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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,中共泗洪縣委黨校 潘道光,2015.2,黨員,干部要帶頭,尊法、學(xué),法、守法、用法,領(lǐng)導(dǎo)干部要,做尊法的模范,，帶頭尊崇法治、敬畏法律；,做學(xué)法的模范,，帶頭了解法律、掌握法律；,做守法的模范,，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；,做用法的模范,，帶頭厲行法治、依法辦事。,-,習(xí)近平,黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。,要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。,-,習(xí)近平,提綱,1,

2、、全面推進(jìn)依法治國(guó),2,、“法不下鄉(xiāng)”的困境,3,、黨員干部帶頭是建設(shè)法治農(nóng)村的關(guān)鍵,一、全面推進(jìn)依法治國(guó),四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令。,（一）法治建設(shè)現(xiàn)狀,1,、基本評(píng)價(jià)：,“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。”,立法未必如愿,執(zhí)法不太嚴(yán)格,司法不夠公正,守法意識(shí)不強(qiáng),2,、需要解決的幾個(gè)問(wèn)題,法制與法治,人治與法治,公權(quán)與私權(quán),國(guó)家與社會(huì),(,政府、社會(huì)、市場(chǎng)）,3,、人治與法治的區(qū)別

3、,眾人之治與一人之治,法律至上與權(quán)力至上,（二）重大意義,“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”,“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”,十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，,總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。,十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,完備的法律規(guī)范體系,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,有力的法治保障體系,高效的法治實(shí)

4、施體系,全面推進(jìn)依法治國(guó),五個(gè)體系,依法治國(guó)的基本要求是什么（新十六字方針）,構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,切實(shí)做到依法行政,維護(hù)社會(huì)公平正義,形成守法光榮的良好,社會(huì)氛圍,科學(xué)立法,公正司法,全民守法,嚴(yán)格執(zhí)法,法治中國(guó)的前提,法治中國(guó)的關(guān)鍵,法治中國(guó)的防線,法治中國(guó)的基礎(chǔ),二、法治農(nóng)村建設(shè)的困境,中國(guó)法治的基點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民的法治意識(shí)有多強(qiáng)，決定了中國(guó)的法治能走多遠(yuǎn)。,一份學(xué)術(shù)報(bào)告,據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在,4123,位受訪農(nóng)民中，認(rèn)為法律制度,“,不完善,”,的比重為,36.75%,；四成農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前法律執(zhí)行缺乏公正，認(rèn)為社會(huì)中存在,“,權(quán)大于法,”,現(xiàn)象的占比,66.24%,

5、；由農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人組織的普法宣傳教育活動(dòng)占比合計(jì)僅為,8.42%,，,64.71%,的村莊未開展過(guò)法律援助服務(wù)活動(dòng)；當(dāng)自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，,66.93%,的農(nóng)民選擇,“,不到萬(wàn)不得已不會(huì)訴諸法律,”,，還有,3.69%,的農(nóng)民選擇,“,無(wú)論如何都不會(huì)訴諸法律,”,。但是，農(nóng)民選擇,“,向村干部反映,”,占比最高，為,38.53%,。有接近,50%,的農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家制定的政策文件就是法律。,-,來(lái)自華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布,中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告,政治卷,一次村民自治情況調(diào)查,1,、您是否專門學(xué)習(xí)過(guò),中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法,？,學(xué) 習(xí) 過(guò)（,25,）沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)（,475,）,

6、2,、您認(rèn)為村民委員會(huì)能否代表大多數(shù)村民的利益？,能代表大多數(shù)村民的利益（,87,）,他們僅僅代表自己家族的利益和村里有錢有勢(shì)的人的利 益以及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的利益（,319,）,不知道（,94,）,3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)的關(guān)系是？,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（,182,）指導(dǎo)關(guān)系（,84,）不知道（,234,）,4,、您對(duì)村民自治工作中依法辦事的滿意度？,很滿意（,16,）滿意（,32,）一般（,115,）不滿意（,172,）,很不滿意（,124,）不清楚（,41,）,5,、您認(rèn)為村委會(huì)干部的選舉是否公正、公平？,非常公平、公正，是候選人靠個(gè)人威望當(dāng)選的（,89,）,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定的（,85,）

7、,是候選人通過(guò)賄賂選民或者憑借宗族的勢(shì)力當(dāng)選（,326,）,6,、您了解您們村的收入和支出情況嗎？,了解（,7,）不了解（,459,）知道一部分（,34,）,7,、您是否知道涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理（,村委會(huì)組織法,第,19,條）？,知道（,49,）不知道（,339,）知道一部分（,112,）,8,、您是否知道本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員？,知道（,58,）不知道（,442,）,“法不下鄉(xiāng)”的困境,1,、不信法（法治精神）,2,、不懂法（法治知識(shí)）,3,、有法不用、有法難用,（法治能力）,1,、法律是萬(wàn)能的嗎？,2,

8、、農(nóng)民為啥,“,信訪不信 法,”,？,3,、農(nóng)民為啥怕打官司？,4,、農(nóng)民的合法權(quán)利如何保障,?,材料：包養(yǎng)情婦被評(píng)獎(jiǎng),“,數(shù)量,”,獎(jiǎng)：,江蘇省建設(shè)廳原廳長(zhǎng)徐其耀包養(yǎng),146,個(gè)情婦，玩起女人來(lái)不管老小，不分美丑。,“,質(zhì)量,”,獎(jiǎng)：,重慶市委宣傳部原部長(zhǎng)張宗海在重慶的五星級(jí)飯店包房養(yǎng)情人。張宗海選女人：一要本科，二要漂亮，三要沒(méi)結(jié)婚。,“,創(chuàng)意,”,獎(jiǎng)：,福建周寧縣原縣委書記林龍飛和,22,名情人共同在酒店舉辦,“,群芳宴,”,，席間林龍飛還宣布，今后每隔一年就舉行一次群芳宴，還要設(shè)置,“,年度佳麗獎(jiǎng),”,。,根據(jù)現(xiàn)行,婚姻法,修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授的統(tǒng)計(jì)，被查處的貪官污吏中

9、,95,都有,“,情婦,”，,腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中,60,以上與,“,包二奶,”,有關(guān)。,深刻領(lǐng)會(huì)道德對(duì)幸福生活的意義,吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。,善良因果律是人類普遍的信仰：人為善，福雖未至，禍已遠(yuǎn)離；人為惡，禍雖未至，福已遠(yuǎn)離。,如果能夠理性地控制私心、貪心、色心，就會(huì)過(guò)得安心舒心。,史上最牛釘子戶,該給誰(shuí)吃低保？,誰(shuí)是真正的窮人？,三、黨員干部要帶頭學(xué)法、守法、用法,黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。,現(xiàn)代法治的核心是依法辦事。,領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法

10、、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。,-,習(xí)近平,（一）要帶頭尊法,十二月四日,-,國(guó)家憲法日,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。,-,法國(guó)盧梭,法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。,-,美國(guó)哈羅德,伯爾曼,（二）,要帶頭,學(xué)法,學(xué)法、普法要制度化、常態(tài)化,不僅要熟悉掌握法

11、律知識(shí)，還要深入理解法的價(jià)值、法的原理和法治精神（李天一案）,明,了哪些事,不能,做和必須做（義務(wù)）、哪些事可以做（權(quán)利）、以,及應(yīng)該如,何做（程序）。,討薪不成被拘留,有,8,位在建筑工地打工的農(nóng)民工，為討回包工頭拖欠他們的,2,萬(wàn)元工資，來(lái)到單位門前靜坐、打條幅，結(jié)果不但沒(méi)要到錢，還被公安局以擾亂治安為由拘留了,5,天。事后，他們來(lái)到律師事務(wù)所請(qǐng)求法律援助。通過(guò)訴訟調(diào)解，他們?cè)?1,個(gè)月后拿到了全部拖欠工資。,男子受邀赴宴醉死邀請(qǐng)人陪酒者擔(dān)責(zé)兩成,周某受閆女士的邀請(qǐng)去給閆女士母親過(guò)生日，因飲酒過(guò)多死亡。后周某親屬將（邀請(qǐng)人）閆女士和陪酒者（閆女士的,5,名親戚）告上法庭。,3,月,28,日

12、，河南省許昌縣人民法院依法審理了該起特殊的人身?yè)p害賠償糾紛案，判決被告陪酒者（陪同周某喝酒的閆女士的,5,名親戚）在本判決書生效后三日內(nèi)向原告支付賠償款,11193.55,元。判決被告閆女士（邀請(qǐng)人）在本判決書生效后三日內(nèi)向原告支付賠償款,11193.55,元。,（三）,要帶頭守法,不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。,“小官巨貪”,人民日?qǐng)?bào),曾發(fā)文稱“少數(shù)村官成了基層治理的病原體，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶”。如今，在中央加大反腐力度和全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下

13、，治理村官腐敗和“小官巨腐”，應(yīng)成為反腐的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。,梳理中央巡視組今年的巡視反饋信息，幾乎都提到一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是在全國(guó)各地都存在著涉農(nóng)資金侵占、征地補(bǔ)償截留、扶貧資金挪用等發(fā)生在基層的貪腐問(wèn)題。,如深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū),“,村官,”,周偉思被曝?fù)碛?20,億身家；溫州,10,名,“,村官,”,瓜分價(jià)值,18,億元的,316,套安置房；河北曲陽(yáng)七里莊黨支部書記劉會(huì)民自,2001,年擔(dān)任村主任后，,10,年間非法斂財(cái)達(dá),7100,余萬(wàn)元。,斂財(cái)術(shù)一 低價(jià)賣地為己謀私,斂財(cái)術(shù)二 侵吞征地補(bǔ)償款,斂財(cái)術(shù)三 私分集體財(cái)產(chǎn),斂財(cái)術(shù)四 組,“,黑社會(huì),”,敲詐企業(yè),（四）,要帶頭用法,每,個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部

14、想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式,深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,。要把握好,“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”,的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。,要“于法有據(jù)”，不要搞“土政策”,要公正文明執(zhí)法，不要用違法違紀(jì)方法懲罰違法違紀(jì)行為,遇事找法,辦事依法,決事用法,2007,年，在一次領(lǐng)導(dǎo)談話后，,45,歲的陳景云成為一名,“,改非,”,干部（由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位），正式加入到當(dāng)?shù)?“,吃空餉,”,大軍中。與其他享受這一特殊,“,待遇,”,的基層干部不同，陳就此開始了他長(zhǎng)達(dá),7,年的,“,

15、自首,”,之路。,“,這些年我,詐騙,了國(guó)家,20,多萬(wàn)元錢,”,，,“,我希望上級(jí)能針對(duì)我的問(wèn)題，依法依紀(jì)先從我查起。處理零陵區(qū)一百多個(gè)單位、,770,多人的,吃空餉,問(wèn)題,”,。當(dāng)?shù)剡t遲沒(méi)有對(duì)此作出,“,處理,”,。（,北京青年報(bào),7,月,2,日）,蚌埠市固鎮(zhèn)縣出了一件令人匪夷所思的怪事：縣環(huán)保局包括正副局長(zhǎng)在內(nèi)的六名環(huán)保局干部，被該縣政府集體停職。奇怪的是，這六名環(huán)保干部，既沒(méi)有違法、違紀(jì)行為，也沒(méi)有吃、拿、卡、要，只不過(guò)是一個(gè)月內(nèi)三次到當(dāng)?shù)匾患艺猩桃Y的企業(yè)要求他們補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。,2004年，湖南省嘉禾縣拆遷總指揮、政法委書記周賢勇竟然在大會(huì)上揚(yáng)言：“你要來(lái)威脅我那是不行的，,你打死我

16、是謀害國(guó)家干部，你來(lái)打我，我還手了那是打死反革命分子。”,夫妻看黃碟案,案情：,2002,年，延安市一對(duì)夫妻在出租房?jī)?nèi)看黃碟，派出所強(qiáng)行帶走丈夫，以涉嫌,“,傳播淫穢物品罪和妨礙執(zhí)行公務(wù)罪,”,對(duì)其處以拘留、罰款。輿論對(duì)此一片譴責(zé)聲。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)后來(lái)再次以涉嫌妨礙公務(wù)對(duì)丈夫刑事拘留。在社會(huì)各界同聲譴責(zé)下，當(dāng)事人遭羈押四個(gè)月后無(wú)罪釋放，獲賠經(jīng)濟(jì)損失,2.9,萬(wàn)多元；涉及此事的派出所長(zhǎng)被撤職，另有兩名涉案民警分別作調(diào)離和辭退處理。,法治的主線是限制權(quán)力，保障權(quán)利。,權(quán)利的主體是人格化的，權(quán)力的主體是非人格化的。,在權(quán)利問(wèn)題上，凡是法律所不禁止的，便應(yīng)推定為公民權(quán)利。,在權(quán)力問(wèn)題上。凡是法律未明確授權(quán)的，都應(yīng)推定為不得行使。,32,一種選擇,一個(gè)堅(jiān)持,一份參與,一聲咨詢,領(lǐng)導(dǎo)干部首選法治思維分析、思考問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法辦事,領(lǐng)導(dǎo)干部要多咨詢法律顧問(wèn),領(lǐng)導(dǎo)干部要支持參與行政訴訟,北京市民狀告西城區(qū)政府:,區(qū)長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴,33,1.發(fā)生了什么事情？,2.這種事情是公域還是私域？,3.法律對(duì)這種事情有無(wú)明確規(guī)定？,4.若有，對(duì)公權(quán)力行使是怎樣授權(quán)的？對(duì)私權(quán)利行使又是怎樣限制的？換言之，對(duì)這