第10章 城市規(guī)劃的類型與編制內(nèi)容第1節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點1 城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容o 依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)情況，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。措施。具體主要有以下幾個方面：o1 1）收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，）收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；o2 2）研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)）研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；指標(biāo)；o3 3）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；長遠(yuǎn)發(fā)展方向；o4 4）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則原則；o5 5）擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；）擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；o6 6）確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；）確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；o7 7）擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；）擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；o8 8）根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各縣更重要的近期建設(shè)項目，為各）根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各縣更重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；單項工程設(shè)計提供依據(jù)；o9 9）根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。）根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。注意點：注意點：o規(guī)劃的工作內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體情況而變化，城市規(guī)劃的修訂、調(diào)整是周期性的工作。o性質(zhì)不同的城市，其規(guī)劃的內(nèi)容都有各自的特點和重點，如歷史文化名城的規(guī)劃。o尤其應(yīng)當(dāng)特別重視影響城市發(fā)展的制約性因素的研究，每個城市由于客觀條件的不同存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好城市規(guī)劃的關(guān)鍵。o總之，必須從實際出發(fā)，既要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對各種城市的不同性質(zhì)、特點和問題，確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和方法。2 城市規(guī)劃工作的特點1 1）城市）城市規(guī)劃是綜合性的工作規(guī)劃是綜合性的工作 城市規(guī)劃需要對城市的各項要素（社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等）進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：當(dāng)考慮城市的建設(shè)條件時，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；當(dāng)進(jìn)行城市空間的組合、建筑的布局形態(tài)、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題都密切相關(guān)，不能孤立對待 城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有教密切的聯(lián)系。要求：要求：城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，樹立全面的觀點，具有綜合工作城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，樹立全面的觀點，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。2 2）城市規(guī)劃是法制性、政策性的工作）城市規(guī)劃是法制性、政策性的工作城市規(guī)劃既是戰(zhàn)略部署，又是組織治理生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的決定都必須以有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項建設(shè)的用地指標(biāo)等，都不是單純技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等重大問題。要求：要求：城市規(guī)劃工作制必須加強(qiáng)法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政城市規(guī)劃工作制必須加強(qiáng)法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。3 3）城市規(guī)劃工作具有地方性）城市規(guī)劃工作具有地方性o城市政府主要職能：城市政府主要職能：城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。o要求要求：城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜編制； 規(guī)劃的實施要依靠政府的籌劃和廣大市民的共同努力； 在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，是城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控、保障社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。4 4）城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作）城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前的建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)計性。但是，社會在不斷發(fā)展，影響城市發(fā)展的因素也在不斷變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。所以，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步更趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，是一項長期性和經(jīng)常性的工作。注意注意：城市規(guī)劃具有相對穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，一經(jīng)批準(zhǔn)只有通過法定程序才能對其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團(tuán)都不能隨意變更。4 4）城市規(guī)劃具有實踐性）城市規(guī)劃具有實踐性o城市規(guī)劃的目的：為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實性。o其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃餓唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位；城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。o難度：規(guī)劃實踐不僅要對各項建設(shè)在時空方面做出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之符合城市規(guī)劃的總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。o要求：規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。第2節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料o 調(diào)查研究是城市規(guī)劃必要的前期工作，實際上，調(diào)查研究的過程也是城市規(guī)劃方案的孕育過程，必須引起高度的重視。o 調(diào)查研究也就是對城市從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的必要過程，調(diào)查研究所獲得的基礎(chǔ)資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據(jù)。o 城市的情況十分復(fù)雜，進(jìn)行調(diào)查研究既要有實事求是和深入實際的精神，又要將就合理的工作方法，要有針對性，切忌盲目繁瑣。城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個方面：城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個方面：o 現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場踏勘o 基礎(chǔ)資料的收集與整理基礎(chǔ)資料的收集與整理o 分析研究分析研究制定城市規(guī)劃方案的核心部分o 根據(jù)城市規(guī)模和城市具體情況的不同，基礎(chǔ)資料的收集應(yīng)有所側(cè)重，不同階段的城市規(guī)劃對資料的工作深度也有不同要求。城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料包括以下部分：城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料包括以下部分：o 城市勘察資料 o 城市測量資料o 氣象資料o 水文資料o 城市歷史資料o 城市人口資料o 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展資料o 市域自然資源資料o 城市土地利用資料o 工礦企事業(yè)單的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料o 交通運(yùn)輸資料o 各類倉儲資料o 城市機(jī)構(gòu)及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料o 建筑物現(xiàn)狀資料o 工程設(shè)施資料o 城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)等資料o 城市人防設(shè)施及其他附屬物資料o 城市環(huán)境資料第3節(jié) 城市的規(guī)劃層面及其主要內(nèi)容 城市規(guī)劃是城市政府為達(dá)到城市發(fā)展目標(biāo)而對城市建設(shè)進(jìn)行的安排，盡管由于各國社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗各不相同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體、從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進(jìn)行。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。 城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃： 研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題； 表達(dá)城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的一直，這一戰(zhàn)略必須建立在市民參與和法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。 我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。 建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃：建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃： 對每一地塊的未來開發(fā)利用作出法律規(guī)定； 必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。 必須通過立法機(jī)關(guān)以法律的形式確定下來，但這一層面的規(guī)劃也可以依法對上一層面的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。我國的詳細(xì)規(guī)劃屬于這一層面的工作。1 1 城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容主要任務(wù)：主要任務(wù)：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。總規(guī)年限：總規(guī)年限：一般為20年主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺鞘谢?，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、只能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。2）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。3）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。4）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。5）預(yù)測城市人口規(guī)模。6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍。7）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。8）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。9）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。2 2 城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1 1）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容 城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性強(qiáng)制性內(nèi)容包括：(1)城市規(guī)劃區(qū)范圍；(2)市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。(3)城市建設(shè)用地規(guī)劃。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局；(5)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定等(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)、污染控制與治理措施；(7)城市防災(zāi)工程。2 2）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。(2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。(3)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(4)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。(5)確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通行、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會服務(wù)設(shè)施、危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。(6)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍。(7)提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。3 3）中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容）中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。(2)預(yù)測城市人口規(guī)模。(3)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。(4)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不發(fā)再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。(5)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。(7)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）(8)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。(9)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。(11)確定紫線，確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點區(qū)域及保護(hù)措施。(18)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。3 3 城市近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容城市近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 近期規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。近期近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1)人口和建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)用地范圍和布局；2)交通發(fā)展策略，對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局3)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址；4)居住用地安排和布局；5)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等的保護(hù)、整治和建設(shè)措施。(6)確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。 近期建設(shè)規(guī)劃的成果成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。4 4 分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法，大中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織分區(qū)規(guī)劃。編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容內(nèi)容 P177,共5項5 5 詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)主要任務(wù)：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細(xì)規(guī)劃的分類分類：控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃包括的內(nèi)容內(nèi)容見P1771786 6 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整與修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整與修改調(diào)整：調(diào)整：指城市人民政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作局部性變更。局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。修改：修改：指城市人民政府在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須做出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。可修改的情形有可修改的情形有：上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；或者是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的情形。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的審批程序報批規(guī)定的審批程序報批。7 7 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批城鄉(xiāng)規(guī)劃必須堅持嚴(yán)格的分級審批制度分級審批制度，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1)1)國務(wù)院國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。2)2)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。3)3)省、自治區(qū)人民政府編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。4)4)直轄市直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。5)5)省、自治區(qū)的城市以及國務(wù)院確定城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民人民政府所在地人民政府所在地政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。7 7 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批6)6)縣人民政府縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其它鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。7)7)省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本人級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的經(jīng)本人級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。審議意見交由本級人民政府研究處理。8 8）鎮(zhèn)人民政府）鎮(zhèn)人民政府P179.P179.8 8 國外城市規(guī)劃編制方法的更新國外城市規(guī)劃編制方法的更新在規(guī)劃方法上，調(diào)查調(diào)查分析分析規(guī)劃規(guī)劃的模式進(jìn)行了多年。 1960年代后在控制論基礎(chǔ)上改進(jìn)方法程序：目標(biāo)目標(biāo)連連續(xù)的信息續(xù)的信息各種有關(guān)未來的比較方案的預(yù)測及模擬各種有關(guān)未來的比較方案的預(yù)測及模擬方案評方案評價價方案選擇方案選擇繼續(xù)地監(jiān)督繼續(xù)地監(jiān)督。在規(guī)劃程序上提出了“連續(xù)規(guī)劃連續(xù)規(guī)劃”、“規(guī)劃實施規(guī)劃實施規(guī)劃及管理規(guī)劃及管理反饋及修改規(guī)劃反饋及修改規(guī)劃”，形成不停止的循環(huán)；也有的提出了“滾動式滾動式發(fā)展發(fā)展”1968年，英國的新規(guī)劃法中提出“結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃局部規(guī)劃局部規(guī)劃”的階段劃分。9 9 德國城市規(guī)劃德國城市規(guī)劃特點特點：與各層次的區(qū)域規(guī)劃密切聯(lián)系起來，它將聯(lián)邦各州以下地區(qū)的各種不同范圍、不同比例尺及不同表現(xiàn)深度的區(qū)域規(guī)劃銜接起來，形成從聯(lián)邦到州規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的完整規(guī)劃體系。重點重點：放在有相當(dāng)深度并準(zhǔn)確表現(xiàn)的城市土地使用規(guī)劃圖上，用地劃分較細(xì)，如高速公路和城市干道均經(jīng)過道路線形設(shè)計后加以縮繪，具有較高的科學(xué)性和嚴(yán)密性，并規(guī)定此項圖紙每隔若干年（5）修改公布一次，公布期間具有法律約束力。在規(guī)劃（設(shè)計）的程序程序和實施（計劃）的程序方面也有明確的分工，規(guī)劃（設(shè)計）由規(guī)劃設(shè)計部門的專業(yè)人員進(jìn)行逐步深入，前一程序知道后一程序，后一程序豐富及深化前一程序。而實施或管理（計劃）則由城市政府的規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，通過制定具有法律效力的文件依法進(jìn)行管理。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題2.2.試比較各面規(guī)劃類型在內(nèi)容深度上的不同。試比較各面規(guī)劃類型在內(nèi)容深度上的不同。3.3.結(jié)合本章所學(xué)內(nèi)容，試進(jìn)行一次城市基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)搜結(jié)合本章所學(xué)內(nèi)容，試進(jìn)行一次城市基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)搜集工作。集工作。THE END