財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財政投資支出的一般分析財政投資支出的一般分析第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)第三節(jié) 財政用于財政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的支出的支出第四節(jié)第四節(jié) 財政投融資制度財政投融資制度第五章第五章 財政投資性支出財政投資性支出 購買性支出之二購買性支出之二財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l第一節(jié)第一節(jié) 財政投資支出的一般分析財政投資支出的一般分析l一、投資與經(jīng)濟增長l 投資乘數(shù)理論l某人購買一部1000元的手機。l手機店把得到的1000元的80%用于購買食品。l食品店把得到的800元的80%用于購買衣服。l衣服店把得到的640元的80%用于購買鮮花。ll最后各部門的收入之和（1000+800+640+512+）一定大于最初的1000元。它們的倍數(shù)即乘數(shù)。企業(yè)投資購買各種生產(chǎn)要素企業(yè)投資購買各種生產(chǎn)要素土地、資本、土地、資本、勞動力等，支付了地租、利息、工資等，形勞動力等，支付了地租、利息、工資等，形成了社會的收入成了社會的收入財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l 邊際消費傾向（MPC）:最后增加的一單位的收入中用于消費的數(shù)量。如上例中的邊際消費傾向為0.8。l投資乘數(shù)=1/（1-MPC）lMPC越大，投資乘數(shù)越大lMPC=0，投資乘數(shù)=1財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編蜜蜂的寓言蜜蜂的寓言l18世紀(jì)初，一個名叫孟迪維爾的英國醫(yī)生寫了一首題為蜜蜂的寓言的諷喻詩。這首詩描述了一群蜜蜂的興衰史。最初，蜜蜂們追求豪華的生活，浪費成性，結(jié)果整個蜂群興旺發(fā)達。后來，它們在一個哲學(xué)蜂的勸說下崇尚節(jié)約，結(jié)果弄得社會衰落，終于被另一個蜂群所消滅。這首詩因為宣揚浪費有功，當(dāng)時被英國中塞克斯郡大陪審團判定為敗類作品。但在200多年后，這部作品卻啟發(fā)凱恩斯建立了以總需求為中心的宏觀經(jīng)濟理論。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l在凱恩斯之前，經(jīng)濟學(xué)家相信供給決定需求。但30年代大危機時的供給過剩、失業(yè)嚴(yán)重使凱恩斯從供給轉(zhuǎn)向需求，建立了以總需求為中心的宏觀經(jīng)濟理論。凱恩斯認(rèn)為，在短期中，總供給水平是既定的，因此，國民收入水平的大小取決于總需求?？傂枨笤黾樱瑖袷杖朐黾?；總需求減少，國民收入減少?？傂枨蟛蛔阏且鸸┙o過剩和失業(yè)的根本原因。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l總需求包括消費、投資、政府購買支出與凈出消費、投資、政府購買支出與凈出口（出口口（出口-進口）進口）。因此，增加消費，哪怕是浪費性消費（諸如像埃及人一樣建造金字塔等）也可以刺激經(jīng)濟繁榮。這正是孟迪維爾蜜蜂的寓言的中心思想，不過凱恩斯用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)概念表述了這一思想。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l過去，我們總提倡節(jié)儉，這也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，從長期來看并不錯。但前些年的總需求不足使我們認(rèn)識到，片面強調(diào)節(jié)約，對經(jīng)濟發(fā)展也不利。如果大家穿衣服都是新三年、舊三年，縫縫補補又三年，紡織行業(yè)不更困難了嗎？這樣，政策與輿論都向鼓勵消費轉(zhuǎn)變。政府出臺了消費信貸，商家也使出了渾身解數(shù)。效果如何不論，方向還是對的。當(dāng)然，如同把節(jié)儉絕對化錯誤一樣，把提倡消費絕對化，甚至鼓勵浪費，也并非是我們的本意。從實際出發(fā)，不走極端才是正確的思路。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財政投資支出的一般分析財政投資支出的一般分析l二、政府（財政）投資的特點、范圍l（一）政府（財政）投資的特點l1、不以盈利為目的l2、資金規(guī)模大、使用時間長l3、可從宏觀上優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)l（二）范圍（在市場經(jīng)濟條件下）l市場失靈領(lǐng)域：主要是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l狹義基礎(chǔ)設(shè)施是指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設(shè)施，包括交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋梁、供排水、供氣、廢物處理等和其他類似的設(shè)施。l廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括社會成員可享用的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施以及福利制度。第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l 1.政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費費 2私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或或 地方主管部門籌資、定期收費補償成本地方主管部門籌資、定期收費補償成本 3政府與民間共同投資政府與民間共同投資 4.政府投資、法人團體經(jīng)營政府投資、法人團體經(jīng)營 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式）式）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編lBOT是英文Build-Operate-Transfer（即：建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）的縮寫，表示一種項目融資模式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商（一般為國際財團，或稱為“聯(lián)合體”）。承包商在特許期內(nèi)負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償?shù)匾平唤o政府。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的不足會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而一些國家和地區(qū)有待發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施但又面臨資金短缺的問題，于是就采取BOT方式促進政府和國際私營企業(yè)合作，以加快如發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)的建設(shè)，例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項目，都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運營的。在我國，廣東大亞灣沙角火電站也采用了BOT方式。1995年和1996年國家計委又批準(zhǔn)廣西來賓電廠二期工程、湖南長沙電廠一期工程作為BOT試點項目。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l一、財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)2、農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性第三節(jié)第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資財政對農(nóng)業(yè)的投資財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資財政對農(nóng)業(yè)的投資l“十五十五”以來，財政加大對以來，財政加大對“三農(nóng)三農(nóng)”投入的主要措施：投入的主要措施：l1深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革。深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革。l2從從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼三補貼”政策。政策。l3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。l4著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。l5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化。l6大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金柔如大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份年份合計合計占總財占總財政支出政支出的比重的比重（%)%)支援農(nóng)村生支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象林水利氣象等部門事業(yè)費等部門事業(yè)費（億元）（億元）農(nóng)業(yè)基本農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出建設(shè)支出（億元）（億元）農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技三項費用三項費用（億元（億元)農(nóng)村救農(nóng)村救濟費濟費（億元）（億元）其他其他（億元）（億元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23“六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19 437.19 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/“八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/“十五十五”9579.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/表5-3 國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編2005年中央財政用于年中央財政用于 “三農(nóng)三農(nóng)”支出（支出（2975億元）的構(gòu)成億元）的構(gòu)成圖5-2 2005年中央財政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l2009年政府工作報告：l今年重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。財政學(xué)第六版陳共編著課件財政學(xué)(第五版）陳共 主編l到明年底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決萬人安全飲水問題，增加萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均元，扶貧對象覆蓋萬人。