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工作報告/調研報告 淺談欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源開發(fā) 　　黨的xx屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展?！痹谌h、全社會調度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達地區(qū)如何把握機遇，推進農村人力資源的開發(fā)和利用，促進農村經濟發(fā)展，切實提高農民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。 　　一、欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性 　　欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發(fā)方面進行創(chuàng)新；二是改變農村人才素質低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發(fā)步伐；三是破除農村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發(fā)的效益。欠發(fā)達地區(qū)經濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經濟落后了，必然要影響到人力資源的開發(fā)；另一方面，由于人力資源開發(fā)較差，必然要反過來影響經濟的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)經濟的同時，搞好欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的一大舉措。 　　二、目前欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源開發(fā)中存在的問題 　　據(jù)有關資料表明：世界銀行所確定的十項現(xiàn)代化標準，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購途梅⒄顧繳系牟罹嘧畬?，公寸I執(zhí)曜嫉?/span10.7%和26.3%；其次在“非農就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關鍵的因素在于中國廣大農村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達地區(qū)經濟依然落后。其中最重要問題就是農村勞動力素質低嚴重地制約著我國農村經濟的進一步發(fā)展，其主要問題有以下幾個方面： 　　1、在農村從事農業(yè)的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農民人口39.66萬，農村勞動力22.73萬，外出務工人員5.5萬，農民人均收入2362元（XX年農經統(tǒng)計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術教育的公占4.5%，在農村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農民沒有接受職業(yè)技術教育，回到農村不能發(fā)揮應有的作用。 　　2、農村人力資源開發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當前農村人力資源開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對人力資源的認識尚存在誤區(qū)，沒有充分認識到人力資源與物質醬的關系；二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態(tài)；農村人力資源數(shù)量豐富而質量低下，限制了農村、農民和農業(yè)的發(fā)展。 　　3、農村人力資源開發(fā)深入基層的太少，網絡不健全，技術到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農村科教體系是“網散、人散、線短”。真正的科教網絡沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發(fā)了農業(yè)科技成果，但技術轉化為生產力的不多。主要問題是農村人力資源開發(fā)沒有到生產第一線，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站沒有發(fā)揮很好的作用。大部分農民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。 　　4、經營管理素質較差。由于長期受計劃經濟與小農經濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農民的經營管理素質較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應和參與市場競爭能力差。大多數(shù)農民沒有接受過有關農業(yè)經營管理的教育與培訓，不農業(yè)經營管理的基本知識，因而難以適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展和參與國際競爭的需要。 *