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1、 歐盟能源安全戰(zhàn)略探析 (一 ) 摘要 ]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之 重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。 其政策著力于對內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對外實現(xiàn)能源進口來源多元化。 關(guān)鍵詞 ]歐盟；新能源；多元化 能源特別是石油是當代任何國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本動力。 如何確保能源安全， 越來 越成為各國的國家戰(zhàn)略和實施國內(nèi)外政策的核心內(nèi)容。 在全球化背景下， 世界能源問題已經(jīng) 不再是單純的能源問題， 也不是純粹的經(jīng)濟問題， 而是涉及對外戰(zhàn)略、 國家安全、 戰(zhàn)略經(jīng)濟 利益以及外

2、交手段的多層次的戰(zhàn)略和策略問題。 伊拉克戰(zhàn)爭以后， 新一輪的世界能源資源爭 奪愈演愈烈， 各國都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。 歐盟作為世界上規(guī) 模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，其能源安全戰(zhàn)略非常值得重視。 一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn) 歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù) 2004 年和 2005 年發(fā)布的《 BP 世界能源統(tǒng)計 =》， 2003 年歐盟 15 國一次能源消費占世界比例為 15.4％； 2004 年 5 月歐盟 實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟 25 國成為世界最大的單一能源市場， 20

3、04 年歐盟 25 國一次能源 消費占世界比例為 16.8％。從 1951 年《歐洲煤鋼一體化條約》和 1957 年《歐洲原子能共 同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗， 雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、 運輸、 分配和科研等一整套體系， 特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位， 基本保證了 其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為： (一 )能源進口依賴性越來越大。 1999～2000 年歐盟能源自給率約 60％，其中石油、 天然氣、 煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有 15％、 60％和 65％。近年

4、來，特別是歐盟吸 納中東歐 10 國后，歐盟的能源自給率下降到 50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當 的措施，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的 50％上升到 2020 年的 70％甚至更多。 (二 )環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自 1992 年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國 政府、 國際機構(gòu)都已積極行動， 支持大會的決議， 紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔自己的國際義務(wù)， 為建設(shè)一個無公害的、 清潔的世界而共同奮斗。 歐盟承擔了自己應(yīng)盡的義務(wù)， 于 1993 年制定了歐盟 《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》 。經(jīng)濟發(fā)展需要能源， 能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。 在這

5、種新形勢下， 歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、 加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。 (三 )能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是 市場國際化增強。 其表現(xiàn)不僅在通訊、 運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域， 而且也逐步發(fā)展到能源市場。 1993 年歐盟統(tǒng)一市場的開通， 1994 年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制， 采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。 (四 )協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊

6、很大， 經(jīng)濟實力窮富不均， 因此能源政策也有較大分歧。 例如在可再生資源開發(fā)問題上， 德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳， 更愿意充分利用核能。 在這種情況下， 制定一個能源發(fā)展總政策， 建立一個強有力的協(xié)調(diào)機 制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。 為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施，從 2000 年《歐盟 能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。 2006 年 3 月，歐盟委員會對 外正式公布了 “獲得可持續(xù)發(fā)展， 有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略 ”的

7、能源政策綠皮書， 為未 來的歐盟共同能源政策設(shè)立了 3 個核心目標， 即確保歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、 確保歐盟能源 產(chǎn)業(yè)的競爭力、 確保歐盟能源的供應(yīng)安全。 歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺， 標志著歐盟對 能源安全和整體能源政策的重視。 2006 年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一 行動， 可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風險。 歐盟希望擁有一個中長期的能源政策， 這個能源政 策具有競爭力，同時又有利于環(huán)保；為此， 25 個成員國的能源政策需要保持一致，有必要 實行一個共同的能源戰(zhàn)略。 總體看來， 歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個密

8、切相關(guān)的方面： 關(guān)于 能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。 二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略 (一 )完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標準。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危 機的壓力下，歐盟各成員國認識到， 尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團結(jié)，實行統(tǒng) 一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。 歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律， 建 立歐洲能源供應(yīng)觀察站， 提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。 歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)則， 要求各成員 國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)， 并就原油儲備安全發(fā)布指令， 而各成員國則保持控

9、制和使用 原油儲備的權(quán)力。 歐盟成員國之間還有 “非歧視性儲備協(xié)議 ”，可以及時向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。 自 2001 年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標準化報告，用于計 量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003 年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng) 一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)， 包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標準、 調(diào)節(jié)機制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心， 并建立正式 的歐洲輸電系統(tǒng)運營商小組， 增加輸電系統(tǒng)運營商之間的協(xié)作。 推動互相連接。 2006 年底，歐盟啟動 “電力 ”和 “天然氣 ”二號指令， 完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機制的研究與規(guī)劃。