關(guān)于街道黨建引領(lǐng)基層治理調(diào)研報(bào)告材料 一、背景起因 城市小區(qū)是城市的基本細(xì)胞和活躍區(qū)域，也是城市基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，迫切需要加強(qiáng)小區(qū)黨的建設(shè)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市小區(qū)社會(huì)治理和基層建設(shè)的各方面和全過程。 **街道地處**省**市**區(qū)中部，占地*.*平方公里，轄區(qū)總?cè)丝诩s*.*萬（其中常住人口約*.*萬、流動(dòng)人口約*.*萬）。下轄*個(gè)社區(qū)*個(gè)小區(qū)，設(shè)*個(gè)基層黨組織，共有黨員*名。轄區(qū)設(shè)一級(jí)網(wǎng)格*個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格*個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格*個(gè)，配備網(wǎng)格員*名。在*個(gè)小區(qū)中，有*個(gè)為單位宿舍，*個(gè)為*戶以下或*棟以下的中小型新村公寓，具有“三少三小”的特征，即“樓棟少、居民少、黨員少，陣地小、空間小、物業(yè)小”，存在鄰里間凝聚力不強(qiáng)、開展活動(dòng)空間不足、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等問題。近年來，街道黨工委立足轄區(qū)“小樓”實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用引領(lǐng)居民自治自管，探索出以小治大、以治促興的“小樓治理”經(jīng)驗(yàn)，不斷凝聚鄰里溫情，打造黨建引領(lǐng)下的社會(huì)協(xié)同、群眾參與的基層治理大格局。 二、主要做法 （一）聚焦組織建設(shè) 一是完善組織體系。建立“黨支部＋物業(yè)＋自治組織＋共建單位”四位一體的小區(qū)治理組織架構(gòu)，完善“社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓棟”四級(jí)“近鄰黨建”組織體系，增強(qiáng)黨組織在小區(qū)自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善居民參與小區(qū)治理的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)“黨建有引領(lǐng)，共治無缺位”。各個(gè)小區(qū)在街道黨工委的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下，試行“樓道”黨建，以黨員帶頭、鄰里互動(dòng)、部門參與的方式積極參與黨建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)小區(qū)微治理，將鄰里自治的思路有效融入基層治理工作當(dāng)中。二是創(chuàng)新組織模式。健全“一人參與，多方共建”的組織新模式，將黨組織的服務(wù)觸角延伸到小區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，由小區(qū)書記帶頭，引導(dǎo)退休黨員、在職黨員亮出身份，以黨員“牽絲線”串聯(lián)小區(qū)樓上樓下，為小區(qū)居民解決實(shí)際問題。通過黨員自薦、居民推薦的形式推選出貼心、公認(rèn)的黨員樓棟長，通過包片聯(lián)系住戶的方式，協(xié)同推進(jìn)物業(yè)費(fèi)收繳、居住環(huán)境治理、矛盾糾紛化解等工作。把改善小區(qū)環(huán)境作為提升居民凝聚力、歸屬感的重要抓手，黨組織牽頭策劃小樓氛圍提升方案，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)黨組織申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。三是發(fā)揮組織引領(lǐng)。密切黨群干群關(guān)系，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。由街道黨工委、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)推動(dòng)，助力老舊小區(qū)實(shí)施舊屋改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)黨員帶頭對(duì)樓道進(jìn)行清潔打掃、廣告清理，主動(dòng)參與項(xiàng)目施工的過程監(jiān)督，保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，改善小區(qū)環(huán)境；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)建設(shè)，立足居民的實(shí)際需求和意愿，通過公開招投標(biāo)、民主協(xié)商、投票表決等方式，選定物業(yè)公司并與之簽訂物業(yè)服務(wù)合同，定期對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)開展評(píng)價(jià)，有效提升物業(yè)管理水平。 （二）聚焦陣地建設(shè) 一是抓實(shí)陣地建設(shè)。合理規(guī)劃各小區(qū)現(xiàn)有空間資源，本著有利于開展活動(dòng)、有利于整合資源、有利于節(jié)約成本的原則，注重場(chǎng)所空間“一點(diǎn)多用”“共享共用”，積極利用小區(qū)樓道亭閣、花園小站、宣傳展板、信息公開欄等載體，對(duì)小區(qū)的設(shè)施、功能布局和氛圍營造等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面開展氛圍布置，不斷提升黨建陣地氛圍，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)小樓道大文明微治理，提升“黨群一家親”的服務(wù)意識(shí)和歸屬感。二是打造實(shí)體服務(wù)。通過打造“議事亭”駐點(diǎn)開展服務(wù)，引導(dǎo)居民參與小區(qū)治理，逐步把小區(qū)黨群服務(wù)點(diǎn)打造成為民主治理、便民服務(wù)、文化娛樂的綜合性站點(diǎn)，形成了具有自身特色的“小樓式”黨建工作模式。積極發(fā)揮各小區(qū)退休老黨員的作用，牽頭成立“老人會(huì)”“夕陽守衛(wèi)隊(duì)”等，邀請(qǐng)居民認(rèn)可度高、為人正派的熱心老人共同參與，在議事點(diǎn)組織鄰里共聚商議，針對(duì)小區(qū)居民雜物堆放、圍地種菜、違章搭蓋等“老大難”問題進(jìn)行協(xié)商交流、合力勸導(dǎo)，為小區(qū)有序自治提供了強(qiáng)有力的保障。三是豐富虛擬載體。用好信息化服務(wù)平臺(tái)，活用“社區(qū)身邊事”“掌上社區(qū)”“黨建超市”及樓宇微信群等平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)的討論、互動(dòng)、評(píng)論、分享等功能，實(shí)時(shí)發(fā)布惠民資訊或志愿服務(wù)消息，常態(tài)化推送“微心愿”結(jié)對(duì)幫扶、在職黨員進(jìn)社區(qū)、心理咨詢輔導(dǎo)、糾紛矛盾調(diào)解等主題信息，開展網(wǎng)上活動(dòng)，解決群眾困難，傳遞正能量，營造正確的輿論氛圍，讓黨員群眾感受到黨組織的關(guān)愛和溫暖。通過開展監(jiān)督、網(wǎng)上提議等活動(dòng)，聽取廣大黨員群眾的意見建議，打造居民線上“*小時(shí)交流圈”，形成黨員管理聯(lián)動(dòng)化，用個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由“為民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變，從而提升黨組織的凝聚力和影響力。 （三）聚焦基礎(chǔ)夯實(shí) 一是擴(kuò)大“先鋒服務(wù)面”。圍繞建隊(duì)伍、亮身份、定職責(zé)、植文化、解難題、強(qiáng)服務(wù)的目標(biāo)，為下沉機(jī)關(guān)黨員干部和小區(qū)報(bào)到黨員、共建黨員設(shè)置“先鋒崗”，打造鄰里共建“微空間”，延伸基層組織覆蓋面，織密組織網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)商共議、獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)、志愿服務(wù)等共同推動(dòng)小區(qū)治理科學(xué)化。及時(shí)收集居民群眾訴求，以多樣化的服務(wù)讓居民時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，不斷提升區(qū)域共治善治水平，擴(kuò)大小區(qū)黨建的“朋友圈”。二是聯(lián)通“樓宇脈絡(luò)線”。以小區(qū)為中心向外輻射，社區(qū)黨組織牽線，聯(lián)合周邊小區(qū)黨組織、共建單位，充分調(diào)動(dòng)整合各方力量，由“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展為“協(xié)同推進(jìn)”，擴(kuò)寬紅色近鄰朋友圈，增加近鄰整體效應(yīng)，構(gòu)建“紅色近鄰、共治共享”治理模式。小區(qū)黨組織牽頭，定期召集共建單位、物業(yè)公司、居民代表等召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)小區(qū)居民關(guān)心、難解決的事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)小區(qū)治理從“零散式碎片化”向“共建共治共享”升級(jí)。三是搭建“生活志愿橋”。對(duì)外“引”資、對(duì)內(nèi)“聚”源，在各小區(qū)組建一支集服務(wù)性、公益性、互助性于一體的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，不定期組織開展志愿活動(dòng)，以小區(qū)黨組織為平臺(tái)，收集困難群體的微心愿，開展微心愿認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)，積極幫扶困難群眾，全力營造和諧小區(qū)的良好氛圍。 三、取得成效 （一）“黨支部＋物業(yè)＋自治組織＋共建單位”四位一體的小區(qū)治理組織“小架構(gòu)”，既有效整合小區(qū)內(nèi)黨組織、黨員力量和資源，又?jǐn)U展到黨組織與業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、居民群眾等多元主體之間的互聯(lián)互動(dòng)，搭建了議事有機(jī)制、干事有舞臺(tái)、溝通有橋梁、互助有渠道的“大平臺(tái)”，形成了“眾人的事情由眾人商量”的基層協(xié)商格局，有效推動(dòng)小區(qū)共建共治共享。通過小區(qū)黨支部引領(lǐng)，小區(qū)公共區(qū)域得到合理管理，老舊小區(qū)電梯加裝、舊住宅整治提升、小區(qū)外立面規(guī)范整治等工作高效有序完成。 （二）在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，**街道各小區(qū)健全完善了聯(lián)動(dòng)分析聯(lián)動(dòng)處置和協(xié)商共治等各項(xiàng)“小機(jī)制”，讓小區(qū)大小事務(wù)實(shí)現(xiàn)共商議、共治理、共參與。在小區(qū)舊住宅提升整治工作中，業(yè)主代表全程參與規(guī)劃，青年代表加入了設(shè)施管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和協(xié)商，老年代表作為后勤力量自發(fā)參與守夜維護(hù)，所有人都在為了創(chuàng)建一個(gè)更好的家園而貢獻(xiàn)自己的力量，成功構(gòu)建了黨建引領(lǐng)，全民參與的小區(qū)治理新格局。 （三）常態(tài)化開展的近鄰服務(wù)和活動(dòng)，讓**街道各小區(qū)鄰里關(guān)系從“陌鄰”向“睦鄰”轉(zhuǎn)變，讓小區(qū)居民從小區(qū)治理的“觀眾”向“主角”轉(zhuǎn)變。和諧的鄰里氛圍讓小區(qū)實(shí)現(xiàn)在方寸之間解決“大事小事鄰里事”，居民幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。 四、經(jīng)驗(yàn)啟示 （一）構(gòu)筑基層治理大格局，關(guān)鍵是黨組織，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨組織的意圖變成各類組織參與社會(huì)治理的舉措，把黨組織推薦的人選明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。 （二）構(gòu)筑基層治理大格局，核心是人，必須把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來?；鶎又卫肀仨毦o緊抓住人這個(gè)核心，切實(shí)從各方面利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)，讓各方面利益得到有效的表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)，理順人與人之間的關(guān)系，社會(huì)才能安定有序，才能和諧穩(wěn)定。 （三）構(gòu)筑基層治理大格局，基礎(chǔ)是機(jī)制保障，必須將黨組織引領(lǐng)各類組織制度化。機(jī)制創(chuàng)新是基層治理的重要保障，必須緊緊抓住機(jī)制引領(lǐng)這個(gè)保障，健全完善小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商自治機(jī)制，依法依規(guī)開展主題廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)的小區(qū)協(xié)商，才能更好地發(fā)揮黨組織在群眾自治中的價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。僅供參考