某區(qū)司法行政工作調(diào)研報告 一、引言 近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾法律意識的日益增強，司法行政工作的重要性日益凸顯。某區(qū)司法行政機關以社會管理創(chuàng)新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎，司法所建設取得了顯著成績，基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化，有力地推動了基層司法行政各項工作的開展。然而，制約基層司法行政發(fā)展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。為了全面深入了解某區(qū)司法行政工作的現(xiàn)狀和問題，我們進行了本次專題調(diào)研，以期提出切實可行的建議和措施。 二、主要做法及成效 （一）強化班子建設，提升領導能力 某區(qū)司法局高度重視班子建設，全面推行局班子成員聯(lián)系對口司法所的制度。通過定期召開會議、實地調(diào)研等方式，班子成員深入了解各司法所的工作情況和存在的困難，并及時給予指導和支持。同時，班子成員注重自身學習和能力提升，積極參加各類培訓和學習活動，不斷提高自身的領導能力和業(yè)務水平。 （二）強化目標管理，完善考核機制 某區(qū)司法局制定了《專職人民調(diào)解員管理考核辦法》和《社區(qū)矯正專干管理考核辦法》，對人民調(diào)解員和社區(qū)矯正專干的工作進行了細化和量化，明確了工作目標和考核標準。通過定期考核和評估，對表現(xiàn)突出的工作人員給予表彰和獎勵，對工作不力的人員進行批評和處罰，有效激發(fā)了工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。 （三）強化廉政建設，落實責任制度 某區(qū)司法局嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度、主要領導末位表態(tài)制度和黨政主要負責人“三個不直接分管”制度，確保決策的科學性和民主性。同時，加強廉政教育和監(jiān)督，定期開展廉政談話和警示教育，提高工作人員的廉潔自律意識。通過建立健全廉政責任制度，確保司法行政工作的公正性和廉潔性。 （四）強化隊伍建設，提升整體素質(zhì) 某區(qū)司法局注重隊伍建設，通過公開招聘、業(yè)務培訓等方式，不斷充實和優(yōu)化人員結構。同時，組織開展人民調(diào)解技能大比武等活動，提升隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。此外，還積極開展典型示范活動，通過評選“調(diào)解明星”、“新時代的奮斗者”等，樹立先進典型，激勵廣大工作人員積極投身司法行政工作。 （五）強基固本，夯實基層基礎工作 某區(qū)司法局大力加強基層司法所建設，制定出臺了《司法所省級模范和規(guī)范化建設三年行動計劃》，分步實施規(guī)范化司法所建設。同時，啟動公共法律服務站點標準化建設行動計劃，完成志愿點申報工作，面向全省公開招募公共法律服務志愿律師、法律工作者。此外，還大力加強社區(qū)矯正指揮中心及社區(qū)矯正信息化建設，進一步健全教育培訓平臺，推進社區(qū)服刑人員教育學習的自主化。 （六）創(chuàng)新法治宣傳，提升法律意識 某區(qū)司法局立足普法現(xiàn)狀，明確了法治宣傳教育工作的“12345”工作思路，即緊緊圍繞區(qū)委“法治某區(qū)”建設總目標開展法治宣傳教育工作；實施好《某省法制宣傳教育條例》和《“七五”普法規(guī)劃》兩個文件；突出國家工作人員、青少年、外出務工人員三類重點對象；不斷完善“誰執(zhí)法誰普法”、媒體公益普法、法治文化建設、履行好普法辦職責四項工作機制；打造好普法網(wǎng)站、微信公眾號、報紙普法教育之窗、電臺“大家說法”、普法氣象電子屏五個普法平臺。通過一系列創(chuàng)新舉措，初步形成了有目標、有重點、有舉措、有成效的“四有”工作格局。 （七）提升法律服務水平，滿足群眾需求 某區(qū)司法局全力推進律師制度改革，實現(xiàn)了12家國資律師事務所與主管司法局完全脫鉤，并加強了律師行業(yè)黨建，成立了律師行業(yè)黨委，實現(xiàn)了律師行業(yè)黨組織全覆蓋。同時，深入推進公共法律服務平臺建設，完成了市、縣兩級公共法律服務平臺建設，并在全市建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的法律援助工作站和村級法律援助聯(lián)系點，實現(xiàn)了公共法律服務全覆蓋。此外，還積極推進法律援助維護貧弱群體合法權益，降低了法律援助經(jīng)濟困難標準，將建檔立卡戶、農(nóng)民工等特殊群體納入免予經(jīng)濟狀況審查范圍，積極參與掃黑除惡工作，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。 三、存在問題及原因分析 （一）司法所地位尷尬，職能被邊緣化 司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩(wěn)定起著基礎性、先導性和服務性作用。然而，長期以來，司法所的社會地位尷尬，職能被邊緣化。一方面，司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立竿見影”的工作性質(zhì)截然不同。大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后導致司法行政職能得不到應有的重視和支持。另一方面，司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其他各項工作的工作和責任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。 （二）人員編制緊缺，隊伍素質(zhì)有待提升 近年來，雖然基層司法所基礎設施建設取得了一些成效，但人員編制仍舊十分緊缺。多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職，現(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求。人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然其中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”。如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，作為工作和責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能外，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。同時，司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，部分工作人員缺乏相應的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展。而新招錄的工作人員雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決。 （三）考核機制滯后，管理存在缺位 由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革進入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務無關的工作。而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上的誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業(yè)，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于“不務正業(yè)”的司法所，只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導機制并不完善，考核結果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。 （四）經(jīng)費保障不足，制約工作發(fā)展 基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。 四、工作措施及建議 （一）加大宣傳力度，轉變社會觀念 要在轉變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠、支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。 （二）拓展工作職能，發(fā)揮更大作用 要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責，服務經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作，及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作，使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。通過不斷拓展工作職能，發(fā)揮司法所在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中的更大作用。 （三）加強隊伍建設，提升整體素質(zhì) 要進一步優(yōu)化人員結構，提高隊伍整體素質(zhì)。通過公開招聘、業(yè)務培訓等方式，不斷充實和優(yōu)化人員結構。同時，加強隊伍建設和管理，建立健全各項規(guī)章制度和考核機制，激發(fā)工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。要注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，為司法行政工作的發(fā)展提供有力的人才保障。 （四）完善經(jīng)費保障，確保工作順利開展 要積極爭取各級黨委政府的支持和重視，將司法所工作經(jīng)費納入縣級財政預算，形成長效機制。同時，要加強經(jīng)費管理和使用，確保