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1、構(gòu)筑市場導(dǎo)向的城市管理模式新探 摘要：本文指出市場對(duì)城市管理模式的影響，通過分析市場經(jīng)濟(jì)對(duì)我國城市管理模式的影響、我國當(dāng)前管理方法與機(jī)制的創(chuàng)新，提出我國正在向構(gòu)建市場導(dǎo)向的城市管理模式發(fā)展，并提出了這種管理模式的依據(jù)是政府、企業(yè)和社會(huì)組織交易成本平衡的一種臨界狀態(tài)。最后，本文以沈撫新城為例，在研究了現(xiàn)有新城模式的基礎(chǔ)上，提出建立市場導(dǎo)向的沈撫新城管理模式的建議。 關(guān)鍵詞：市場導(dǎo)向；城市管理模式；平衡；沈撫新城；城市紅利 城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟(jì)的角度而言，城市的發(fā)展用“紅利”倒是可以較好的表述。紅利一般是指股東除了定期從股份公司領(lǐng)取股息外還可以從剩余的利潤中增得的部分利潤。城市紅利是

2、指在城市化進(jìn)程中，當(dāng)城市化發(fā)展進(jìn)入加速階段，出現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的城市化水平，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，城市積聚集中的規(guī)模適度，使得商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，從而對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的積極效應(yīng)。 城市的發(fā)展和城市紅利的獲得根源在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到“看不見的手”和“看得見的手”兩手共同推動(dòng)。“看得見的手”需要合理的城市管理模式才能發(fā)揮作用，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，市場導(dǎo)向的城市管理模式是實(shí)現(xiàn)城市紅利的關(guān)鍵問題。 一、市場導(dǎo)向的城市管理模式初探 1.市場經(jīng)濟(jì)對(duì)我國城市管理模式的影響 在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，城市管理模式必須與市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，才能促進(jìn)城市的合理發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)

3、最大的特點(diǎn)就是一切要根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講求成本最小化和效益最大化。中國的城市管理模式建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要特點(diǎn)是以政府為主導(dǎo)，層級(jí)過多，同時(shí)也分工不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大卻效率低下。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國的城市管理模式有著諸多弊病。針對(duì)管理模式存在的種種問題，各級(jí)政府都在致力于管理方法與機(jī)制的創(chuàng)新，較有代表性的有天津市南開區(qū)首創(chuàng)的“超時(shí)默許”新型行政審批機(jī)制、上海浦東新區(qū)的“一門式”審批服務(wù)和長江三角洲跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)合管理機(jī)制。國外較有代表性的主要有美國政府利用簽約外包形成“虛擬組織”和組織的扁平化也被逐步吸引運(yùn)用到我國管理模式中。目前，我國市場導(dǎo)向的城市管理模式依然在不斷的探索中。 2

4、.當(dāng)前我國市場導(dǎo)向的城市管理模式的趨勢(shì) 形成合理分工是市場機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵作用，市場導(dǎo)向的城市管理模式也必須依據(jù)這個(gè)規(guī)律，政府不再是唯一的管理者，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同形成一個(gè)管理體系，這三方力量分工合作，共享權(quán)力，共擔(dān)責(zé)任，形成多中心治理模式。而權(quán)力分配則要由實(shí)現(xiàn)成本小化和效益最大化這兩個(gè)原則來構(gòu)建和不斷調(diào)整，一個(gè)社會(huì)之所以需要政府，就是期望通過政府的權(quán)威，節(jié)約交易成本，當(dāng)政府的效能和交易成本等于經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)組織的效能與交易成本時(shí)，政府的職能界限就應(yīng)到此為止。權(quán)力分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，權(quán)力分配的界限是政府、企業(yè)和社會(huì)組織交易成本平衡的一種臨界狀態(tài)。 二、建立市場導(dǎo)向的沈撫新城管理模式

5、 1.目前我國新城管理模式的各種類型 李建波（2003）將目前中國大城市地區(qū)新城在管理上主要采用的管理模式可概括為政府行政型、企業(yè)經(jīng)營型、政企互補(bǔ)型等幾種。相比之下，各種方式都有著自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。因此，如何能夠針對(duì)新城的不同特點(diǎn)選擇不同的管理模式是新城能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。 2.沈撫新城的特殊之處 沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個(gè)城市在自身的行政界限范圍內(nèi)的新城合作，而是在邊界處建立了一個(gè)新城，新城的區(qū)位決定了其行政區(qū)域與政策性很難達(dá)到統(tǒng)一。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的新城有著更大的難度。 3.建立市場導(dǎo)向的沈撫新城管理模式 本文認(rèn)為市場導(dǎo)向的沈

6、撫新城管理模式應(yīng)該是沈陽和撫順兩個(gè)城市的政府機(jī)構(gòu)、私企和非營利部門的共同管理模式，在這種模式中成立的沈撫新城核心試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)隸屬于沈陽市和撫順市政府。隨著沈撫新城的不斷發(fā)展，管理委員會(huì)利用職能外包、流程再造、績效評(píng)價(jià)等方法，利用管理機(jī)制的創(chuàng)新和及時(shí)性，不斷與企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行管理權(quán)力的分配與再分配，在職能不斷細(xì)化的同時(shí)仍然保持精簡的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的扁平化。 （1）機(jī)構(gòu)組成形式：沈陽市與撫順市的政府領(lǐng)導(dǎo)小組+管理委員會(huì)；管理委員會(huì)下設(shè)綜合辦公室、國土規(guī)劃管理辦、招商辦和協(xié)會(huì)組織辦公室（包括發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、如環(huán)保組織的單一職能協(xié)會(huì)組織等）。 （2）關(guān)于政府的職能與工作流程的建

7、議。利用科技或與上級(jí)政府的協(xié)調(diào)，進(jìn)行流程改造。如可以利用軟件開發(fā)進(jìn)行遠(yuǎn)程項(xiàng)目審批，或者沈陽市或撫順市的審批工作人員定期輪流到沈撫新城核心試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)的招商辦進(jìn)行“一門式”辦公。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會(huì)福利、公共教育、消防救災(zāi)等混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域可以適當(dāng)引入民營資本，推動(dòng)公共服務(wù)的市場化進(jìn)程；同時(shí)，在整個(gè)過程中，必須強(qiáng)調(diào)政府的作用，在政府的監(jiān)督和管理下適度推進(jìn)公共服務(wù)的市場化進(jìn)程。另外，還可以通過完善聽證制度等形式擴(kuò)大公民對(duì)市場化運(yùn)作項(xiàng)目的立法討論、政策建議及具體操作過程的監(jiān)督。 （3）沈撫新城管理模式的發(fā)展階段。首先，在現(xiàn)有的階段，應(yīng)建立政企互補(bǔ)模式。政府可以利用

8、職能轉(zhuǎn)包，逐步將企業(yè)引入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會(huì)福利、公共教育、消防救災(zāi)等混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域，同時(shí)，政府要制定出完善的監(jiān)控制度，能夠及時(shí)找出不符合市場經(jīng)濟(jì)的外包，制定出靈活的轉(zhuǎn)包制度，真正做到企業(yè)的效益和交易成本低于政府的效益和交易成本。 目前，協(xié)會(huì)組織辦公室主要職能應(yīng)是以經(jīng)濟(jì)職能為主，組織政府代表、企業(yè)精英、權(quán)威人士、專家、普通市民等其他社會(huì)力量按比例組成發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，討論新城發(fā)展中的重大問題，賦予它“監(jiān)督權(quán)、倡議權(quán)”，建議采用代議制，并設(shè)立專門的意見箱，隨時(shí)隨地接收各方的意見；通過傳真、電子郵件和電話等手段，不斷促進(jìn)政府與市民的對(duì)話，溝通政府與市民的交流渠道；總結(jié)

9、各方代表的意見，向上級(jí)政府提出沈撫新城的發(fā)展戰(zhàn)略和具體機(jī)制的創(chuàng)新，如引資的優(yōu)惠待遇、金融市場的空間開發(fā)、項(xiàng)目審批的空間開放、中介服務(wù)部門空間開放；促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立。與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)沈撫新城發(fā)展的階段與特點(diǎn)來逐步精簡政府的職能和機(jī)構(gòu)組成，同時(shí)，增加企業(yè)參與管理的比重，不斷增加沈撫新城協(xié)會(huì)組織辦公室的職能范圍，并逐步培養(yǎng)自我管理團(tuán)隊(duì)。 從新城長遠(yuǎn)發(fā)展的方向考慮，協(xié)會(huì)組織辦公室還應(yīng)該促進(jìn)某些單一職能的組織建立，如環(huán)境組織，對(duì)新城的環(huán)境保護(hù)建設(shè)起一定的指導(dǎo)和自我監(jiān)督作用。另外，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)合已經(jīng)成為新城發(fā)展的新趨勢(shì)，沈撫新城也要注意與自身所在區(qū)域的其他新城和跨區(qū)域的周邊新城建立較好的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

10、，因此，協(xié)會(huì)辦公室還要在必要的時(shí)候建立“新城協(xié)調(diào)組織”，或者增加發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)合。在各部門職能增加的同時(shí)，在不增加內(nèi)部組織的基礎(chǔ)上，增加各部門的綜合管理能力，保持政府組織的扁平化，培養(yǎng)自我管理的團(tuán)隊(duì)。 市場導(dǎo)向的沈撫新城管理模式在實(shí)行過程中比其他行政隸屬單一的新城更加困難，也有著更大的探討空間。通過管理權(quán)的動(dòng)態(tài)分配，可以真正達(dá)到沈撫新城的政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的效益和交易成本的臨界點(diǎn)。在一個(gè)良性運(yùn)行的城市系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)城市紅利。 參考文獻(xiàn)： 【1】蔡雪雄,李桂平.從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型到社會(huì)主導(dǎo)型:現(xiàn)代城市管理模式的優(yōu)化取向.社會(huì)科學(xué)研究,2004，6:39-42. 【3】劉鐸.組織分化：“政府失靈”下的組織性策略——以北京東城區(qū)和平里“社區(qū)服務(wù)管理中心”為個(gè)案.社會(huì),2004，12:38-41. 【6】李建波，對(duì)完善我國新城管理模式的一些新思考.現(xiàn)代城市研究，2003，4:18-21.