玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理研究分析開題報告
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1、 畢業(yè)論文開題報告 一、論文題目 玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理研究 二、選題意義 (一)理論意義 從2005年開始的,包括玉樹地區(qū)在內(nèi)的三江源生態(tài)移民工程在國際理論界和實踐中屬于首創(chuàng)。所謂生態(tài)移民就是指從恢復(fù)生態(tài)、保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā),把原來生活在該環(huán)境脆弱地區(qū)的分口,通過移民的方式,由政府組織,使他們在一定時期內(nèi)遷移出去,集中到另一個聚居區(qū)的行為。這種移民方式,政府往往會處于治理的需要,重新組建新的村鎮(zhèn)或城鎮(zhèn),從而達到生態(tài)脆弱地區(qū)人口、資源和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)有序的可持續(xù)發(fā)展的目的。作為基層社會的政府行政管理的目的也是為符合這一目的服務(wù)的。本文的生態(tài)移民主要是聚焦在玉
2、樹地區(qū)的生態(tài)移民。地處三江源的玉樹地區(qū),生態(tài)移民的數(shù)量和規(guī)模越來越大,生態(tài)移民的基層政府行政管理不僅僅是經(jīng)濟問題,還涉及政治、文化、教育、宗教、民族等問題,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會各界的共同參與,需要各部門同步規(guī)劃,共同投入,形成合力。從近年來玉樹地區(qū)的實踐來看,做好生態(tài)移民的基層政府行政管理,不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)移民“搬下來、住得好”的目標(biāo),也有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。所以,具有中國特色的玉樹地區(qū)的生態(tài)移民工程中基層政府行政管理實證研究更是理論界面臨的新的課題。 作為“三江源”地區(qū)的玉樹地區(qū)屬于我國最重要的、影響最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū),在我國水資源安全和經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著全
3、球氣候變暖,人為破壞加劇,該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。為了保護生態(tài)環(huán)境,改善境內(nèi)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程大規(guī)模實施。生態(tài)移民的實施,在改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。但客觀上也促使牧民離開草原、放棄游牧,生產(chǎn)生活方式發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了一系列問題,影響到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,也影響著生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的落實和三江源地區(qū)的發(fā)展。引起國內(nèi)外理論界的關(guān)注,也是中國社會各界的焦點問題。如何創(chuàng)新生態(tài)移民工程中基層政府行政管理模式,建設(shè)適合玉樹地區(qū)在生態(tài)移民工程中基層政府行政管理的本土化的范例,是本文的一種嘗試。與基層社會直接聯(lián)系的基層政府行政管理研究對于行政管理理論豐富具有一
4、定價值。 (二)實踐意義 1、對維護社會穩(wěn)定具有實際意義。經(jīng)濟國際化無限延伸,使不確定因素加劇了基層政府行政管理的風(fēng)險。富有資源的待開發(fā)的玉樹地區(qū),經(jīng)濟、社會的發(fā)展受到全球人為的、難以預(yù)測和控制的未知因素的干擾越來越大;面對國際風(fēng)云,探討生態(tài)移民工程中基層政府行政管理問題,維護社會穩(wěn)定,使本課題研究具有實際意義。 2、是西部大開發(fā)的需要。隨著這幾年不安定因素的影響,玉樹地區(qū)亟待開發(fā),民富國必強,出于邊疆安全,國家安危的考慮,玉樹地區(qū)也必須盡早盡快發(fā)展。在西部開發(fā)中,藏區(qū)的需求與市場要求存在巨大的距離,加大基層政府行政管理成本。在社會轉(zhuǎn)型期間,基層政府行政管理的任務(wù)既要完成轉(zhuǎn)型,又要減輕改
5、革帶來的沖擊,減少接軌期間引發(fā)的各種矛盾,在短時間內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟,是國家改革、西部開發(fā)的需要,具有重要的時代意義。 3、是基層政府穩(wěn)定、健康、有序行政管理的迫切需要。玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程中基層政府行政管理的特點就是解決貧困和民族宗教問題。為此,本文研究的目的,第一是解決貧困,維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的迫切需要。歷史的經(jīng)驗證明,貧困往往成為一個國家、一個地區(qū)政治動蕩、社會不穩(wěn)定的重要根源。如果不能逐步消除貧困,一個國家就很難長期保持社會穩(wěn)定;沒有穩(wěn)定,根本談不上經(jīng)濟和社會發(fā)展。玉樹地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)。通過解決貧困問題,少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)對加強民族團結(jié),鞏固邊防,維護國家統(tǒng)一十分緊要。第二是妥善處
6、理基層政府行政管理在生態(tài)移民工程中與民族宗教關(guān)系。多民族融合是我國民族史上的主線,但各民族仍保持著各自的風(fēng)俗習(xí)慣。這是在生態(tài)移民工程中基層政府行政管理必須面對的事實。正確認識風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險,政府行政管理從傳統(tǒng)的“常態(tài)管理”創(chuàng)新機制,可以準確處理民族關(guān)系問題。根據(jù)民族宗教,因勢利導(dǎo),用適當(dāng)?shù)拇胧┦癸L(fēng)險能帶來機會,規(guī)避了風(fēng)險,降低行政風(fēng)險成本。最終使基層政府穩(wěn)定、健康、有序行政管理。 三、理論綜述 (一)本課題國外研究現(xiàn)狀述評 國外有關(guān)移民問題的研究成果比我國豐富和成熟,從移民概念的界定、演變、現(xiàn)狀,社會各層應(yīng)該盡到的責(zé)任,以及對一個國家、甚至對全社會的影響,都有成熟的體系,起到了先導(dǎo)的作用
7、。最先提出生態(tài)移民觀念的是美國科學(xué)家考爾斯,并且首次就群落遷移提出了與生態(tài)學(xué)有關(guān)的概念。彼特·德魯克《社會的管理》、奧馬羅夫著《社會管理》、達倫道夫《現(xiàn)代社會沖突》、希斯?fàn)柭睹绹侨绾沃卫淼摹返葘ι鐣芾磉M行了系統(tǒng)的研究,埃蓮娜·卡爾普·德托菜多《秘魯土著居民的困惑:豐富的資源和極端貧困》對于貧困的論述具有研究,但是國外的研究成果基于其研究的背景,對于一定時期和特定的環(huán)境具有總結(jié)和實踐的指導(dǎo)意義,缺乏我國環(huán)境下的生態(tài)移民工程和行政管理研究。不適合于玉樹地區(qū),甚至不能全部適合于我國在生態(tài)移民工程中的基層政府行政管理。 (二)本課題國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評 2002年12月14日,國務(wù)院發(fā)布中華人民
8、共和國國務(wù)院令第367號《退耕還林條例》在第四條首次提到了生態(tài)移民的概念以及相關(guān)事項。我國理論界對于移民問題的研究,可以區(qū)分為自愿性移民和非自愿性移民。當(dāng)然不同的標(biāo)準具有不同的分類結(jié)果。根據(jù)移民歷史,造成移民的因素很多,如阿布力孜·玉素甫在研究中將移民分為勞動力移民和創(chuàng)業(yè)移民,并將其歸為主動性移民。因為生態(tài)保護、建設(shè)工程、戰(zhàn)爭、瘟疫、政治運動、宗教迫害等等非自愿性的移民,我們將其歸為非自愿性移民,這里就涉及基層政府行政管理的強制性作用。對于生態(tài)移民的特點可以概括為強制性、補償性、時限性、大規(guī)模,在政府行政管理中面臨很大風(fēng)險,因為移民對新環(huán)境的反應(yīng)會很敏感。玉樹地區(qū)的生態(tài)移民工程就是屬于此分類。
9、 關(guān)于生態(tài)移民的界定,主要從生態(tài)移民與人口數(shù)量的增長對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響和實施目的生態(tài)保護對象和人類自身保護三方面進行認識。前者如王培先,后者如拜琦瑞和馬文靜、阿布力孜·玉素甫的文章中可見。對于三江源生態(tài)移民的研究,大多數(shù)學(xué)者著重移民的社會適應(yīng)性方面,以及生態(tài)補償機制方面和后續(xù)發(fā)展方面的研究,但是缺乏實地調(diào)研和深度的對移民主體特殊性的研究,對于玉樹地區(qū)的研究更是空白。由此可知,對移民、特別是生態(tài)移民研究,在我國有一些成果,但仍不成熟,往往是從理論到理論,雖有一些實證研究,但主要集中的宏觀層面,缺乏具體的可操作的措施。從新吉樂圖《中國環(huán)境政策報告—生態(tài)移民》,胡華征《生態(tài)移民的自愿與非自愿
10、性研究—內(nèi)蒙古阿拉善盟孿井灘調(diào)查》, 徐君《回顧與展望:三江源生態(tài)移民研究》主要集中在政策研究、經(jīng)濟研究和一般的社會學(xué)研究上。有關(guān)生態(tài)移民的研究成果主要集中于實施的必要性、戰(zhàn)略意義及存在的問題與對策等宏觀層面或抽象層次的概括性的探討。張娟《對三江源區(qū)藏族生態(tài)移民適應(yīng)困境的思考——以果洛州扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民為例》,劉學(xué)敏、陳靜《生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展—對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考》和《西北地區(qū)生態(tài)移民的效果和問題探討》,王小梅、高麗文《三江源地區(qū)生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究》, 對三江源生態(tài)移民工程,對三江源生態(tài)移民安置方式問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)生存問題中所面臨的困境和問題,并在指導(dǎo)思路和對策建議上作
11、出了思考。強調(diào)生態(tài)移民、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地區(qū)城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來,通過產(chǎn)業(yè)的支撐,融生態(tài)建設(shè)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展才是可持續(xù)的等等。但是對于玉樹地區(qū),尤其在地震災(zāi)害后的重建工程中衍生出來的對于生態(tài)移民工程有影響的因素沒有論及。 對于玉樹地區(qū)生態(tài)移民涉及的領(lǐng)域非常廣泛,從經(jīng)濟到政治,涉及的時間跨度也很大,從傳統(tǒng)文化到現(xiàn)代文化,涉及范圍也很大,不僅國內(nèi)關(guān)注,甚至國外也在關(guān)注。隨著時代遞進,對于生態(tài)移民具有更廣泛和深層次的解釋,隨時隨著研究有新的內(nèi)涵鍵入,具有探討的空間。目前為止,有關(guān)基層政府行政管理研究尚屬探索。從本論文研究范圍的定位,以及特色問題的探討,能豐富生態(tài)移
12、民工程中基層政府行政管理理論體系,具有學(xué)術(shù)價值。 (三)本選題需要進一步研究的問題及其思路 玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程,不僅對玉樹地區(qū)社會政治、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,還對三江源全流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)具有重大意義。在近幾年內(nèi)的實踐中,我們發(fā)現(xiàn)光靠移民工程本身的實施是難以達到生態(tài)安全、牧民增收、民族團結(jié)和社會安定效果的,加之玉樹地區(qū)在地理環(huán)境、歷史變遷、民族成分、傳統(tǒng)文化等方面有很大的特殊性,生態(tài)移民社會組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以前簡單的游牧結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階層結(jié)構(gòu)。生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬增收渠道,促進移民收入增長、生態(tài)移民社區(qū)與社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系、隨著藏區(qū)
13、經(jīng)濟社會跨越式快速發(fā)展,生態(tài)移民各項社會矛盾日益凸顯,治安管理和維穩(wěn)工作面臨著前所未有的壓力。生態(tài)移民基層政府行政管理已經(jīng)面臨著新情況、新問題、新矛盾的嚴峻挑戰(zhàn),創(chuàng)新藏區(qū)生態(tài)移民基層政府行政管理,是本文需要探討的問題。同時,妥善處理生態(tài)移民社區(qū)與周邊居民的和諧相處、生態(tài)移民社區(qū)的藏民族宗教信仰活動和文化認同,以及移民遷出地和遷入地的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問題也是本文進一步研究的問題。 四、觀點與創(chuàng)新 (一)主要觀點 1、論文的目的在于通過創(chuàng)新玉樹地區(qū)生態(tài)移民基層政府行政管理,達到以最低行政成本對玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程進行基層政府行政管理。 2、玉樹地區(qū)屬于牧業(yè)區(qū)和半牧半農(nóng)區(qū),跨越社會不同階段
14、,進入社會主義社會,無論資本等物質(zhì)還是思想觀念等意識形態(tài)都沒有經(jīng)過相當(dāng)階段的積累,而是遞延了氏族、部落、農(nóng)奴階段的生計模式和與其并行的意識,各個階段的意識形態(tài)和行為觀念都不同程度并序。目前又面臨著社會轉(zhuǎn)型下的跨越。對于意識形態(tài)滯后于個體行為的現(xiàn)狀,是基層政府行政管理中遇到的棘手的問題,為此,對于生態(tài)移民過程中出現(xiàn)的問題要客觀的進行調(diào)查分析,在現(xiàn)實中,不能簡單的用農(nóng)業(yè)區(qū)的行政管理的模式或方式行政,需要創(chuàng)新跨越式下的藏民族文化為基礎(chǔ)的的生態(tài)移民基層政府行政管理。 (二)觀點創(chuàng)新 1、運用人類學(xué)田野調(diào)查的方法是創(chuàng)新點。玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程不僅是政府的事情,也不僅僅是基層政府的責(zé)任,它最主要也是最
15、重要的涉及基層社會的每個家庭和每個個體。既涉及正式的政府組織也涉及非正式的社會組織;既涉及今天,也涉及歷史和未來。尤其是藏區(qū),涉及民族問題和宗教問題。在現(xiàn)實中,我們對于玉樹地區(qū)現(xiàn)存的民族問題和藏傳佛教等宗教的作用存在理解的片面性和誤區(qū),在生態(tài)移民基層行政管理中由于各種主客觀原因,存在許多必須面對和必須解決的問題,而實際上,我們都是以農(nóng)耕區(qū)的方式來解決諸如玉樹地區(qū)牧業(yè)或半農(nóng)半牧區(qū)的問題,這是不合時宜的。為此,需要運用人類學(xué)田野調(diào)查的方法對相關(guān)問題進行研究。 2、玉樹地區(qū)生態(tài)移民是一個系統(tǒng)工程。為此,必須創(chuàng)新,在基層政府行政管理中應(yīng)該以系統(tǒng)工程為理論依據(jù)進行全方位的系統(tǒng)規(guī)劃。不僅解決眼前的問題,
16、還要解決后續(xù)問題,只有系統(tǒng)的解決了生態(tài)移民問題,才能取得基層政府行政管理的最大效能,一勞永逸的解決社會治理問題。所以要構(gòu)建基層政府行政管理在生態(tài)移民過程中本土化的文化,尤其要發(fā)揮群眾參與的力量,這樣才能最低成本的解決實際問題。 3、縱觀理論界的研究,往往借鑒國外的做法比較多,并且就單純的從理論的角度概括進行分析,缺乏針對藏區(qū)生態(tài)移民問題的研究。尤其玉樹,在地震災(zāi)后的重建中,許多問題更加復(fù)雜,基層政府行政面臨著更大的風(fēng)險,如何處理基層社會和基層政府行政管理之間的關(guān)系是新的關(guān)注點,為此,本論文試圖進行實證方面的嘗試。 五、研究方法 研究方法決定了論文的質(zhì)量,本論文是基于理論的應(yīng)用性研究,為此
17、主要以田野調(diào)查的方法為主。在和基層社會融入一體的基礎(chǔ)上將文獻研究和實際的調(diào)查研究相結(jié)合進行定量和定性比較分析。具體如下 (1)前沿資料收集法。通過對經(jīng)典論著的研讀,掌握前沿理論。了解和學(xué)習(xí)最新的移民管理情況,為解決問題提供數(shù)據(jù)和理論支撐。 (2)定性與定量相結(jié)合的比較分析法。在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過橫向縱向比較對生態(tài)移民基層政府行政管理中存在的問題進行個案研判。 (3)歸納分析法。通過對基層社會不同層次生態(tài)移民的田野調(diào)查,歸納、反饋基層社會和基層政府行政管理在生態(tài)移民工程中遇到的問題,分析成因,創(chuàng)新切合實際的本土化的措施。 六、論文提綱 (一)緒論 (1)選題背景及意義 (2)研
18、究現(xiàn)狀述評 (3)研究思路和方法 (二)玉樹地區(qū)基本情況概述 (1)玉樹地區(qū)地理位置、自然環(huán)境 (2)玉樹地區(qū)經(jīng)濟社會狀況 (3)玉樹地區(qū)生態(tài)移民概況 (三)玉樹地區(qū)生態(tài)移民管理現(xiàn)狀、存在的問題和原因分析 (1)玉樹地區(qū)生態(tài)移民管理現(xiàn)狀和存在的問題 ①客觀的自然條件導(dǎo)致財政支出成本高 ②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,社會各項事業(yè)發(fā)展明顯滯后 ③生態(tài)移民身份游歷,傳統(tǒng)藏文化失落,無歸屬感,管理難度大④達賴集團利用玉樹地區(qū)的特殊性通過各種方式向玉樹滲透“藏獨”思想,制造謠言,煽動民族情緒,維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重艱巨 ⑤生態(tài)環(huán)境保護壓力很大 (2)原因分析 ①玉樹地區(qū)經(jīng)濟結(jié)
19、構(gòu)單一,財政投入不足,社會發(fā)展水平滯后,政府管理存在盲點 ②生態(tài)移民對生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變需要一定的適應(yīng)過程 ③生態(tài)移民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)鏈的培育尚不能同步 ④部分貧困移民群眾生產(chǎn)生活面臨較大壓力 ⑤服務(wù)缺失,對生態(tài)移民的管理體制和運行機制不健全,牧民難以實現(xiàn)“市民化” ⑥達賴集團還有一定的活動空間和生存能力,同時達賴集團的策略調(diào)整和策略利益具有很大的欺騙性,因此與達賴集團作堅決斗爭,維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定意義重大。 (四)玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理的對策建議 (1)找準脫貧致富的路子,抓好異地扶貧和勞務(wù)輸出工作,千方百計增加生態(tài)移民的收入 (2)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),進一步改善
20、生態(tài)移民的生產(chǎn)生活條件 (3)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè),促進地區(qū)社會全面進步 (4)加強領(lǐng)導(dǎo),加大財政投入力度,進一步健全移民管理工作的體制機制 (5)將生態(tài)移民納入社區(qū)管理,使生態(tài)移民能享受到城鎮(zhèn)化的完善服務(wù)和現(xiàn)代文明的成果 (6)打破城鄉(xiāng)二元格局,建立完善以遷入地為主、遷出地協(xié)助的移民管理模式,實現(xiàn)“一站式”管理服務(wù),切實解決生態(tài)移民的實際困難和問題 (7)構(gòu)建維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的“網(wǎng)格”防線,做到預(yù)防為先,切斷達賴集團伺機滋事的機會。 七、參考文獻 1.胡錦濤講話.深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義,扎扎實實做好工作大力促進社會和諧團結(jié).[N].人民日報.2
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24、與青海經(jīng)濟發(fā)展[J].青海研究報告.1998.2 20.徐君.回顧與展望:三江源生態(tài)移民研究[A].藏學(xué)學(xué)刊[C].成都:四川大學(xué)出版社.2008 21.白瑪措.生態(tài)人類學(xué)與西藏草地研究[J].中國藏學(xué).2005.(4) 22.烏日套吐格.內(nèi)蒙古生態(tài)移民問題研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué).2010 23.王穎春.宋秀巖王玉虎答疑生態(tài)移民[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報.2009 24.盧海.我省出臺三江源地區(qū)生態(tài)移民 困難群眾生活補助發(fā)放管理辦法[N].青海日報.2009 八、寫作計劃 (一)2012年6月上旬—7月上旬:查閱相關(guān)黨和國家有關(guān)方面的法律法規(guī)和民族政策,研讀國內(nèi)外文獻,在政策指導(dǎo)下為創(chuàng)新本土化的行政管理方法提供理論依據(jù)。 (二)2012年7月上旬—9月下旬:通過田野調(diào)查的方法深入家庭和基層零距離接觸,對玉樹六縣進行深入的基層調(diào)研,為論文定量定性分析和撰寫掌握第一手的資料、數(shù)據(jù)。 (三)2012年09月下旬—11月上旬:分門別類的歸納和篩選資料,分析理論與實踐之間的差距,探尋差距形成的原因,從而本土化的創(chuàng)新玉樹生態(tài)移民基層行政管理,完成論文初稿,并就初稿呈報導(dǎo)師指點迷津。 (四)2012年11月中旬—下旬:將完善后的論文再次向?qū)熣埥?,最終定稿。 (五)2012年12月按照計劃參加畢業(yè)論文答辯。
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