《提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力（32頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。,胡錦濤總書記,一、回顧與啟示,二、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),三、實(shí)踐與思考,一、回顧與啟示,世界并不太平，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機(jī)，以及對(duì)水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時(shí)出現(xiàn)。,2003,年防治非典的斗爭成為我們改進(jìn)工作、

2、更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要契機(jī),政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。,加強(qiáng),“,一案三制,”,建設(shè),“,一案,”,：制定修訂應(yīng)急預(yù)案。,“,三制,”,：建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。,應(yīng)急管理是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。應(yīng)急管理是個(gè)復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。,全,國,應(yīng),急,預(yù),案,體,系,框,架,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案,25,件,+2,件,國務(wù)院部門預(yù)案,80,件,+6,件

3、,省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案,舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大,活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案,國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn),一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。,二是各級(jí)黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。,三是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。,中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn),四是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。,五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主

4、、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。,六是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量。,七是全國人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神,萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。,八是堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)國際合作。改革開放的偉大成就為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理的先進(jìn)理念、方法和科學(xué)技術(shù)，并積極參加國際減災(zāi)活動(dòng)，履行國際義務(wù)。,二、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。,（一）自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高

5、、造成損失重是我們的基本國情。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。,（二）事故災(zāi)難處在易發(fā)期多發(fā)期,事故總量大、傷亡總量大。,重特大事故多。,環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。,（三）公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康,重大疫情的不時(shí)出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴(yán)重性已經(jīng)成為一個(gè)新的重大問題。,農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。,職業(yè)病危害呈上升趨勢。,制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等,違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制,。,重大食物中毒事件多發(fā)。,（四）我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制

6、深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。,（五）高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村,我國東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加,16,個(gè)城市和,1.4%,城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口,6.56,億，城鎮(zhèn)化率,49.68%,，百萬人口以上大城市,118,座。城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點(diǎn)呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯。,（六）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)生次生、衍生事件或成

7、為各種事件的耦合。,（七）人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度空前加大，對(duì)公共安全的要求越來越高。,（八）防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整,由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；,由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；,由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變；,由一個(gè)國家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變。,全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾,胡錦濤,三、實(shí)踐與思考,黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，重點(diǎn)是加強(qiáng),“,一

8、案三制,”,建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。,（一）預(yù)防為主、安全發(fā)展,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置,進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。,（二）以人為本、生命至上,（,1,）首先以人的生命健康為本，,人的生命高于一切、先于一切、重于一切。,（,2,）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；,（,3,）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；,（,4,）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。,（三）整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、

9、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，完善應(yīng)急管理體制。,加強(qiáng)軍民合作，發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。,（四）信息先行、快速反應(yīng),做好應(yīng)急值守。,堅(jiān)持,“,五早,”,原則（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決）。,（五）依法行政、依法處置,貫徹實(shí)施,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、,消防法,、,安全生產(chǎn)法,、,人民防空法,、,防震減災(zāi)法,和,國防動(dòng)員法,等有關(guān)法律法規(guī)。,依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。,（六）及時(shí)主動(dòng)、引導(dǎo)輿論,依法保障公民的：知情權(quán)；參與權(quán)；表達(dá)權(quán)；監(jiān)督權(quán)。

10、,廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依靠的主體。,以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時(shí)代對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。,堅(jiān)持公開透明，,健全及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)。,（七）依靠科技、提高素質(zhì),必須把公共安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高公眾的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上。,提高全民的憂患意識(shí)，普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí)，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。,（八）勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新,要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，切實(shí)把應(yīng)急體系建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。

11、,敢于負(fù)責(zé)，敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。,不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)：,1,，必須堅(jiān)持依法預(yù)防、依法處置；,2,，必須堅(jiān)持以人為本、依靠群眾；,3,，必須堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)；,4,，必須堅(jiān)持依靠科技、提高素質(zhì)；,5,，必須堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力；,6,，必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)；,7,，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；,8,，必須堅(jiān)持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)。,建立現(xiàn)代,安全與,應(yīng)急管理的理念,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任,以人為本，人的生命是最寶貴的價(jià)值觀,居安思危，預(yù)防為主、長備不懈,強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),安全管理重在過程和細(xì)節(jié)，安全取決于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、職工和個(gè)人,公共安全是一個(gè)復(fù)雜、開放、巨大的系統(tǒng)工程，是人類永恒的主題。,謝謝大家！,