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1、關(guān)于對我市民辦培訓機構(gòu)規(guī)范化管理工作的幾點建議 隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，大眾對社會教育和繼續(xù)教育的需求不斷增多，許多民辦機構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。這些培訓機構(gòu)提供非學歷培訓，培訓項目涵蓋了社會發(fā)展的方方面面，成為常規(guī)教育的補充，一定程度上也滿足了不同消費者的需求。但是一些培訓機構(gòu)存在著培訓質(zhì)量難以保證、虛假宣傳現(xiàn)象嚴重、安全狀況令人擔憂、故意設置合同陷阱等問題，可以說是亂象紛呈，亟待規(guī)范。 一、我市民辦培訓機構(gòu)的基本情況 截至目前，全市民辦培訓機構(gòu)登記注冊情況如下：由工商局注冊的營利性培訓機構(gòu)81所。由民政局注冊的非營利性培訓機構(gòu)59所，其中教育局主管的有18所，人社局主管的有3所，文廣

2、新局主管的有9所。根據(jù)調(diào)研情況，亂象紛呈的多數(shù)是工商局注冊的民辦營利性培訓機構(gòu)。另外，無證無照的培訓機構(gòu)也有至少幾十家，市區(qū)主要集中在五星電器區(qū)域、中源商貿(mào)城區(qū)域以及學校周邊地區(qū)。 二、民辦培訓機構(gòu)存在的問題 （一）民辦培訓機構(gòu)管理缺位、亂象叢生 一是培訓機構(gòu)資質(zhì)不全。我市很大一部分經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)只注重短期的經(jīng)濟利益，沒有形成明確體系化的教學模式，市場上什么課程熱門就培訓什么，培訓場所往往隨經(jīng)營方式需求而設，而聘請的教師卻缺乏相應資質(zhì)水平，培訓成效難以保證。 二是虛假宣傳現(xiàn)象嚴重。一些民辦培訓機構(gòu)為了盡可能多的爭取生源，在宣傳中，夸大其實并不存在的辦學資質(zhì)、辦學設施和師資力量，不切

3、實際地使用“一對一名師輔導”、“頂級名師”、“包通過考試”、“大幅提升考生成績”等字眼，隱瞞真實情況誘使消費者上當受騙。位于解放西路的經(jīng)營性培訓機構(gòu)——大成培訓中心，在宣傳中稱培訓中心主任曾做過清華大學管理學院副院長，任教老師均為高級教師。經(jīng)我們調(diào)查了解，并向相關(guān)方面核實，中心主任根本沒有進過清華大學管理學院，任教老師大多是揚州大學大二和大三的在校學生，連教師資格也不具備。 三是嚴重損害消費者合法權(quán)益。部分民辦培訓機構(gòu)為了獲取最大經(jīng)濟效益，在合同中設置合同陷阱，設立霸王條款，“忽悠”消費者上當受騙，侵害消費者的合法權(quán)益。例如，一些培訓機構(gòu)打出“考試包過，不過退費”，學生沒過時，又稱是學員未按

4、機構(gòu)規(guī)定的時間學習；簽約時，培訓機構(gòu)的老師說的天花亂墜，事后卻矢口否認；而在培訓機構(gòu)的合同條款中“本協(xié)議無新增條款，任何口頭承諾均無效”已幾乎成了潛規(guī)則。 四是存在一定的安全隱患，消防隱患尤為凸出。一些民辦培訓機構(gòu)不同程度地存在交通、消防等方面的安全隱患，缺少安全防范預案。培訓場地往往是租用民宅、車庫、閑置場所，存在極大的安全隱患；部分培訓機構(gòu)沒有配備消防工具、疏散通道較少，如進出只有一個門，培訓時反鎖，一旦發(fā)生險情后果不堪設想。真州路五星電器附近和國慶路中源商貿(mào)城周邊的培訓機構(gòu)安全隱患比比皆是，令人觸目驚心。 五是納稅意識淡薄，導致稅款流失。目前我市各類培訓機構(gòu)主要提供課外輔導、專業(yè)技能

5、、職業(yè)資格、職業(yè)技能等多種多樣的培訓服務，以適應不同人群的需求。其收費項目和標準無統(tǒng)一規(guī)定，基本按照市場同行業(yè)規(guī)則制定，彈性較大。如課外輔導培訓收費根據(jù)培訓項目、教師知名度和每期招收學員數(shù)量等因素來確定，價格差別懸殊，有的培訓班每課時收費20元，有的專業(yè)家教班（如鋼琴、舞蹈等）每課時收費則在200元以上。提供教育培訓服務的個體工商戶，特別是大量未登記注冊的無照培訓機構(gòu)和為數(shù)眾多的私人培訓機構(gòu)納稅意識較差，或根本不想繳納任何稅費，造成稅款的流失。 （二）監(jiān)管部門“九龍治水”，缺少權(quán)責明晰的監(jiān)管格局 民辦培訓機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩種，非營利性的由教育部門審批、民政部門負責登記和監(jiān)管

6、，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管。但實際上，很多民辦培訓機構(gòu)以“非營利性”審批登記，在實際經(jīng)營中卻以營利為主要目的，民政部門監(jiān)管不到位，工商部門又無此監(jiān)管職能，出現(xiàn)監(jiān)管的“盲區(qū)”。另外，對于市場上出現(xiàn)的“有證無照”、“無證無照”等資質(zhì)不全的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)，沒有明確的法律法規(guī)來界定該由哪個職能部門監(jiān)管，教育、民政、工商等部門之間出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有形成權(quán)責明晰的監(jiān)管格局。 （三）法律監(jiān)管嚴重滯后，登記、監(jiān)管“無法可依” 在登記方面，《中華人民教育法》第二十七條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)的設立、變更和終止，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄吨腥A人民共和國民辦

7、教育促進法》也有類似不完善的地方。因此，目前我國法律并沒有明文提出“經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)由工商行政管理部門負責登記”，僅可以從模糊的字面意思來推斷是由工商部門登記，而且也沒有具體的登記管理辦法。在監(jiān)管方面，《中華人民共和國民辦教育促進法》在附則中第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定”。但目前國務院并沒有出臺具體的管理法規(guī)。因此，基層工商部門在對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)進行監(jiān)管執(zhí)法時，只能套用《無照經(jīng)營取締辦法》、《中華人民共和國廣告法》等通用性的法律法規(guī)，而沒有專門的法律依據(jù)，針對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)違法經(jīng)營行為的處罰標準也無法統(tǒng)一。 三、對策

8、建議 （一）健全機制，強化統(tǒng)籌管理力度。一方面，要建立聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力。培訓機構(gòu)的管理涉及到多個部門，是一個“九龍治水”的格局。面對這樣一個相對復雜的系統(tǒng)，應該建立協(xié)調(diào)管理機制。建議由市政府統(tǒng)籌，有一定協(xié)調(diào)力量的綜合部門牽頭，聯(lián)合教育、工商、人社、消防、稅務、文廣新等部門建立聯(lián)席會議制度，廣泛整合社會資源，充分發(fā)揮聯(lián)合行動的力量，進一步規(guī)范和凈化民辦培訓市場，保護經(jīng)營者和廣大消費者的合法權(quán)益。另一方面，健全完善各項流程的規(guī)章制度，包括登記準入、審批、財務管理等。完善準入評估制度，對各類培訓機構(gòu)科學規(guī)劃，合理布點。相關(guān)部門對培訓機構(gòu)的設立，要符合規(guī)劃，依法嚴格執(zhí)行設置標準，嚴把入口關(guān)

9、，嚴格執(zhí)行“誰審批、誰負責、誰管理”的原則。應設計合理科學的評估指標，定期不定期對教育培訓機構(gòu)的安全、管理、師資、收費、教學場所等進行評估督查，并通過一定的形式進行公示，使消費者較為直觀地了解和選擇教育培訓機構(gòu)；完善招生廣告?zhèn)浒笇徟贫?，進一步加強對培訓招生廣告的監(jiān)測力度，嚴查虛假宣傳行為，以工商、城管部門為主，教育、民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，對虛假廣告進行打擊，對民辦培訓機構(gòu)實行廣告?zhèn)浒笇徟?，對存在虛假宣傳、夸大宣傳等欺騙消費者的行為，堅決予以查處；完善財務管理制度，民辦培訓機構(gòu)應該建立和完善財務制度，配備專兼職會計人員，建立會計賬簿，依法進行財務審計；完善規(guī)范退出機制，民辦培訓機構(gòu)如需關(guān)停，

10、必須提前向主管部門和登記機關(guān)報告，經(jīng)核準后方可進入終止、清算程序。 （二）加大整治力度，規(guī)范培訓市場。堅持發(fā)現(xiàn)一家整治一家的原則，開通舉報電話，向社會公布。對未經(jīng)許可非法辦學的，堅決予以取締；進一步加強日常管理，對有許可證但辦學質(zhì)量不高、管理混亂、存在安全隱患的，應要求限期整改，整改不到位的依法予以吊銷；對發(fā)生違規(guī)招生、虛假宣傳的，應加大處罰力度。要著力解決整治后遺癥問題，建立保證金制度。昨天還在上課，今天查封后就人去樓空，使廣大培訓機構(gòu)的學員蒙受損失。對此后遺癥現(xiàn)象，應倡導建立“學員權(quán)益保證金”制度，一旦機構(gòu)發(fā)生違約失信事件，卷款落跑時，有關(guān)部門可以從“保證金”中支付賠償。培訓機構(gòu)辦學應向

11、政府指定的有關(guān)部門交納一定數(shù)額的“學員權(quán)益保證金”，可以從根本上規(guī)范培訓市場，培育誠信品牌，杜絕虛假培訓機構(gòu)的渾水摸魚。 （三）疏堵結(jié)合，強化正面引導力度。規(guī)范培訓機構(gòu)的管理，“堵”是一個方面，“疏”也尤為重要，要更加重視對培訓的正面引導。一要加大宣傳，倡導正確的價值取向。引導望子成龍、望女成鳳的家長樹立正確的人才觀、教育觀，克服從眾、攀比心理。家長為孩子尋求校外培訓，不能僅僅著眼于應試、升學、取證、考級，而忽視子女基本素質(zhì)水平的提高，避免對培訓教育要求偏于功利性的浮躁傾向。二要充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用。在做好基礎教育均衡發(fā)展，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎上，建立健全青少年教育社會化的組織體系和運行機制。利用社區(qū)、村委會中的圖書室、會議室等場所，招募各類志愿者作為指導老師，開辦社區(qū)公益性小教室，如“假日學?！薄爸苣A站”等。三要打造名牌民辦培訓機構(gòu)。鼓勵培訓機構(gòu)打造一大批精品課程與項目，對培訓機構(gòu)嘗試“星級”評估，對規(guī)模較大、收益較好、管理規(guī)范、具有正面社會影響力的培訓機構(gòu)，給予一定的宣傳與扶持，發(fā)揮其正能量的作用，吸引其他民辦培訓機構(gòu)效仿。