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1、第十一講 公務員的培訓 第一節(jié) 公務員培訓概述 第二節(jié) 公務員培訓的理念和原則 第三節(jié) 公務員培訓的種類、內(nèi)容和形式 第四節(jié) 培訓管理、訓用結合和培訓機構 第一節(jié) 公務員培訓概述 一、公務員培訓的特點 二、培訓的意義 一、公務員培訓的特點 1. 從性質看，公務員培訓屬于繼續(xù)教育和成人教育。 2. 從目的看，公務員培訓主要是通過培訓不斷提高公務員的 政治和業(yè)務素質，從而提高政府機關的行政效能。 3. 從內(nèi)容看，普通教育注意知識的全面性和基礎性而公務員 培訓則強調針對性和實用性，貫徹學用一致，干什么，學 什么，缺什么，補什么的原則。 4. 從形式看，靈活多樣。從期限上說，可長可短；從方式上 說，既

2、有脫產(chǎn)培訓，又有在職培訓；從方法上說，既有一 般的理論講授，又有討論、研究、實際操作，考察了解等。 5. 從培訓機關看，公務員培訓的主管機關是國家行政機關。 二、培訓的意義 1. 建立公務員培訓制度，是保障公務員的優(yōu) 化、廉潔的重要措施之一，是實現(xiàn)高效能 的國家行政管理的重要保證。 目前我國公 務員現(xiàn)狀 2. 公務員培訓是科學技術發(fā)展和行政管理科 學化的需要。學習型組織 3. 對公務員實行培訓既是公務員的權利，也 是公務員的義務。 目前我國公務員現(xiàn)狀 從目前我國公務員隊伍的狀況來看，還存在著文 化程度偏低、管理水平不高、專業(yè)人才缺乏等問 題。據(jù) 1992年年底統(tǒng)計，中央國家行政機關的干 部，有

3、 17. 3為高中以下文化程度；省級為 3600； 地州級有 13.8為初中以下文化程度；縣級有 21. 6為初中以下文化程度；鄉(xiāng)級有 32為初中以 下文化程度。此外，在新進入公務員隊伍的各類 人員中，大都缺乏行政管理的理論與技能。這種 狀況與搞現(xiàn)代化建設和社會主義市場經(jīng)濟，都是 不相適應的。 第二節(jié) 公務員培訓的理念和原則 一、公務員培訓的基本理念 （一）培訓既是公務員的義務，也是公務員的權利； 1.擔任縣處級以上領導職務的公務員每 5年應當參加 黨校、行政學院、干部學院或經(jīng)廳局級以上單位組織（人 事）部門認可的其他培訓機構累計 3個月以上的培訓。 2.其他公務員參加脫產(chǎn)培訓的時間一般每年累

4、計不少 于 12天。 （二）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公務員隊伍建設需要進行培訓； （三）根據(jù)公務員的職位職責要求進行培訓 （四）分級分類進行培訓 第二節(jié) 公務員培訓的理念和原則 二、公務員培訓的原則 1. 理論聯(lián)系實際； 2. 以人為本 3. 全面發(fā)展 4. 注重能力 5. 學以致用 ：一方面必須克服把學習當成應付差 事、湊指標，或當成解決文憑的手段；另一方 面，區(qū)別不同的培訓對象，確定不同的培訓內(nèi) 容，并把培訓的方法、內(nèi)容與公務員的工作需 要有機地結合起來。 6. 改革創(chuàng)新 7. 科學管理 第三節(jié) 公務員培訓的種類、 內(nèi)容和形式 一、培訓的種類 二、培訓內(nèi)容 三、培訓的形式和方法 一、培訓的種類

5、（一） 初任培訓 初任培訓是對新錄用公務員進行的培訓，培訓內(nèi) 容主要包括政治理論、依法行政、公務員法和公 務員行為規(guī)范、機關工作方式方法等基本知識和 技能，重點提高新錄用公務員適應機關工作的能 力。 初任培訓由組織、人事部門統(tǒng)一組織。專業(yè)性較 強的機關按照組織、人事部門的統(tǒng)一要求，可自 行組織初任培訓。 初任培訓應當在試用期內(nèi)完成，時間不少于 12天。 （二）任職培訓 任職培訓是按照新任職務的要求，對晉升領導職務的公務 員進行的培訓，培訓內(nèi)容主要包括政治理論、領導科學、 政策法規(guī)、廉政教育及所任職務相關業(yè)務知識等，重點提 高其勝任領導工作的能力。 任職培訓應當在公務員任職前或任職后一年內(nèi)進行。

6、 擔任縣處級副職以上領導職務的公務員任職培訓時間原則 上不少于 30天，擔任鄉(xiāng)科級領導職務的公務員任職培訓時 間原則上不少于 15天。 調入機關任職以及在機關晉升為副調研員以上及其他相當 職務層次的非領導職務的公務員，依照前款規(guī)定參加任職 培訓。 （三）專門業(yè)務培訓 專門業(yè)務培訓是根據(jù)公務員從事專項工作的需要進行 的專業(yè)知識和技能培訓 ,重點提高公務員的業(yè)務工作能力。 專門業(yè)務培訓的內(nèi)容、時間和要求由機關根據(jù)需要確 定。 （四）在職培訓 是對全體公務員進行的以更新知識、提高工作能力為 目的的培訓。 在職培訓的內(nèi)容、時間和要求由各級組織、人事部門 和機關根據(jù)需要確定。 （五）后備領導人員培訓 二

7、、培訓的課程內(nèi)容 設計公務員培訓課程及內(nèi)容的出發(fā)點是： （一）要根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要，避免主 觀隨意性和盲目性。 （二）根據(jù)公務員必須具備的共同特點選擇培訓課 程及內(nèi)容。包括： 1政府工作的權威性；要求公務員必須具備優(yōu)良的政治素 質，高度的政策觀念，良好的職業(yè)道德、行為規(guī)范，牢 固的為人民服務觀念。 2政府工作的宏觀性，要求公務員具有良好的智能結構、 敏銳的觀察與邏輯思維能力；一定的組織協(xié)調能力，較 強的信息溝通能力和表達能力；勇于進取與創(chuàng)新精神。 3政府工作的廣泛性，要求公務員具有廣博的知識， 在精通本職業(yè)務的同時，熟悉社會科學、自然科 學方面的有關知識。 4政府工作的繁重性、連續(xù)性

8、，要求公務員具有良 好的心理素質、高度穩(wěn)定的心態(tài)、積極的成功動 機、較強挫折容忍力。 （三） 根據(jù)職位需要確定培訓內(nèi)容。 三、培訓的方式 部內(nèi)培訓：各部門內(nèi)部設立機構組織的培 訓； 部際培訓：若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓； 交流培訓：人員的交流、學術的交流； 工作培訓：工作鍛煉； 學校培訓： MPA 出國培訓 第四節(jié) 培訓管理、訓用結合和培 訓機構 一、培訓管理 二、訓用結合制度 三、公務員培訓機構 二、訓用結合制度 （一）培訓與考核 （二）培訓與任職 （三）培訓與晉升 三、培訓機構 1. 國家行政學院和人事部直屬的高級公務員 培訓中心：主要培訓司局級以上公務員和 部分處級公務員； 2. 地方行政學院培訓處級以下公務員； 3. 國務院各部委和直屬機構的管理院校承擔 本部門或本系統(tǒng)公務員的專業(yè)培訓任務。 4. 其他各類各級公務員培訓機構，也要按照 公務員制度的要求和公務員培訓規(guī)劃，有 計劃地開展公務員培訓工作。 如普通高校、 科研院等。 思考題 1. 什么是公務員培訓？它與普通國民教育有何不 同？ 2. 簡述我國公務員培訓的意義。 3. 公務員培訓應遵循哪些原則？有哪些類型和方 式？ 4. 如何理解公務員培訓的內(nèi)容？公務員的培訓由 哪些機構來實施？ 5. 怎樣評判公務員培訓的效果？ 6. 如何完善我國公務員的培訓制度？ 7. 案例 11.