統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,兼顧原則,漸進原則,適用原則,二、職位分類制度的基本原則,第四章 國家公務員的條件、義務與權利,第一節(jié) 公務員的條件,一、公務員條件的概念,二、公務員條件的內(nèi)容,一、公務員條件的概念,公務員的條件是指擔任公務員應當具備的根本資格,二、公務員條件的內(nèi)容,具有中華人民共和國國籍,年滿十八周歲,擁護中華人民共和國憲法,具有良好的品行,具有正常履行職責的身體條件,具有符合職位要求的文化程度和工作能力,法律規(guī)定的其他條件,第二節(jié) 國家公務員義務與權利,一、公務員義務與權利的概念,二、國家公務員義務的根本內(nèi)容,三、國家公務員權利的根本內(nèi)容,四、關于公務員義務與權利的思考,權利的內(nèi)涵和外延,所謂權利，是指公民依法享有的權益，它表現(xiàn)為享有權利的公民有權做出一定的行為和要求他人做出相應的行為。,平等權,選舉權與被選舉權,言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由,宗教信仰自由,人身自由、人格尊嚴、住宅不受侵犯和通信自由,勞動權、休息權、退休人員生活保障權和公民在年老、疾病或者喪失勞動力時獲得物質(zhì)幫助的權利,權利的內(nèi)涵和外延,受教育權，進行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由,婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護,保護華僑、歸僑和僑眷的合法權益,國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他殘廢的公民的勞動、生活和教育,對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有申訴、控告或檢舉的權利；由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依法取得賠償?shù)臋嗬?義務,的內(nèi)涵和外延,所謂義務，是指公民依法應當履行的職責，它表現(xiàn)為負有義務的公民必須做出一定的行為或禁止做出一定的行為。,維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)；,必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，保護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；,維護祖國平安、榮譽和利益的行為；,勞動的義務；,受教育的義務；,保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依法服兵役和參加民兵組織；,依法納稅；,夫妻雙方有義務實行方案生育，父母有義務撫養(yǎng)教育未成年子女，成年子女有義務贍養(yǎng)扶助父母。,權利與義務的關系,1從法律關系上講，二者是同時產(chǎn)生的，是相對應的一對范疇。沒有權利，就沒有義務，沒有義務，也就沒有權利。我國憲法規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利；同時也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。,權利與義務的關系,2從法律關系的主體來說，一方面，公民既是權利的享有者，又是義務的承擔者。既沒有脫離義務單獨存在的權利，也沒有可以摒棄權利而單獨履行的義務。所以說，權利和義務是法律規(guī)定中不可缺少的兩個方面，公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。,另一方面，權利的實現(xiàn)要求義務的履行，義務的履行要求權利的實現(xiàn)。也就是說，公民享有權利需要條件，這個條件的實現(xiàn)依靠義務來創(chuàng)造，如果不履行義務，那么權利就失去了存在的根底。公民能夠享有什么樣的權利，就根據(jù)公民所盡的義務確定；同樣，公民的義務，也是根據(jù)它所享有的權利確定的。,權利與義務的關系,3從我國來說，社會主義制度下，公民得權利和義務是相輔相成，相互促進的關系。公民權利的充分實現(xiàn)，可以激發(fā)人民群眾的主人翁責任感，調(diào)動人的積極性和主動性，自覺地承擔對國家和社會地責任，盡自己的義務。隨著社會主義事業(yè)的開展，又反過來為公民權利的實現(xiàn)提供和創(chuàng)造了條件。,權利與義務的關系,4對公民的要求來說，在我國，任何公民都必須用權利和義務的統(tǒng)一性原那么來標準自己的行為，既要認真行使自己的權利，又要自覺地履行自己的義務，在行使權利時，要履行對國家、對社會和他人權利的義務。,公務員義務與權利的概念,二公務員義務與權利的涵義,公務員義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制。其涵義是：第一，公務員義務，以公務員身份為前提；第二，公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務；第三，這種義務是對公務員的約束；第四，公務員義務具有強制性。,公務員權利，是國家法律對公務員在履行職責，行使職權，執(zhí)行公務的過程中，可以作出某種行為，并要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。其涵義是：第一，公務員的權利，以其身份為前提。第二，國家規(guī)定公務員的權利，是為了公務員有效地行使職權，執(zhí)行公務；第三，公務員權利的具體內(nèi)容，就是公務員本人可以作出一定的行為，可以要求他人作出一定的行為或抑止一定的行為。第四，公務員權利的具體內(nèi)容，是由國家法律規(guī)定或認可的，而且公務員權利的行使，是由國家法律加以保障的。,公務員義務與權利的概念,三公務員義務與權利的產(chǎn)生,引起公務員義務權利產(chǎn)生的法律事實就是參加公務員錄用考試，并被錄用或行政機關以外的工作人員依照規(guī)定調(diào)入行政機關，參加公務員隊伍。,公務員法律關系的產(chǎn)生是公務員義務權利產(chǎn)生的根據(jù)；公務員義務權利一經(jīng)產(chǎn)生，就成為公務員法律關系的根本內(nèi)容。,公務員義務與權利的概念,四明確公務員義務與權利的目的,我國公務員義務與權利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的結(jié)果。,我國公務員義務與權利的規(guī)定，有利于推進國家的民主和法制建設。,對公務員義務的設定，是公務員行使國家行政權利，執(zhí)行國家公務的有效約束。,對公務員權利確實認，是公務員行使行政職權，執(zhí)行國家公務的有效保證。,對公務員義務權利的規(guī)定，有利于提高公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務。,我國公務員義務權利的規(guī)定，有利于對公務員的管理和監(jiān)督。,公務員義務與權利的概念,五與公民義務權利的區(qū)別,公務員作為公民，必須承擔憲法規(guī)定的公民的根本義務，也享有憲法規(guī)定的公民根本權利；其他法律中規(guī)定的公民的義務權利，公務員也必須履行，應該享受。,公務員的義務權利有些是公民義務權利的延伸。,公務員的義務權利中，有些是適合公務員自身特點和特殊要求的義務和權利。,公務員義務與權利的概念,六與政黨、社會團體組成人員義務權利的區(qū)別,兩者性質(zhì)不同。公務員的義務權利是由國家法律 明確認定和保護的，屬于國家法律標準的范疇，而政黨、社會團體組織成員的義務權利那么屬于組織內(nèi)部的標準。,兩者表現(xiàn)形式不同。公務員的義務權利表達為國家的法律規(guī)定，而政黨、社會團體組織成員的義務權利那么是由組織的章程規(guī)定。,兩者的適用范圍不同。,兩者的法律效力不同。由于兩者表現(xiàn)形式不同，法律效力也有區(qū)別。公務員權利的行使由國家法律加以保護，義務的履行由國家法律加以強制，而政黨，社會團體組織成員的權利行使和義務履行都靠組織紀律加以約束，沒有國家強制力的保障。,公務員義務與權利的概念,六公務員義務權利本身的特點,與職務相關聯(lián)性,一致性,平等性,權利的廣泛性,權利的真實性,二、國家公務員義務的根本內(nèi)容,公務員義務的分類,外國公務員義務的根本內(nèi)容,我國公務員義務的根本內(nèi)容,公務員義務的分類,一根據(jù)義務履行期間的分類,1.公務員在職期間的義務：,就是指公務員在進入公務員系統(tǒng)后到退出公務員系統(tǒng)時這個期間內(nèi)必須履行的各種義務。,2.退出公務員系統(tǒng)后的義務：,指公務員由于各種原因脫離公務員系統(tǒng)，解除公務員法律關系后依法應該履行的義務。,二根據(jù)義務履行方式分類,1.作為的義務：,以命令性法律標準設定的公務員必須作一定行為的義務。,2.不作為的義務：,就是以禁止性法律標準規(guī)定的公務員不得作一定行為的義務。,三根據(jù)義務內(nèi)容的分類,1.政治要求：就是對公務員政治方面的嚴格要求,2.效勞規(guī)那么：就是公務員在執(zhí)行公務，履行職責時必須遵循的標準。,外國公務員義務的根本內(nèi)容,忠于國家，忠于憲法，忠于職守,公務員必須保持“政治中立,公務員有服從合法命令的義務,公務員有回避的義務,公務員必須嚴守國家機密,公務員必須遵守職業(yè)道德，廉潔奉公,公務員申報財產(chǎn)的義務,對公務員兼職的限制性規(guī)定,我國公務員義務的根本內(nèi)容,1.模范遵守憲法、法律和法規(guī)。,2.按照規(guī)定的權限認真履行職責，努力提高工作效率。,該權限是明文規(guī)定的權限。,該權限屬于實體法上的權限。,3.全心全意為人民效勞，接受群眾監(jiān)督。,4.維護國家的平安、榮譽和利益。,5.忠于職守，勤勉盡責，服從上級依法作出的決定和命令。,6.保守國家秘密和工作秘密。,7.遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。,8.清正廉潔，公正正派。,9.法律規(guī)定的其他義務。,1公務員服從的決定與命令應是上級作出的。,2公務員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。,3公務員服從和執(zhí)行上級的決定與命令應是依法作出的。,4公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤消該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。,公務員義務與紀律的關系,1.兩者的聯(lián)系,二者都是為公務員所規(guī)定，任何公務員都必須遵守的行為準那么，都具有國家的強制力，違反了義務和紀律的公務員都會受到相應的懲辦，都需承擔相應的責任。,公務員義務和紀律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對公務員“作為與“不作為的行為標準，是一個問題的兩個方面。,2.區(qū)別,兩者強調(diào)的內(nèi)容不同。,與公務員權利的關系不同。,三、國家公務員權利的根本內(nèi)容,公務員權利的分類,國外公務員的權利,我國公務員的權利,公務員權利的分類,一根據(jù)權利來源的分類,1.以公務員身份取得的權利：一是這種權利的取得的前提是具有了公務員身份；二是取得的這種權利與公務員的身份密不可分。包括公務員的名稱權；非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退、處分；參加公務員工會的權利；執(zhí)行公務時其名譽、人身受到保護的權利；依照法律規(guī)定辭職的權利。,2.公務員執(zhí)行公務的權利：是指公務員在依法執(zhí)行公務時的所具有的某種權能。,3.公務員權利受到侵犯時的權利：指公務員在自身權利受到行政機關或其他領導人的非法侵犯時，為保護自己的權利而依法采取某種行為的可能性。,二根據(jù)權利行使期間的分類,1.公務員在職期間的權利,2.解除公務員職務關系后的權利,三根據(jù)權利內(nèi)容分類,1.政治權利 2.經(jīng)濟權利 3.文化教育權利,國外公務員的權利,一政治權利,公務員有信仰自由和言論自由,公務員享有政治平等的權利,公務員享有申訴控告的權利,二經(jīng)濟權利,享受職業(yè)保障權,享受勞開工資、津貼、福利保險等權利,享受退休的權利,享有辭職的權利,享受假期年度假、事假、病假和產(chǎn)假和獲得健康、衛(wèi)生及生命平安等方面的權利,三享有文化教育的權利,我國公務員的權利,1.獲得履行職責所應有的工作條件；,2.,非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；,3.獲得勞動報酬，享受保險福利待遇；,4.參加培訓；,5.對機關工作和領導人員提出批評和建議；,6.提出申訴和控告；,7.申請辭職；,8.法律規(guī)定的其他權利。,1規(guī)