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1、讀社會保障學(xué)有想 引言 近年來，貧富之間的收入差距不斷擴大，收入分配不平等的問題越來越受到社會的關(guān)注。并且現(xiàn)行社會保障收費制度在運行中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，而以社會保險費的方式籌集社會保障資金又具有明顯缺陷。但盲目的學(xué)國外，將費改稅，也是一件很麻煩的事情，還需根據(jù)國情，從長計議。 經(jīng)查閱，我國目前社會保險籌資方式主要有兩種:一是社會保險"稅"征;二是社會保險"費"征。在有了一定基礎(chǔ)知識之后，我還讀了社會保障學(xué)，又參考了兩篇關(guān)于社會保障費、社會保障稅的相關(guān)文獻，摘取了一些作者和我相同的觀點，對我國目前的社會保證制度提出自己的一些看法。希望可以對今后

2、我國的社會保障學(xué)研究起到拋磚引玉之效。 關(guān)于社會保障費改稅 費改稅后，長期的巨額養(yǎng)老金和健康保險賬戶困難將開始發(fā)作。雖然社會保障費是因為它的強制性和有財產(chǎn)稅，但與稅收相比，顯然還是弱勢。我國經(jīng)過幾次考慮《社會保險法》后，最終運行擱淺，而且還減少了社會保障費用的征收過程中應(yīng)強制性。這種缺乏強制性和規(guī)范性的制度，使社會保障基金在提高抵抗，拖欠，不付款和較少付款和自由緩解的現(xiàn)象日益增多。 在這種情況下，社會保障稅以應(yīng)對老齡化社會保障危機的時代，已成為政府的必然選擇。有專家提醒，在引入社會保障時需要考慮到，目前中國目前已有35萬億元的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)該能夠直接分配養(yǎng)老金和健康保險填補巨大的虧

3、空。在一些地方的社會保障高，但低收入，社會保障稅將改變這一狀況。社會保障支出超過收入，差異不能依靠稅收彌補，而需要財政來解決。我們可以減少國有股，調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)等手段開放社會保障融資渠道。 綜上所述，關(guān)于社會保險費改稅，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的，我們國家實施的是社會保險性質(zhì)的基本制度模式。社會保險最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅，是一種非保險性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔(dān)，把它變成一項稅，也有國家實行社會保障稅。我國為什么要實現(xiàn)繳費制？這

4、是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等，在目前我國社會保險發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。 對社會保障之幾見 1、存在的主要問題 （一）體制不完善 由于國家社會保障制度仍處于建設(shè)過程中，特別是受到城鄉(xiāng)雙重結(jié)構(gòu)的影響，肯定有不完善的地方，城鄉(xiāng)社會保障制度也是一種二元分裂狀態(tài)，社會保障在各種模式之間尋找安全模式，達到管理制度和安全水平的平衡。這必然會帶來很多制度性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴重不平衡，功能嚴重扭曲，陳偉城鄉(xiāng)社會保障制度最大的枷鎖，并且這些差異和障礙在短時間難以消除。 （二）系統(tǒng)有缺

5、陷。 中國的社會保障體系建立時間短，需要一個逐步完善的過程，許多系統(tǒng)仍在探索的過程中，不僅整個系統(tǒng)架構(gòu)不完善，而且許多項目系統(tǒng)也不合理，各個項目之間的機構(gòu)協(xié)調(diào)也不夠。目前，城市社會保險剛剛開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險仍在試點，移民工人的社會保障覆蓋面非常有限，特別是城市的農(nóng)民工社會救助和社會福利問題還沒有解決。 　　（三）機制不靈活。 　　目前，我國社會保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險歸人社部門負責(zé)，社會福利、社會救助歸民政部門負責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負責(zé)。 　?。ㄋ模┩度肓Χ炔粔颉? 　　國家財

6、政對社會保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財政主體責(zé)任不明是其最主要因素。 　　二、對策及建議 　?。ㄒ唬┩晟粕鐣Ｕ象w系。 　　為優(yōu)化社會保障模式，關(guān)鍵是加強政府的財政責(zé)任，提高社會保障能力。建立社會保障投資共擔(dān)機制健全的機制和償債機制的過渡成本，在合理確定政府對社會保障責(zé)任投資水平的基礎(chǔ)上充分考慮市縣財政資源。在多渠道提高社會保障費用的基礎(chǔ)上，中央和省財政應(yīng)為社會保障基金承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。

7、 （二）完善社會保障法律政策 國家加強社會保障體系的高層設(shè)計，加快社會保障法制建設(shè)進程，完善社會保障法律法規(guī)。在監(jiān)督檢查和執(zhí)行《中華人民共和國社會保障法》和有關(guān)國家法律法規(guī)的同時，有必要研究制定《社會保障法》，以適應(yīng)相應(yīng)法律法規(guī)下的各種社會保障項目，并妥善解決當(dāng)前的社會保障制度，“分裂”的問題，實現(xiàn)統(tǒng)一的制度融合。 （三）優(yōu)化社會保障管理體制，提高管理水平。 目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。 首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構(gòu)。 其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機構(gòu)歸

8、并職能，明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構(gòu)合并運行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運行機構(gòu)；社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動，提高工作效率。 第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構(gòu)為派出機構(gòu)。要加強縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。 （四）強化基金監(jiān)督管理，提高管理運用效率。 要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的

9、監(jiān)督，確?；鸢踩暾托б嫣岣摺Ｉ鐣Ｕ匣鸬恼骼U是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報同級人民代表大會批準。 結(jié)語 我認為解決這個問題的關(guān)鍵在于改革中國的公共服務(wù)體系。特別是養(yǎng)老保險，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度有消極的刺激作用。養(yǎng)老金分配到個人賬戶，由個人賬戶繼承。事實上，原來的保險已經(jīng)成為一種儲蓄。所以養(yǎng)老保險失去了意義。目前的養(yǎng)老保險確實

10、導(dǎo)致巨大的國家財政赤字，所以國家推遲了退休，事實上，這是永久未解決的指標。關(guān)鍵是發(fā)展公共服務(wù)，使養(yǎng)老金問題從國家過度到個人，以幫助減輕年輕一代的壓力。 另一點是，中國的工資制度也可以是適當(dāng)?shù)母母铩?yīng)注意績效工資，獎金和其他固定工資以外的報酬，勞動報酬和勞動直接與貢獻有關(guān)。例如，你可以減少基本工資，提高績效收入的比例。 中國是否能陷入中等收入陷阱是改革公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。一旦公共服務(wù)水平得到提高，如縮小城鄉(xiāng)服務(wù)之間的差距，降低養(yǎng)老金負擔(dān)，既能解決勞動力轉(zhuǎn)移沖突，又能解決老齡化問題。因此，我認為我們目前的改革的重點應(yīng)該是公共服務(wù)領(lǐng)域。 不過，社會救助的初衷肯定是為了保障人民的基本生活，維持社會穩(wěn)定，但是在其集體實施過程中的問題卻層出不窮，作為保障中的最后一道“安全網(wǎng)”——低保制度如果都不能很好的實施下去，那么社會救助將無疑是意義不大，所以還是重在對農(nóng)村的各方面進行加強和監(jiān)督，加強村民思想教育 ，提高民主管理水平，同時也讓農(nóng)村基層的機構(gòu)組織人員能夠潔身自好，很好的去實施這樣一種政策，惠及百姓，除了在具體實施過程中問題，我們整個的社會保障體系還是有待完善，應(yīng)該多種救濟制度結(jié)合，才能更好的使得人民各方面得到保障。