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1、2022年重慶市第五次黨代會精神解讀：筑牢長江上游重要生態(tài)屏障 把重慶建成山清水秀美麗之地 “建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地?！笔橇?xí)近平總書記對重慶提出的重要政治任務(wù)。市第五次黨代會報(bào)告圍繞這個(gè)重慶推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總遵循、總要求，提出“加快建設(shè)美麗山水城市，突出環(huán)境問題得到有效治理，三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，巴渝大地成為山清水秀美麗之地”等具體要求和奮斗目標(biāo)。彰顯市委的高度政治自覺和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，反映人民群眾的期盼和心聲。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)水清天

2、藍(lán)岸綠的長江經(jīng)濟(jì)帶作出新貢獻(xiàn)。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分認(rèn)識其對于重慶乃至全國改革發(fā)展的重要性。長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，其核心要義是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，基本路徑是把保護(hù)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，為新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供綠色動力；通過強(qiáng)化資源環(huán)境約束、倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，既是長江經(jīng)濟(jì)帶恢弘篇章中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略賦予重慶的歷史使命，既是重慶貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是重慶服務(wù)全國改革發(fā)展大局的題中之義。改革開放以來長江流域經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展

3、、綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，但同時(shí)長江流域也是生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系復(fù)雜的區(qū)域，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”已然刻不容緩。重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)資源豐富，在國家生態(tài)格局中具有重要地位，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，突出發(fā)展的綠色本底，從源頭上保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，推動重慶實(shí)現(xiàn)大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手長江流域相關(guān)省區(qū)市共同推動綠色發(fā)展，是報(bào)告明確的統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，也是市委落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律而作出的堅(jiān)定選擇。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分把握其系統(tǒng)性，堅(jiān)持

4、做到統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。報(bào)告提出，“建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市”，并從全市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、制度保障等多個(gè)維度明確了具體任務(wù)和工作要求，重點(diǎn)要把握以下三點(diǎn)：一是大都市區(qū)與生態(tài)發(fā)展區(qū)必須齊頭并進(jìn)。報(bào)告指出，“要深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快全市一體化發(fā)展?！遍L江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)必須堅(jiān)持全市“一盤棋”，關(guān)鍵是要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控區(qū)域生態(tài)空間，各區(qū)域板塊之間必須嚴(yán)格按照功能定位，堅(jiān)持有所為、有所不為。大都市區(qū)作為重慶建設(shè)國家中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和成渝城市群的主要

5、支撐，在集聚各類高端發(fā)展要素、集中打造現(xiàn)代化國際大都市和高新產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，重點(diǎn)要圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展、空氣環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水源保護(hù)、生產(chǎn)生活污水處理等方面，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕走先污染后治理、重地上輕地下、重顯績輕潛績的老路。占全市面積65%的渝東北、渝東南生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照報(bào)告要求，“著眼建成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的生態(tài)發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上要用“快思維”、做加法，快干實(shí)干、保優(yōu)控差、減量提質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別是一些可能會對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目上，要用“慢思維”、做減法，真正把產(chǎn)

6、業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩化”要求落到實(shí)處。二是水、氣、土等環(huán)境要素必須聯(lián)動治理。環(huán)?！拔宕笮袆印笔侵貞c全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，其成效較為明顯。特別是黨的十八大以來，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從200天增加到301天，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降22.9%，空氣重污染天數(shù)同比減少30天；三峽庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江、嘉陵江和烏江干流水質(zhì)總體為優(yōu)；全市森林覆蓋率提高到45.4%，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成；劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域30790.9平方公里，占全市總面積的37.3%，落實(shí)最嚴(yán)格的分級分類管控措施，全市水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重要生態(tài)功能得到有效保障和提升。實(shí)踐證明，筑牢長江上游重要

7、生態(tài)屏障，環(huán)保“五大行動”只能加強(qiáng)、不能削弱，尤其要科學(xué)編制實(shí)施好新一輪《重慶市環(huán)境保護(hù)“五大行動”實(shí)施方案（2018-2022）》，集中人力物力財(cái)力全面打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題既要精準(zhǔn)發(fā)力、單兵突擊、點(diǎn)上突破，又要做到系統(tǒng)謀劃、區(qū)域協(xié)同、面上提升。三是城鄉(xiāng)環(huán)?；鶎踊A(chǔ)工作必須一體推動。報(bào)告指出，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊缺一不可，頂層設(shè)計(jì)與基層基礎(chǔ)兩個(gè)端口缺一不可。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、環(huán)境

8、管理能力相對薄弱的階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，達(dá)到城鄉(xiāng)共美的目標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保短板必須及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)長江防護(hù)林建設(shè)、石漠化和消落區(qū)治理、水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理控制化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，加快城鄉(xiāng)自然資本增值，推動綠色發(fā)展示范，補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理運(yùn)維，確保在2017年底全面完成區(qū)縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)建與改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；嚴(yán)格落實(shí)《重慶環(huán)境保護(hù)條例》，從職能職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等多個(gè)層面入手，補(bǔ)齊

9、基層環(huán)境管理能力的短板，實(shí)現(xiàn)有人做事、有能力做事、做得成事，夯實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的基層基礎(chǔ)。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分突出其針對性，以人民為中心，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。報(bào)告指出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出發(fā)展的綠色本底，嚴(yán)守‘五個(gè)決不能’底線，確保長江重慶段水質(zhì)流出好于或不低于流入、主城區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持300天左右、不發(fā)生重大環(huán)境事件，堅(jiān)決保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”這既是對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是為重慶解決突出問題、改善環(huán)境質(zhì)量劃出了“三條底線”。我們要加強(qiáng)工業(yè)污染防治，確保到今年底前全市鋼鐵、火電等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)

10、達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效；強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染管控等措施，建立完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；鞏固和提升建成區(qū)湖庫整治成果，全面推動落實(shí)城市黑臭水體和次級河流不達(dá)標(biāo)水體整治；全面開展第二輪污染源普查和土壤污染詳查，深化重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，治理噪聲擾民問題。全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，歸根到底就是順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)切和期盼，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。當(dāng)前，尤其要以中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，凝聚各方共識，整合各方資源，限時(shí)抓好37項(xiàng)措施、115個(gè)具體問題的整改落實(shí)。對已具備全面整改條件的問題，立行立改、全面整改；對需要一段時(shí)

11、間才能解決的問題，嚴(yán)格打表、分時(shí)段推進(jìn)整改；對帶有普遍性、傾向性的重點(diǎn)問題，深挖細(xì)查、把握規(guī)律、重點(diǎn)整改；對帶有制度性、根本性的問題，從完善體制機(jī)制入手，從源頭上強(qiáng)化整改。確保今年完成37項(xiàng)整改措施的81%、115個(gè)具體問題整改任務(wù)的77%，其余在2018年、2022年完成的整改任務(wù)分階段取得實(shí)效，讓長江上游重要生態(tài)屏障的建設(shè)成果真正惠及廣大人民群眾。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須清醒認(rèn)識其長期性，強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障，持之以恒，久久為功。習(xí)近平總書記指出，“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！笔聵I(yè)成與敗，制度是根本。為此，

12、報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障”。黨的十八大以來，按照中央的總體部署并結(jié)合特殊市情，重慶加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成了一批制度成果，啟動了一批改革試點(diǎn)，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障提供了重要內(nèi)生動力。一是從制度上加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立生態(tài)紅線管控和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)。二是從制度上嚴(yán)控環(huán)境污染。完善長江生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)治理機(jī)制，全面推行河長制；探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；完善污染物排放許可制度，逐步建立覆蓋所有固定污染

13、源的排放許可制；完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。三是從制度上推動綠色發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單和工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，除在建項(xiàng)目外，長江干流及主要支流岸線1公里范圍禁止審批新建重化工項(xiàng)目，5公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新布局工業(yè)園區(qū)；實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，充分發(fā)揮重慶環(huán)交所、環(huán)投公司、環(huán)保投資基金三大平臺作用，運(yùn)用市場手段配置環(huán)境資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境約束。四是從制度上突出共建共享。建立完善環(huán)境保護(hù)督察制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，層層壓實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，從制度上厘清管理職責(zé)；建立完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度

14、，把宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)來抓，形成人人自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。五是從制度上提升治理能力。按照“系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化”的要求，以加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)為抓手，構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)察體系、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家全局，事關(guān)民生大計(jì)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹市第五次黨代會精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，干在實(shí)處、走在前列，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、把重慶建成山清水秀美麗之地作出新貢獻(xiàn)。 第 8 頁 共 8 頁