Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,20200313,生態(tài)公益林補(bǔ)償討論,公益林建設(shè)的緣起,公益林建設(shè)的歷程,公益林建設(shè)的現(xiàn)狀,浙江省公益林建設(shè)大事記,20200313第三章內(nèi)容復(fù)習(xí),3.1森林資源及其評(píng)價(jià),一、森林資源的概念和特性,二、森林資源再生產(chǎn),三、林地資源及其評(píng)價(jià),3月12日是什么日子？,3.2林業(yè)產(chǎn)出,一、最佳木材輪伐期,二、森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值及其補(bǔ)償,1/1,2,第四章林業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán),.1林業(yè)經(jīng)營(yíng)概述,.2林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,.3林業(yè)產(chǎn)權(quán),1/1,3,4.1林業(yè)經(jīng)營(yíng)概述,一、林業(yè)經(jīng)營(yíng)的概念和原則,1、林業(yè)經(jīng)營(yíng)是一種以森林資源為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),(P79),。,內(nèi)涵：,（1）繁衍樹種及其他生物物種；,（2）擴(kuò)大面積，增加蓄積；,（3）綜合開發(fā)和合理利用森林資源；,（4）促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,1/2,4,2、林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本原則,（1）必須著眼于林區(qū)范圍內(nèi)的一切資源，實(shí)行以林為主，,多種經(jīng)營(yíng)。,（2）必須走商品化道路，做到宏觀與微觀效益并重。,（3）必須以森林資源的培育、保護(hù)、管理為前提，然后才,是開發(fā)利用，確保永續(xù)經(jīng)營(yíng)。,2/2,5,二、世界主要林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論,（一）森林多功能論,德國(guó)是“森林永續(xù)利用理論”的祖先（17世紀(jì)中葉歐洲,資本主義興起開始）,“木材培育”“森林建設(shè)”,“法正林”“森林效益永續(xù)經(jīng)營(yíng),理論”“森林多效益問(wèn)題”為現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。,1/6,6,50年代德國(guó)又出現(xiàn)了兩種截然不同的理論：,（1）以木材生產(chǎn)為首帶動(dòng)其他效益發(fā)展的船跡理論：,（2）和諧化理論（又稱“協(xié)同論”）,1975年德國(guó)公布了聯(lián)邦保護(hù)和發(fā)展森林法，正式確了,木材生產(chǎn)、自然保護(hù)和游憩三大效益一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,戰(zhàn)略。,2/6,7,（二）林業(yè)分工論,20世紀(jì)70年代，美國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M.克勞林.R塞喬,博士等人開始進(jìn)行林業(yè)分工論的研究。80年代，美,國(guó)林業(yè)分工論的研究向微觀和宏觀雙方向發(fā)展。,（1）,“微觀”研究,：集約林業(yè)工業(yè)人工林的比較,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的評(píng)估。,3/6,8,（2）,“宏觀”研究,：把世界林業(yè)納入其研究的范圍。,工業(yè)人工林首先提供大量的木材，其次是環(huán)境方面的,產(chǎn)出，但它很難提供游憩方面的產(chǎn)出。但不同國(guó)家,的森林經(jīng)營(yíng)模式有很大差異。,如：美國(guó)把森林按用途劃分為生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林，進(jìn),行分類經(jīng)營(yíng)管理。,4/6,9,（三）新林業(yè)理論（美國(guó)）,由美國(guó)華盛頓大學(xué)J.福蘭克林教授于1985年正式提出。,該理論主要以森林生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的原理為基礎(chǔ)，,并吸收森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)理論中的合理部分，以實(shí)現(xiàn)森林的,經(jīng)營(yíng)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值相互統(tǒng)一為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，,建成不但能永續(xù)生產(chǎn)木材和其它林產(chǎn)品，而且也能持久,發(fā)揮保護(hù)生物多樣性及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益的林業(yè)。,5/6,10,新林業(yè)理論的主要特點(diǎn)是把所有森林資源視為一個(gè)不可分割的整,體。其主要框架是由林分和景觀兩個(gè)層次的經(jīng)營(yíng)策略所組成。,總經(jīng)營(yíng)目標(biāo),生產(chǎn)實(shí)踐原則,（1）采伐跡地永久保留一定數(shù)量的倒木,保護(hù)或再建不僅能永續(xù)（2）采伐跡地保留適當(dāng)數(shù)量的單株或團(tuán)狀分布的,生產(chǎn)各種林產(chǎn)品，而且活立木,也能持續(xù)發(fā)揮森林生態(tài)（3）營(yíng)造混交異齡林,系統(tǒng)的多種效益的林分（4）延長(zhǎng)輪伐期，增加大徑木數(shù)量和林分結(jié)構(gòu)復(fù),林分,層次,雜性,創(chuàng)造森林鑲嵌體數(shù)量多，（1）景觀設(shè)計(jì)應(yīng)把自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)生產(chǎn)用地有,分布合理，并能永續(xù)提機(jī)結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,供多種林產(chǎn)品和其它各（2）區(qū)劃時(shí)，應(yīng)仔細(xì)確定面積大小和分布,種價(jià)值的森林景觀,景觀,層次,（3）采取合理的采伐方法，降低景觀破碎程度,6/6,11,三、我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論,（一）生態(tài)林業(yè)論,80年代初，以張建國(guó)教授為代表生態(tài)林業(yè)的實(shí)踐在全,國(guó)逐步推開，建立了不少生態(tài)林業(yè)試點(diǎn)。,生態(tài)林業(yè)是一種現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展模式，是根據(jù),“生態(tài)利用”原則組織的森林經(jīng)營(yíng)制度。,生態(tài)利用：就是把林業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想建立在森林,生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的理論上，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益,為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也就是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則經(jīng)營(yíng)林業(yè)。,1/7,12,生態(tài)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針可概括為“地域分工、分類經(jīng)營(yíng)、,總體協(xié)調(diào)、效益最佳”，森林資源劃分為三大類。,第一類：環(huán)境資源林,指為了防護(hù)目的而營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)的森林，即是有特殊防,護(hù)功能，保護(hù)生態(tài)平衡的林分。,第二類：工業(yè)人工林,指采取集約經(jīng)營(yíng)方法，實(shí)行速生、豐產(chǎn)、短輪伐以解,決迅速發(fā)展的輕化工、建筑等工業(yè)原料而經(jīng)營(yíng)的林分。,第三類：山地綜合林,2/7,13,（二）林業(yè)分工論,1985年，由原林業(yè)部部長(zhǎng)雍文濤團(tuán)隊(duì)提出，以,解決林業(yè)中,的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾,林業(yè)分工論的思想可概括為“局部上分而治之,整體上合而,為一”,林業(yè)分工論是“森林多種功能主導(dǎo)利用的”的分工，是林業(yè),的分工，而不是林種的劃分。,3/7,14,（1）商品林業(yè),是主要提供社會(huì)所需的林產(chǎn)品為基本職能的林業(yè)。包括商業(yè)目的的用,材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等。,（2）公益林業(yè),是以擔(dān)負(fù)各種污染防治、生態(tài)防護(hù)、景觀保護(hù)和綠化美化等任務(wù)作為,主體功能的林業(yè)。,公益林業(yè)建立、發(fā)展和鞏固的2個(gè)條件：卸掉承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)需求的,重?fù)?dān)；要有充足的穩(wěn)定的投入,（3）兼融性林業(yè),是除上述兩類林業(yè)之外的全部林業(yè)。其最大特點(diǎn)是可以根據(jù)各地區(qū)的,具體情況，選擇多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，不受某種單一目的的束縛。,4/7,15,商品林業(yè)的主體工業(yè)人工林,是指林工一體化的木材培育業(yè)。,其特點(diǎn)是：,培育經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是事先確定，目標(biāo)功能是排它性的。,集約化,生產(chǎn)組織上專業(yè)化生產(chǎn)，要求生產(chǎn)的林分是整齊的，產(chǎn),品規(guī)格化、收獲均衡化、作業(yè)機(jī)械化、品種速生化、伐期,短齡化。,和加工部門結(jié)合在一起,5/7,16,局限性,技術(shù),要求高，職工素質(zhì)難以達(dá)到,可能發(fā)生病蟲害,產(chǎn)品,土地,投資,生態(tài),一般都不是大徑材，應(yīng)變能力差,要求立地條件好,多,遺傳因素如何長(zhǎng)期適應(yīng)人的需要,6/7,17,公益林業(yè)生態(tài)公益林,根據(jù)森林的生態(tài)功能發(fā)揮巨大防護(hù)效益的特點(diǎn)而建立。,如：水源涵養(yǎng)林,防風(fēng)固沙林,水土保持林,農(nóng)田防護(hù)林,自然保護(hù)區(qū),風(fēng)景林等,7/7,18,4.2林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,一、林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式及影響因素,二、我國(guó)主要林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,1/1,19,一、林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式及影響因素,P122,1、概念,林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,：是在一定的所有制條件下，通過(guò)林業(yè)生,產(chǎn)、再生產(chǎn)過(guò)程諸環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)要素組合,的方式，規(guī)模及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。,2、影響因素,（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平,（3）森林資源狀況,（2）林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),（4）林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),1/1,20,20200317,上一次內(nèi)容復(fù)習(xí),林業(yè)經(jīng)營(yíng)的概念和原則,世界主要林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論,我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論,林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式及其影響因素,21,二、我國(guó)主要林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,1.承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng),P123,（1）承包經(jīng)營(yíng)：國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)選擇統(tǒng)分結(jié)合聯(lián)產(chǎn)承,包經(jīng)營(yíng)形式。,（2）租賃經(jīng)營(yíng)：企業(yè)把一部分生產(chǎn)資料租賃給集體或職,工個(gè)人經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)形式。,1/4,22,（3）承包經(jīng)營(yíng)與租賃經(jīng)營(yíng)的差異,承包經(jīng)營(yíng),租賃經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)以承諾交納一定稅利為條件；以罰款以交付租金、取消工資獎(jiǎng)金為代價(jià)；,權(quán)的或扣發(fā)工資獎(jiǎng)金為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保,承擔(dān)上繳稅利，并對(duì)資產(chǎn)比值及企業(yè)發(fā)展承租者不承擔(dān)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任。,以個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)抵押承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),取得,承擔(dān)上繳稅利，并對(duì)資產(chǎn)比值及企業(yè)發(fā)展承租者不承擔(dān)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任。,責(zé)任,負(fù)責(zé)。,不構(gòu)成獨(dú)立民事合同（以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為民事合同（以企業(yè)資產(chǎn)的讓渡為標(biāo),標(biāo)的）,在扣除稅金，折舊和職工福利后，再納稅后，全歸承租者,按合同中確定比例歸承包者。,只負(fù)被扣發(fā)一定比例的工資或罰款的用自己抵押的財(cái)產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償,責(zé)任,法律,的）,利潤(rùn),破產(chǎn),2/4,23,2、股份合作制,P123,（1）村林業(yè)股東會(huì),是按“分股不分山，分利不分林”的原則，實(shí)行折,股聯(lián)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)而興辦的。,（2）多種形式的林業(yè)聯(lián)營(yíng)實(shí)體,市、縣林業(yè)投資公司與鄉(xiāng)、村合作造林,鄉(xiāng)林業(yè)站參加村股份合作造林,國(guó)有木材公司和鄉(xiāng)、村、林農(nóng)股份合作造林,國(guó)有用材企業(yè)參加股份合作造林,3/4,24,3、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,林業(yè)專業(yè)大戶,家庭林場(chǎng),農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,股份合作社,林業(yè)龍頭企業(yè),如2017年7月18日，,國(guó)家林業(yè)局印發(fā)關(guān)于加快培育新型林業(yè),經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見,4/4,25,4.3,林業(yè)產(chǎn)權(quán),一、產(chǎn)權(quán)基本理論,二、林業(yè)產(chǎn)權(quán),1/1,26,一、產(chǎn)權(quán)基本理論,P73,1、產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有者依照法律對(duì)某一財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、,收益和處置的權(quán)利。,（1）占有權(quán),財(cái)產(chǎn)所有者或使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制的權(quán)利,（2）使用權(quán),財(cái)產(chǎn)所有者或使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效利用以獲取經(jīng)濟(jì)上的利,益的權(quán)利。,1/4,27,（3）收益權(quán),財(cái)產(chǎn)所有者或使用者依法獲取財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的收益的權(quán)利。,（4）處置權(quán)（處分權(quán)）,財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行處置的權(quán)利。,處置權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心,2/4,28,2、產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn),（1）綜合性,（2）期限性,（3）收益享有性,（4）交換性,（5）專有性,3/4,29,3、產(chǎn)權(quán)的類型,私有產(chǎn)權(quán),國(guó)有產(chǎn)權(quán),社團(tuán)產(chǎn)權(quán),公共產(chǎn)權(quán),4/4,30,二、林業(yè)產(chǎn)權(quán),1、林業(yè)產(chǎn)權(quán),P73,林業(yè)產(chǎn)權(quán)是指林權(quán)所有者或使用者對(duì)森林資產(chǎn)所擁有的占,有、使用、收益和處置的權(quán)利。,小知識(shí)：,集體林地“三權(quán)分置”，是指林地所有權(quán)、承包權(quán)、,經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離設(shè)置，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán),歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。,1/7,31,2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn),P75,（1）客體的關(guān)聯(lián)性,（2）特殊的約束性,（3）外部性,（4）收益預(yù)期的不確定性,（5）計(jì)量的困難性,2/7,32,3、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定,（1）林業(yè)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題,（2）產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容,產(chǎn)權(quán)主體缺位,明晰產(chǎn)權(quán)主體,產(chǎn)權(quán)要素劃分粗糙,發(fā)展多樣化的產(chǎn)權(quán)制度,權(quán)責(zé)不清或不匹配,改善產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的環(huán)境,產(chǎn)權(quán)缺乏維護(hù)和保護(hù),3/7,33,4、集體林權(quán)制度改革,中共中央,國(guó)務(wù)院,關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見,（2008年6月8日）中發(fā)200810號(hào),4/7,34,（1）主要任務(wù),明晰產(chǎn)權(quán)。,確立農(nóng)民的主體地位。林地承包期70年。,勘界發(fā)證。,放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。,商品林可自主決定經(jīng)營(yíng)方向和模式。公益林，在,不破壞生態(tài)功能的前提下，可開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。,落實(shí)處置權(quán)。,可依法轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出,資、合作條件，對(duì)林地、林木依法開發(fā)利用。,保障收益權(quán)。,收益歸農(nóng)戶所有。征收林地，要依法足額補(bǔ)償。,落實(shí)責(zé)任。,簽訂書面合同，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。,5/7,35,（2）完善集體林權(quán)制度改革的政策措施,完善林木采伐管理機(jī)制,規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn),建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度,推進(jìn)林業(yè)投融資改革,加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù),6/7,36,（3）主要成效,激發(fā)了農(nóng)民的營(yíng)林熱情，森林資源得到保護(hù)和發(fā)展,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)渠道有效拓寬,增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠,調(diào)處了大量林權(quán)糾紛，農(nóng)村不穩(wěn)定因素得到改善,改善了農(nóng)村干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)管理水平得到提升,7/7,37,思考題,1、試析我國(guó)主要林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論的差異。,2、林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式及其影響因素,3、試從產(chǎn)權(quán)角度分析不同林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的優(yōu)劣。,4、產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)涵。,5、林業(yè)產(chǎn)權(quán)及其特點(diǎn)。,6、我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題及產(chǎn)權(quán)改革的主要任務(wù)。,1/1,38,