(wù)的消費(fèi)。居民虛擬消費(fèi)包括以下類(lèi)型：?jiǎn)挝灰詫?shí)物報(bào)酬或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移等形式提供給勞動(dòng)者的商品和服務(wù)；住戶自己生產(chǎn)并由自己消費(fèi)的商品和服務(wù)(其中，服務(wù)僅指住戶的自有住房服務(wù))；金融機(jī)構(gòu)提供的金融中介服務(wù)；保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)服務(wù)。 （二）理論依據(jù) 對(duì)于我國(guó)政府財(cái)政支出與消費(fèi)關(guān)系的理論上，有著兩種觀點(diǎn)：一種是主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯理論的代表，另外一種是強(qiáng)調(diào) “混合經(jīng)濟(jì)體制”的新古典經(jīng)濟(jì)理論的地方代表。其中，凱恩斯在上世紀(jì)30年代初就已經(jīng)提出，政府可以推動(dòng)財(cái)政赤字的消耗。此后，支出已成為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)

22、的調(diào)控的最重要手段。到第二十世紀(jì)70年代，西方國(guó)家普遍面臨“滯脹”問(wèn)題，因?yàn)槔碚摏](méi)有得到有效運(yùn)用，所以理論受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，1973年，巴羅在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)開(kāi)始研究對(duì)家庭消費(fèi)支出的影響。他認(rèn)為，政府產(chǎn)生的債務(wù)融資支出，在居民的政府債券下并不是凈財(cái)富，居民征稅直接減少了可支配收入，其結(jié)果是造成消費(fèi)減少。本論文在對(duì)于財(cái)政支出和消費(fèi)支出兩大趨勢(shì)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一章的相關(guān)概念理論定義后，介紹了財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)理論和擠出效應(yīng)理論。 1．凱恩斯理論 凱因斯的投資乘數(shù)理論主要從短期和靜態(tài)的角度揭示變化的投資收益及相互關(guān)系。此理論并沒(méi)有考慮投資的生產(chǎn)能力效應(yīng)而是考慮投資

23、的需求效應(yīng)。它本質(zhì)上揭示了從非充分就業(yè)到充分就業(yè)的過(guò)程中投資需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。根據(jù)凱因斯的乘數(shù)理論，財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系主要取決于乘數(shù)是有效性以及國(guó)家資源的使用。當(dāng)投資乘數(shù)起作用時(shí)，在投資乘數(shù)的作用下的財(cái)政支出，能夠成倍的提高居民收入；居民收入的增長(zhǎng)同時(shí)能夠帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，居民消費(fèi)從而得到了增加，政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)呈正相關(guān)。然而乘數(shù)的作用是有限的，正相關(guān)關(guān)系不明顯。如果充分就業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)明顯的擠出效應(yīng)。 2．內(nèi)生增長(zhǎng)理論 內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性因素，其核心思想是能夠不依賴(lài)外界的力量而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。 Barro(1990)通過(guò)建立內(nèi)生模型來(lái)研究財(cái)政支

24、出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出的內(nèi)生變量會(huì)對(duì)私人的投資回報(bào)率產(chǎn)生改變，進(jìn)而影響長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。所以從理論上證明了財(cái)政支出大大的影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Barro認(rèn)為，政府生產(chǎn)性支出規(guī)模合理的判斷是必要的。 （三）不同的財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)理論 1．政府購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)機(jī)制 在凱恩斯文獻(xiàn)中，凱恩斯提到“消費(fèi)傾向作為一個(gè)比較穩(wěn)定的函數(shù)，總消費(fèi)量主要決定于總所得量 ?！币虼宋覀兛芍?，居民消費(fèi)主要取決于居民的可支配收入，此關(guān)系用函數(shù)表示如下: （1） 其中C表示居民消費(fèi)，表示可支配收入。消費(fèi)者行為受主觀和客觀因素的影響，但在消

25、費(fèi)決策上，一般來(lái)說(shuō)，人們消費(fèi)的增長(zhǎng)始終是低于可支配收入的增加而增加?！彼?，可以把凱恩斯關(guān)于消費(fèi)與居民可支配收入的關(guān)系用線性化函數(shù)表示如下： （2） 其中，a和b是常數(shù)，a:>0且0

26、導(dǎo)可以推導(dǎo)出兩個(gè)乘數(shù)為和。這里表示政府購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)，表示稅收乘數(shù)。在政府同時(shí)進(jìn)行征稅的情況下，政府行為的總效應(yīng)是（+），而+=l，即擴(kuò)張效應(yīng)一定程度上都為緊縮效應(yīng)所抵消。 但是，總體上政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張效應(yīng)，政府購(gòu)買(mǎi)性支出的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)同樣大小的國(guó)民收入變動(dòng)。同樣在只考慮定量稅的情況下，居民的可支配收入等于國(guó)民收入減去定量稅，因此消費(fèi)和國(guó)民收入的關(guān)系有。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)國(guó)民收入的乘數(shù)效應(yīng)，可以推導(dǎo)出政府購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)消費(fèi)的影響是： 由于b是一個(gè)小于1的正數(shù)，所以b/(l-b)是一個(gè)正數(shù)，所以通過(guò)赤字財(cái)政政策增加財(cái)政支出會(huì)帶動(dòng)居民消費(fèi)的增加，這也是我們通常所說(shuō)的政府購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)居民

27、消費(fèi)的擠入效應(yīng)。 2．轉(zhuǎn)移支付性支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)機(jī)制 轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用主要分為兩個(gè)部分，社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。這兩方面的支出均無(wú)償提供給居民，即意味著領(lǐng)取這部分財(cái)政轉(zhuǎn)移的居民其實(shí)際收入的增加，進(jìn)而其消費(fèi)能力得到提升。 首先社會(huì)保障性支出通過(guò)以下幾種方式影響居民的消費(fèi)：一是社會(huì)保障體系有分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的功能，能夠盡可能地減少居民對(duì)未來(lái)收支不確定性的擔(dān)心；二是社會(huì)保障性支出可以調(diào)節(jié)不同收入水平居民的可支配收入狀況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式低收入者從高收入者那里獲得了一定的購(gòu)買(mǎi)力，而低收入者的消費(fèi)傾向一般來(lái)說(shuō)比較強(qiáng)，因此社會(huì)保障性支出的這種再分配活動(dòng)會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)數(shù)

28、量；三是消費(fèi)者可以把目前用來(lái)消費(fèi)的資金加入到社會(huì)保障基金中，推遲到以后使用，社會(huì)保障性支出可以起類(lèi)似保險(xiǎn)的作用，為居民的大額支出項(xiàng)目提供了足夠的支持，從而增加消費(fèi)支出。 其次，財(cái)政補(bǔ)貼支出通過(guò)以下幾種形式影響居民的消費(fèi)：一是價(jià)格補(bǔ)貼，針對(duì)消費(fèi)品的價(jià)格補(bǔ)貼，會(huì)降低消費(fèi)品的銷(xiāo)售價(jià)格，居民對(duì)消費(fèi)的需求量相應(yīng)地就會(huì)增加，針對(duì)投資品的價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)降低下游產(chǎn)品的價(jià)格并降低最終消費(fèi)品的價(jià)格，進(jìn)而居民消費(fèi)需求會(huì)擴(kuò)大；二是直接收入補(bǔ)貼，居民收入的增加相應(yīng)會(huì)提高居民消費(fèi)；三是針對(duì)企業(yè)的財(cái)政貼息和稅式支出，它們都是政府對(duì)商品和服務(wù)生產(chǎn)者的一種收入補(bǔ)貼，起到降低生產(chǎn)成本的作用，從而會(huì)降低商品和服務(wù)的銷(xiāo)售價(jià)格，刺激居民

29、的消費(fèi)。 綜上，無(wú)論是政府購(gòu)買(mǎi)性支出還是轉(zhuǎn)移支付性支出，均對(duì)居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)。 3．財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)適用性分析 政府支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)需要一定的前提條件，即社會(huì)上存在著大量的閑置資源。政府購(gòu)買(mǎi)性支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是利用了閑置資源，閑置資源的利用帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了居民消費(fèi)。但是，在一個(gè)沒(méi)有閑置資源的經(jīng)濟(jì)體里，政府購(gòu)買(mǎi)性支出的乘數(shù)效應(yīng)就達(dá)不到理想的效果。因此，凱恩斯的赤字財(cái)政政策對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的實(shí)際影響作用，還需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情而定。如果我們考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要的特點(diǎn)，即“二元經(jīng)濟(jì)（指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在著傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)）”和居民儲(chǔ)蓄率高的情況，那么，地方

30、財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響又會(huì)有所差別。 在中國(guó)，有很多需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的。2008年末，我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)人員超過(guò)1.4億人，還有在本地企業(yè)就業(yè)的從業(yè)人員0.85億人，加起來(lái)在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量總計(jì)1.25億人，而2008年我國(guó)全部農(nóng)村的就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到4.73億人，可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有大約40%實(shí)現(xiàn)了就地或外出就業(yè)，即從傳統(tǒng)部門(mén)轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)代部門(mén)。但是，按照我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)部門(mén)至多只要1.8億左右的勞動(dòng)力即可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是說(shuō)，至少還有6800萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力是剩余勞動(dòng)力，然而，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)度有下降的趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)已達(dá)1100萬(wàn)。在1992-1996年，農(nóng)

31、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到每年800萬(wàn)的數(shù)量減少了，而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移到1997-2003年的數(shù)目減少到500萬(wàn)，2003年以后這一數(shù)字又進(jìn)一步減少?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)村要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力。 而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有居民儲(chǔ)蓄率高的特點(diǎn)，1993后，居民的儲(chǔ)蓄率最高值達(dá)到40%，2008的居民儲(chǔ)蓄率達(dá)到51%，結(jié)果就是我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄存款余額呈上升趨勢(shì)。2009年底，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到268772億元，而我國(guó)同期GDP為340406. 90億元。儲(chǔ)蓄存款余額占同期GDP的76.5%。在高儲(chǔ)蓄率的情況下，若政府提高財(cái)政支出水平，把閑置在銀行里的大量居民儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化成了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方

32、面的投資，那么，財(cái)政支出將對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)具有較為明顯的效果。 綜上，在凱恩斯理論中，政府支出的方式和力度最終都會(huì)影響居民消費(fèi)，而不管是政府購(gòu)買(mǎi)性支出還是轉(zhuǎn)移支付性支出，其對(duì)居民消費(fèi)都有著積極的作用，將這一理論放在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情境下考察，應(yīng)具有很強(qiáng)的實(shí)用性。 （四）財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)理論 1．財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)機(jī)制 以“李嘉圖等價(jià)”為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，若在財(cái)政支出路徑一定的情況下，不管是通過(guò)債券融資還是稅收融資，居民消費(fèi)對(duì)政府融資方式本身沒(méi)有明顯反應(yīng)機(jī)制。因此當(dāng)政府利用債券融資增加財(cái)政支出時(shí)，由于消費(fèi)者能夠預(yù)見(jiàn)到政府舉債與未來(lái)征稅的替代關(guān)系，財(cái)政支出便會(huì)擠出居民

33、消費(fèi)。財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)是通過(guò)財(cái)政支出對(duì)居民產(chǎn)生負(fù)的財(cái)富效應(yīng)達(dá)到的。財(cái)政支出的增加，其融資方式必須依靠向居民征稅或發(fā)行債券。然而，在國(guó)家總的實(shí)際總產(chǎn)出不變的情況下，稅收的增加會(huì)降低居民的可支配收入，無(wú)疑會(huì)抑制居民消費(fèi)；其次，政府發(fā)債意味著在未來(lái)某個(gè)時(shí)期要償還的政府債務(wù)增加，不僅導(dǎo)致居民當(dāng)前可支配收入減少，還使居民整個(gè)生命周期內(nèi)的總財(cái)富減少了。 總之，無(wú)論財(cái)政支出的增加是依靠發(fā)債還是借助增稅，居民都可以理性地預(yù)見(jiàn)到自己總財(cái)富變少了，因此會(huì)相應(yīng)減少消費(fèi)。 2．財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)適用性分析 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的李嘉圖等價(jià)學(xué)說(shuō)是建立在一些重要的假設(shè)條件之上，包括利他動(dòng)機(jī)假設(shè)、無(wú)流動(dòng)

34、性約束假設(shè)、無(wú)不確定性假設(shè)、一次性總付稅假設(shè)和財(cái)政預(yù)算約束假設(shè)。若假設(shè)前提改變，那么，李嘉圖等價(jià)是否發(fā)生則另需考慮。據(jù)此，影響李嘉圖等價(jià)成立與否的關(guān)鍵就在于居民的稅負(fù)能否轉(zhuǎn)移，如果稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)移李嘉圖等價(jià)就不成立，反之則是。 在我國(guó)，李嘉圖等價(jià)能否成立，必須將理論分析條件放在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下進(jìn)行，包括： 第一，財(cái)產(chǎn)稅假設(shè)。財(cái)產(chǎn)稅假設(shè)是指地方政府的收入全部來(lái)自對(duì)居民財(cái)產(chǎn)征稅獲得但是。如果包括扭曲性稅收，那么政府債券就具有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(Abel，1986) 。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)地方政府的稅收收入主要是流轉(zhuǎn)稅和所得稅，以2009年為例，2009年我國(guó)地方政府稅收總收入26157.44億元。地方政

35、府稅收總收入已占總收入的72.2%；相比之下，地方政府財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)約占16.3%。由此，從財(cái)產(chǎn)稅在中國(guó)的情況看，我們與國(guó)外財(cái)產(chǎn)稅情景相差甚大，因此，可以預(yù)期，在財(cái)產(chǎn)稅甚為微弱的現(xiàn)實(shí)背景下，李嘉圖等價(jià)在我國(guó)地方政府層面是不能成立的。 第二，財(cái)政預(yù)算約束假設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束假設(shè)是指政府不能借新債還舊債，政府債券最終必須依靠對(duì)居民征稅來(lái)償還。如果政府可以持續(xù)地借新債還舊債，那么，沒(méi)有任何一代人需要償還本期發(fā)行的債務(wù)，如此一來(lái)，李嘉圖等價(jià)就不能成立(Feldstein，1976。)在我國(guó)，地方政府掌握著重要的土地資源，可以通過(guò)出讓土地來(lái)獲得大量的收入以支持其財(cái)政支出。據(jù)有關(guān)資料，2009年，我國(guó)政府土地出

36、讓收入1.58萬(wàn)億元，但同期地方財(cái)政支出卻達(dá)到了6.2萬(wàn)億元，地方政府的土地出讓收入達(dá)到25.7%的比重；而到了2010年，這一數(shù)字更是猛增到2.71萬(wàn)億元，可以用來(lái)支持36%的地方財(cái)政支出。在這樣的情況下，地方政府即使舉借債務(wù)，也可能并不需要通過(guò)增稅融資償債，這就違反了李嘉圖等價(jià)的財(cái)政預(yù)算約束假設(shè)前提。 第三，無(wú)流動(dòng)性約束假設(shè)。無(wú)流動(dòng)性約束假設(shè)是指居民可以根據(jù)自身的需要借出或借入資金，從而達(dá)到家庭消費(fèi)安排的最大化效用。在我國(guó)，由于金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，商業(yè)銀行形成了以支持生產(chǎn)為主的信貸格局，放貸的重點(diǎn)也一直放在了工商企業(yè)上面。有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村居民面臨的流動(dòng)性約束水平以值衡量為0.886，

37、而我國(guó)城鎮(zhèn)居民的流動(dòng)性約束以值衡量為0.8346。在城鎮(zhèn)居民中受到流動(dòng)性約束的比重為70.52%，在農(nóng)村居民中受到流動(dòng)性約束的比重為58.3%。所以，我國(guó)居民普遍面臨著流動(dòng)性約束，如此一來(lái)，李嘉圖等價(jià)所預(yù)設(shè)的無(wú)流動(dòng)性約束假設(shè)在我國(guó)就不存在。 三、我國(guó)財(cái)政支出的現(xiàn)狀及問(wèn)題 （一）關(guān)于我國(guó)財(cái)政支出總量的分析 從1978年到今天，我國(guó)財(cái)政支出總量始終增長(zhǎng)很快。可是，從財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模來(lái)看，財(cái)政支出占GDP的比重卻呈現(xiàn)V型翻轉(zhuǎn)的趨勢(shì)(如圖1-2) ，從初始的30.8%一路下滑，短短15年時(shí)間下滑到1994年的12%，為加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)調(diào)整能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的根本好轉(zhuǎn)，1994年的分稅制財(cái)政體制改

38、革便應(yīng)運(yùn)而生，兩個(gè)比重隨之逐漸提高。財(cái)政支出占GDP比重一步步提升到2009年的23.4%。以1995年為界，前17年和后14年呈現(xiàn)出V字增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重總體偏低，尤其近幾年下滑趨勢(shì)非常明顯，居民消費(fèi)支出偏低必將影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 圖1 1978一2009年我國(guó)的GDP、財(cái)政支出和居民消費(fèi) Fig 1 From 1978 to 2009, Chinas GDP, expenditure and consumption 圖2 財(cái)政支

39、和居民消費(fèi)占GDP比重 Fig 2 Expenditure and consumption share of GDP 圖3 財(cái)政支出和居民消費(fèi)增長(zhǎng)率 Fig 3 Expenditure and consumption growth （二）關(guān)于我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析 不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不同。國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類(lèi)的支出見(jiàn)表1，財(cái)政按功能性質(zhì)分類(lèi)的支出情況見(jiàn)圖4，各項(xiàng)支出占財(cái)政支出比重見(jiàn)圖5。 表1 國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類(lèi)的支出 Table 1 National fiscal expenditures by fun

40、ctional categories 年份 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其他支出 1978 0.640751 0.13096989 0.149578 0.04714417 0.031557 1980 0.582229 0.1619508 0.157744 0.06146497 0.036612 1982 0.54909 0.19754793 0.143376 0.07385486 0.036131 1984 0.569176 0.19521228 0.106266 0.08218598 0.04716 1986 0

41、.525405 0.22000444 0.091047 0.09979546 0.063522 1988 0.505132 0.23329226 0.087508 0.10902333 0.065045 1990 0.443642 0.23920495 0.094147 0.1344407 0.088566 1992 0.430979 0.25923788 0.100973 0.12383357 0.084977 1994 0.413231 0.25921431 0.095071 0.14633793 0.086146 1996 0.

42、407403 0.26211614 0.090716 0.14932567 0.09044 1998 0.387057 0.27141426 0.086561 0.14819812 0.10677 2000 0.361839 0.27598968 0.07601 0.17424983 0.111911 2002 0.302619 0.26865006 0.077439 0.18597434 0.165317 2004 0.274591 0.26387522 0.072943 0.19193299 0.196658 2006 0.265

43、559 0.26832997 0.073706 0.18729685 0.205119 數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007 從總開(kāi)支占支出方面的比重來(lái)看，行政開(kāi)支一直有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，社會(huì)文化和教育保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，并在2006年首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，成為支出中所占比例最大的項(xiàng)目，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)弱化，同時(shí)也逐步減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府支出，從1978年占總支出64％，驟減至2006年的26.6％，與此同時(shí)國(guó)家對(duì)公共基礎(chǔ)領(lǐng)域成服務(wù)社會(huì)文教從13.1％逐漸增加至26.8％。 圖4 財(cái)政按功能性質(zhì)分類(lèi)的支出情況 Fig 4 Fisc

44、al expenditure by functional classification by nature 圖5 各項(xiàng)支出占財(cái)政支出比重 Fig 5 Expenditures total fiscal expenditure （三）主要問(wèn)題 1．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存，以致管了不該管的，該管的管不了或者管不好 一過(guò)度的政府干預(yù)，市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，有越位現(xiàn)象；二財(cái)政支出重心不清晰，支出過(guò)于分散，本該由財(cái)政支出的部分得不到保障，政府宏觀調(diào)控能力不足。主要表現(xiàn)方式有：第一，國(guó)家財(cái)政支出呈下降趨勢(shì)，政府對(duì)市場(chǎng)的宏

45、觀調(diào)控減弱。第二，財(cái)政補(bǔ)貼支出的負(fù)擔(dān)日趨沉重。第三，不斷攀升的行政管理費(fèi)用，擠占了急需的公共支出項(xiàng)目。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不夠，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。第五，福利保障性支出明顯不足，延緩了我國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。 2．財(cái)政支出需求壓力大，規(guī)模不斷膨脹，收支矛盾加劇 隨著投資體制的改革，需要降低國(guó)有企業(yè)的投資支出，但快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要增加財(cái)政支出。主要表現(xiàn)有：一國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，產(chǎn)生大量失業(yè)人員，政府對(duì)失業(yè)人員需要進(jìn)行工作安排或者培訓(xùn)；二企業(yè)進(jìn)一步走向，良好的外部環(huán)境是根本。這要求政府對(duì)社會(huì)保障承擔(dān)責(zé)任；三地區(qū)間貧富差距擴(kuò)大，對(duì)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付的要求在提高；四只有對(duì)科研教育加大投入，才能是我

46、國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，盡管近年來(lái)的投資較多，但與我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求仍有一定差距。因此，從理論和實(shí)踐方面看，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政支出增大投入。但近年來(lái)，財(cái)政收入?yún)s并沒(méi)有增加，收支失衡進(jìn)一步加劇。 3．財(cái)政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高 長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)財(cái)政支出的管理方法處于粗放型，常規(guī)方法是依據(jù)前幾年支出的實(shí)際平均數(shù)，外加因物價(jià)上漲和事業(yè)發(fā)展帶來(lái)增加部分，進(jìn)而編制單位的支出預(yù)算。在如今的經(jīng)濟(jì)體制中，一些公司的規(guī)模逐漸增大，能力也在慢慢提高，如果繼續(xù)沿用原有的基數(shù)法，就會(huì)加劇公司財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面這種做法造成在預(yù)算確定之前，政府各部門(mén)為了增加撥款而相互爭(zhēng)投資、

47、爭(zhēng)項(xiàng)目；預(yù)算確定之后，由于監(jiān)管不嚴(yán)，造成財(cái)政資金的使用混亂，挪用、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象也慢慢顯現(xiàn)出來(lái)；一些項(xiàng)目的支出缺乏透明度，容易滋生腐敗，不利于廉政建設(shè)。 四、財(cái)政支出與居民消費(fèi)的實(shí)證研究 （一）模型的構(gòu)建 財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的作用不但取決于總支出的總量，還取決于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。本文選取與消費(fèi)相關(guān)性較大的社會(huì)保障支出對(duì)教育，公共衛(wèi)生支出與支出作為模型的自變量來(lái)分析財(cái)政支出規(guī)模對(duì)消費(fèi)的影響。計(jì)量模型為： 。其中為隨機(jī)誤差項(xiàng)。 （二）指標(biāo)和數(shù)據(jù)的選擇 本文在研究不同的財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)帶來(lái)的影響時(shí)，以社會(huì)保障支出總額（G1），總的教育和醫(yī)療支出（G2）和農(nóng)業(yè)總支出（G3）作為財(cái)政支出變量，

48、居民消費(fèi)總額(Y)來(lái)體現(xiàn)居民消費(fèi)支出的變化情況，以及國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)來(lái)代表我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化情況，樣本區(qū)間為1995-2011年，各變量均為年度數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，原始數(shù)據(jù)如表2： 表2 我國(guó)的GDP與各項(xiàng)財(cái)政支出總額 Table 2 Chinas GDP and the total expenditure 年份 居民消費(fèi)絕對(duì)額 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 社會(huì)保障與就業(yè) 醫(yī)療和教育支出 支農(nóng)支出 1995 28369.70 63216.90 115.46 1794.60 430.22 1997 36921.50 81658.50 328.42

49、2384.60 560.77 1999 41920.40 91125.00 1197.44 2928.08 677.46 2001 49435.86 109027.99 1987.40 3857.61 917.96 2003 57649.81 136613.40 2655.91 4967.52 1134.86 2005 72958.71 187423.50 3698.86 6713.58 1792.40 2007 96332.50 266599.60 5447.16 9112.28 3404.07 2009 123584.62

50、 348775.50 7606.68 14431.73 6720.41 2011 164945.23 465731.30 11109.40 22926.84 9937.55 資料來(lái)源:根據(jù)1995-2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料數(shù)據(jù)整理得到。 （三）計(jì)量結(jié)果分析 本文通過(guò)ADF檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，上述模型中設(shè)定的五個(gè)數(shù)列都是二階單整的，在進(jìn)行二階差分后，五個(gè)時(shí)間序列都是平穩(wěn)的，因此可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，二階檢驗(yàn)具體結(jié)果見(jiàn)表3。 表3 二階檢驗(yàn)結(jié)果 Table 3 Second-order test results 變量 檢驗(yàn)類(lèi)型 ADF檢驗(yàn)值 臨界值 結(jié)論 Δ2Ln

51、 Y （C、T、0） -6.5125 1%：-4.8001 5%：-3.7912 10%：-3.3423 平穩(wěn) Δ2LnGDP （0、0、0） -2.4707 1%：-2.7406 5%：-1.9684 10%：-1.6044 平穩(wěn) Δ2Ln G1 （C、T、2） -5.2176 1%：-4.9923 5%：-3.8753 10%：-3.3883 平穩(wěn) Δ2Ln G2 （C、T、1） -5.9875 1%：-4.8863 5%：-3.8390 10%：-3.3631 平穩(wěn) Δ2Ln G3 （C、0、0） -7.26 1%：-4.00

52、44 5%：-3.080 10%：-2.6904 平穩(wěn) Ln Y=4.296+0.339 Ln GDP+0.034 Ln G1+0.22 Ln G2+0.07 Ln G3 t=（10.86）（5.54）（4.62）（3.61）（2.14） P=（0.0000）（0.0001）（0.0006）（0.0035）（0.0545） adj R2=0.9992 D.W.=1.82342 F=5702.24 通過(guò)回歸方程擬合，可知： 在1995-2011這期間，LnY變化的99.9%可由其他四個(gè)變量的變化來(lái)解釋。在10%的顯著性水平下，n-k-l=12的t統(tǒng)計(jì)量的臨界值是。

53、檢驗(yàn)中，所有t值都大于該臨界值，所有這五個(gè)解釋變量都顯著于90%的水平下，都成功通過(guò)了變量的顯著性檢驗(yàn)。從變量LnGDP前的參數(shù)可知在所選取的時(shí)間里，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增漲1%，居民消費(fèi)支出就會(huì)提高0.339%；同樣的變量前的參數(shù)0.034說(shuō)明社會(huì)保障支出每增加1%，居民消費(fèi)支出將會(huì)增加0.034%；變量前的參數(shù)0.22說(shuō)明教育醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加1%，居民消費(fèi)支出將增加0.22%；變量前的參數(shù)0.07說(shuō)明支農(nóng)支出每增加1%，居民消費(fèi)支出將增加0.07%。意味著這些變量所代表的各項(xiàng)支出都對(duì)居民消費(fèi)有正相關(guān)關(guān)系。 （四）結(jié)論 根據(jù)上述實(shí)證分析我們可知:社會(huì)保障、教育醫(yī)療、支農(nóng)支出等財(cái)政支出與居

54、民消費(fèi)之間存在著一種長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)關(guān)系。并且這些財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)有著正向的拉動(dòng)作用。因?yàn)樯鐣?huì)保障支出的彈性系數(shù)是0.034，所以社會(huì)保障支出每增長(zhǎng)1%，居民消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)0.034%。實(shí)證結(jié)果表明，社會(huì)保障支出的彈性系數(shù)很低，可能是由于現(xiàn)在的社會(huì)保障制度不健全并沒(méi)有充分發(fā)揮作用所導(dǎo)致的。此外，1995-2011年間，社會(huì)保障支出的提升是有限的。教育醫(yī)療衛(wèi)生支出的彈性系數(shù)是0.22，說(shuō)明我國(guó)的教育醫(yī)療衛(wèi)生支出對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用較為明著。支農(nóng)支出的彈性系數(shù)是0.07，所以支農(nóng)支出對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用但效果也并不大，因?yàn)橹мr(nóng)支出主要針對(duì)農(nóng)村人口，所以就全國(guó)居民消費(fèi)來(lái)講，影響范圍也是有局限性的。 五、

55、結(jié)論與政策建議 （一）主要結(jié)論 由于個(gè)人收入的分配是決定消費(fèi)支出的關(guān)鍵因素，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，居民教育、醫(yī)療養(yǎng)老、住房等支出逐步開(kāi)始由居民自己承擔(dān)，與此同時(shí)，政府的財(cái)政支出一直處于較低水平，導(dǎo)致消費(fèi)行為的改變，與我國(guó)的情況，一個(gè)很好的解釋。我國(guó)財(cái)政支出不足，居民的人均可支配收入一直緩慢增長(zhǎng)緩慢，故居民的小份額可支配收入和政府財(cái)政支出都在擠壓居民消費(fèi)，無(wú)疑產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)居民整體消費(fèi)不足。因此調(diào)動(dòng)居民消費(fèi)應(yīng)當(dāng)改變居民的預(yù)期消費(fèi)。因?yàn)樵诰用耦A(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老住房不斷增加而政府財(cái)政支出又較低的情況下，居民即期消費(fèi)意愿不足，只有改變各個(gè)心理賬戶的比例，將收入更多地存放入預(yù)防保障性賬

56、戶，以備將來(lái)的不時(shí)之需。 （二）政策建議 1．充分完善我國(guó)社會(huì)保障制度 我國(guó)居民儲(chǔ)蓄居高不下的動(dòng)機(jī)并不在于儲(chǔ)蓄給人們帶來(lái)的收益，而主要在于人們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不確定收入預(yù)期，因此，增加社會(huì)保障體系投資的財(cái)政支出，建立和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增加社會(huì)保障財(cái)政投入。加快廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村的合作醫(yī)療相關(guān)制度。將農(nóng)村貧困居民納入社會(huì)保障體系，提高其收入。 2．加大我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入 我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但財(cái)政性教育支出卻沒(méi)有達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的要求，教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高。財(cái)政支出為義務(wù)教育均等化建設(shè)提

57、供資金支持，尤其是要為貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)教育水平的均等化，解決教育資源嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題。建立起對(duì)求學(xué)困難家庭的教育補(bǔ)貼制度。通過(guò)財(cái)政支出支持教育，減少教育的居民的壓力，釋放居民消費(fèi)能力。保障低收入家庭的子女的受教育權(quán)利，尤其是通過(guò)各種助學(xué)綠色通道保證低收入家庭的子女正常入學(xué)，確保受教肓機(jī)會(huì)的公平，同時(shí)設(shè)置多種類(lèi)型的獎(jiǎng)學(xué)金制度減少成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生的求學(xué)成本。財(cái)政支出還要支持各種對(duì)社會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升居民的知識(shí)素養(yǎng)和技能水平，通過(guò)提高收入來(lái)刺激消費(fèi)。 3．充分提高我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)水平 我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生體系相當(dāng)

58、不完善，醫(yī)療改革的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療問(wèn)題始終是制約我國(guó)居民消費(fèi)的一個(gè)特大難題，社會(huì)上普遍存在的“看病難看病貴”問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性的解決。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中政府的責(zé)任，擴(kuò)大財(cái)政衛(wèi)生醫(yī)療支出規(guī)模，提高政府醫(yī)療衛(wèi)生支出比重。要適當(dāng)改革現(xiàn)有的公立醫(yī)院財(cái)政差額撥款制度，增加財(cái)政資金對(duì)非營(yíng)利性的公立醫(yī)院的投入，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難的問(wèn)題，杜絕醫(yī)藥通過(guò)抬高收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)支出的行為。同時(shí)通過(guò)則政政策積極推進(jìn)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提高我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，從根源上處理居民面對(duì)的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。 4．加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度 本文的實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支出能夠在全國(guó)層面上顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的支

59、出差距，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)支出對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的重要性。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)支出的投入，特別要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政投入渠道，建立合理、透明的財(cái)政支農(nóng)政策，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。不僅從生產(chǎn)上，更要從生活環(huán)境上使“三農(nóng)”問(wèn)題有一個(gè)質(zhì)的改善。而且要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村生活用水，增加電力，道路和通訊設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。政府還應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 參考文獻(xiàn) [1] 根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到. [2] 根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得

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