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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,公務(wù)員法、行政復(fù)議法及行政訴訟法,主講人 王朝霞,2021 年 10月,第一局部 公務(wù)員法,一、?公務(wù)員法?簡介,2005年4月27日第十屆人大會常委會通過,?中華人民共和國公務(wù)員法?，自2006年1,月 1日起施行。內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、,考核、獎勵、辭職辭退、申訴、培訓(xùn)等，是,我國第一部干部人事管理的綜合性法律，具,有里程碑意義。,1,、公務(wù)公員的法定權(quán)利受法律保護,2,、對公務(wù)員不利的人事決定可申辯與申訴,3,、對上級錯誤決定和命令可建議改正或撤銷,4,、引咎辭職、責(zé)令辭職和公務(wù)員辭制,5,、從業(yè)限制：

2、親屬關(guān)系、離職、兼職,6,、聘任制公務(wù)員的上崗與人事糾紛的解決,7,、公務(wù)員工資實行定期調(diào)查制,二、公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員法第13條,公務(wù)員享有以下權(quán)利：,一獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；,二非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免,職、降職、辭退或者處分；,三獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；,四參加培訓(xùn)；,五對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；,六提出申訴和控告；,七申請辭職；,八法律規(guī)定的其他權(quán)利,三、公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員法第12條,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：,一模范遵守憲法和法律；,二按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力,提高工作效率；,三全心全意為人民效勞，接受人民監(jiān)督；,四維護國家的平安、榮

3、譽和利益；,五忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法,作出的決定和命令；,六保守國家秘密和工作秘密；,七遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公,德；,八清正廉潔，公正正派；,九法律規(guī)定的其他義務(wù)。,四、公務(wù)員應(yīng)遵守的紀(jì)律第53條,公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有以下行為,一散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨,在反對國家的集會、游行、示威等活動；,二組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工,三玩忽職守，貽誤工作；,四拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；,五壓制批評，打擊報復(fù)；,六弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；,七貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或,者他人謀取私利；,八違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；

4、,九濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組,織的合法權(quán)益；,十泄露國家秘密或者工作秘密；,十一在對外交往中損害國家榮譽和利益；,十二參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷,信等活動；,十三違反職業(yè)道德、社會公德；,十四從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或,者其他營利性組織中兼任職務(wù)；,十五曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng),理由逾期不歸；,十六違反紀(jì)律的其他行為。,第二局部 行政復(fù)議法,圖表：近年全國行政復(fù)議糾錯比例逾三分之一,新華社發(fā),2021年河南省行政復(fù)議案件的根本情況,1、行政復(fù)議審查的具體行政行為部門類別情況,列前四位的分別是：公安類、土地類、城建類、勞,動類，占申請總數(shù)的86.4%。,其中公安類占

5、37%，土地類占34%，城建類占8%，,勞動類占7.4%,2、行政復(fù)議申請事項分類情況,因?qū)?行政處分 決定不服的占43%,因?qū)?行政確權(quán) 不服的占23.9%,因?qū)?行政強制措施 不服的占7%,因認(rèn)為行政機關(guān) 不作為 的占5.84%,因?qū)?行政許可 決定不服的占4.2%,因?qū)?行政征收 不服的占3.6%,其他12.46%,3,、行政復(fù)議案件,審理情況,在已審結(jié)案件中，,作出,駁回申請,決定的占,2.3%,作出,維持,決定的占,50.9%,作出,撤銷,決定的占,11.5%,作出,變更,決定的占,1.4%,確認(rèn),原具體行政行為,違法,的占,0.6%,責(zé)令,被申請人,履行,法定職責(zé)的占,0.9%,調(diào)

6、解,結(jié)案的占,3.1%,，,終止,的占,18.2%,作其他處理的占,0.4%,2021年，我國通過行政復(fù)議化解的行政爭,議約8萬件左右，案件數(shù)還略少于行政訴訟，,而有的國家兩者之比101，甚至到達241。,同時，我國現(xiàn)有70%的行政糾紛，未經(jīng)行政,復(fù)議直接進入行政訴訟。,國務(wù)院法制辦主任曹康泰在全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流會議上的講話,一、行政復(fù)議法簡介,1999年4月29日九屆人大常委會通過?中華,人民共和國行政復(fù)議法?，自1999年10月1日,起施行。,2007年5月23日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通,過?行政復(fù)議法實施條例?，自2007年8月1,日起施行。,國家食品藥品管理局關(guān)于行政復(fù)議的部,

7、門規(guī)章僅適用于由國家局進行復(fù)議的,案件：,?國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行方法?2002年10月1日公布施行,?國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理方法?2006年2月1日起施行,二、食品藥監(jiān)系統(tǒng)可以被復(fù)議的行政行為,1、行政許可行為,2、行政處分行為,3、行政強制行為,4、行政確認(rèn)行為,5、行政不作為行為,6、規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件抽象行政行為,7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為,三、了解行政復(fù)議的原那么,1、合法原那么,2、公正原那么,3、公開原那么,4、及時原那么,5、便民原那么,6、合法性與適當(dāng)性雙重審查原那么,四、食品藥監(jiān)機關(guān)被復(fù)議時應(yīng)注意的幾個問題,1、尊重申請人的復(fù)議權(quán)；,2、關(guān)注

8、申請人是否適格是不是具體行政行為的相對人或相關(guān)人；,3、關(guān)注自身是否為適格的被申請人；,4、關(guān)注申請人復(fù)議是否已超過法定期限60日；,5、及時提交辯論書及相關(guān)證據(jù)；,6、依法行使申辯權(quán)；,7、合理定奪復(fù)議期間是否需要停止具體行政行為的執(zhí)行；,8、依法運用行政復(fù)議和解與調(diào)解制度；,9、積極履行復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定書,五、行政復(fù)議和解與調(diào)解制度的運用,1、和解與調(diào)解的依據(jù)：?復(fù)議法實施條例?,第40條：公民、法人或者其他組織對行政,機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出,的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人,與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成,和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解,協(xié)議；

9、和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人,合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。,第50條有以下情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原那么進行調(diào)解：,一公民、法人或者其他組織對行政機關(guān),行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具,體行政行為不服申請行政復(fù)議；,二當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償,糾紛。,2、對和解的要求：,1雙方自愿,2和解范圍要符合規(guī)定：,自由裁量類的具體行政行為羈束類除外,行政賠償和行政補償事項,3時限規(guī)定：在行政復(fù)議決定作出前,4內(nèi)容要求：不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,5程序要求：向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，并獲得行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許。,3、對調(diào)解的要求：,1調(diào)解必須遵循自

10、愿、合法原那么,2調(diào)解范圍符合法律規(guī)定,自由裁量類的具體行政行為,行政賠償和行政補償事項,3調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作標(biāo)準(zhǔn)的行政復(fù)議調(diào)解書,調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由,和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。行,政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法,律效力。,調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反,悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議,決定。,六、關(guān)于行政復(fù)議制度的新動態(tài),1、2021年9月16日，國務(wù)院法制辦下發(fā)71號文,?關(guān)于在局部省、直轄市開展行政復(fù)議委員,會試點工作的通知?，確定以下8個省、直轄,市為行政復(fù)議試點單位：北京市、黑龍江、,江蘇省、山東省、河南省、廣東省、海南省、貴州省。,2、

11、2021年5月20日，河南省人民政府辦公廳下,發(fā)84號文?關(guān)于開展行政復(fù)議委員會試點工,作的通知?，決定在省政府本級和鄭州、安,陽、駐馬店三市開展行政復(fù)議委員會試點工,作。,3、2021年12月1日鄭州市人民政府下發(fā)283號,文?關(guān)于開展行政復(fù)議委員會試點工作的通,知?，12月24日下發(fā)?鄭州市集中受理審理,行政復(fù)議案件暫行規(guī)定?。,按照?規(guī)定?要求，鄭州市設(shè)立市、縣(市,、區(qū))政府行政復(fù)議委員會及行政復(fù)議辦公,室，對行政復(fù)議案件實行集中受理、集中審,理、集中議決、分別決定(中央垂直管理的行,政機關(guān)和國家平安機關(guān)除外)。其中，行政復(fù),議委員會聘請專業(yè)人士、專家學(xué)者作為成員,，參與審查重大、復(fù)雜

12、或社會影響大的行政,復(fù)議案件，指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域行政復(fù)議工作。,第三局部 行政訴訟法,據(jù)最高人民法院統(tǒng)計：,行政訴訟法實施,20,年來，全國各級人民法院,共受理各類一審行政案件,152,萬余件，原告勝,訴率占,30%,。,據(jù)鄭州市政府法制局統(tǒng)計：,鄭州市“民告官案件數(shù)量逐年遞增,2006年800起左右,2007年到達1000多起,2021年就有1200多起,2021年1400多起,原告勝訴率在3035%,一、行政訴訟法簡介,法律類：1989年4月4日七屆人大常委會通,過?中華人民共和國行政訴訟法?，自1990,年10月1日起施行。,高院司法解釋類：,1、1999年11月24日通過?最高人民法院關(guān)

13、于執(zhí),行中華人民共和國行政訴訟法假設(shè)干問題,的解釋?，自2000年3月10日起施行。,2、2002年6月4日通過?最高人民法院關(guān)于行政訴訟,證據(jù)假設(shè)干問題的規(guī)定?，自2002年10月1日起施行。,3、2007年12月17日通過?最高人民法院關(guān)于行政訴,訟撤訴假設(shè)干問題的規(guī)定?，自2021年2月1日起施行,4、2007年12月17日通過?最高人民法院關(guān)于行政案,件管轄假設(shè)干問題的規(guī)定?，自2021年2月1日起施行,2021年7月14日鄭州市人民政府印發(fā)?鄭州市行政應(yīng)訴工作規(guī)那么?,建立應(yīng)訴機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制,實行案件敗訴責(zé)任追究制,拒不執(zhí)行生效判決的問責(zé)制,應(yīng)訴案件分級報告?zhèn)浒钢频??鄭州

14、市行政應(yīng)訴工作規(guī)那么?出臺后首例一把手應(yīng)訴案件,2021年8月1日鄭州市交警三大隊的“一把手大隊長朱那么軍坐在了被告席上,二、行政訴訟的特有原那么：,1、人民法院特定主管原那么,2、對具體行政行為合法性進行審查原,3、被告負(fù)舉證責(zé)任原那么,4、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原那么,5、司法變更權(quán)有限原那么,三、食品藥監(jiān)機關(guān)應(yīng)訴時應(yīng)注意的幾個問題,1,、以平常心態(tài)對待被訴,2,、關(guān)注原告是否適格,3,、關(guān)注自身是否為適格的被告；,4,、關(guān)注訴訟是否已超過法定期限；,5、及時提交辯論狀及相關(guān)證據(jù),6、依法行使申辯權(quán),7、合理定奪訴訟期間是否需要停止具體行政行為的執(zhí)行,8、恰當(dāng)運用行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度,9、積極履行法院作出的生效裁決書,講課結(jié)束，謝謝大家！,更多資源,