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1、關于我市不動產登記歷史遺留問題的調研報告 　　不動產登記歷史遺留問題，廣義上可理解為不動產統(tǒng)一登記制度實施前，已建成并投入使用的不動產，存在既沒有定性為違章建筑或依法處理，又沒有合法建設審批手續(xù)，權利人無法申請不動產登記的問題;狹義上則可理解為房產證和土地證兩證合一過程中出現(xiàn)的各種無法正常統(tǒng)一登記的問題。 　　為提高不動產登記質量和效率，維護群眾合法權益，化解社會矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境，更好妥善處理房屋和土地分散登記歷史遺留問題，進一步推進全市不動產登記改革高質量發(fā)展，本人就不動產登記歷史遺留問題開展了調研分析，現(xiàn)將調研情況匯報如下： 　　一、我市產權登記發(fā)證基本情況我市主城區(qū)現(xiàn)有房屋**.

2、*萬棟，已登記產權**.*萬棟，登記面積9***萬平方米。 　　實施不動產統(tǒng)一登記前，產權登記分別由國土部門辦理土地產權，房管部門辦理房屋產權。共辦理土地產權**.*萬本、房屋所有權證**.*萬本。20**年8月全市實施不動產統(tǒng)一登記改革，產權登記由分散登記變?yōu)榻y(tǒng)一登記，全市累計共發(fā)放不動產權證書**.*萬本、證明**.*萬份。 　　二、歷史遺留問題形成原因分析歷史遺留問題涉及范圍廣闊，且有著復雜的形成原因，其中主要包括政府因素主導、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、建設單位未履行職責、權利人意識淡薄等四個方面。 　　政府因素主導。政府為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在招商引資、舊城區(qū)改造等方面出臺一些特殊政策，如

3、對一些稅費進行不同程度減免，在審批手續(xù)上進行流程簡化等，都是歷史遺留問題的形成重要原因。例如允許“先上車后買票”，導致樓盤存在手續(xù)不完善、欠繳稅費等問題，這也是很多地方產生歷史遺留問題最重要的原因。 　　政策法規(guī)執(zhí)行不到位。1982年后，有關房屋和土地開發(fā)建設及登記方面相關法律法規(guī)才相繼出臺。后續(xù)，又多次經(jīng)過修正和完善。由于此前法律法規(guī)政策缺失，加上后續(xù)經(jīng)過了一個完善規(guī)范的過程，在對政策理解和執(zhí)行力不同的情況下，職能部門管理不到位、宣傳不夠，導致一些不動產建設項目在審批監(jiān)管不到位的情況下出售并使用，成為歷史遺留問題的另一重要成因。 　　建設單位未履行職責。開發(fā)建設單位未按程序辦理相關審批手

4、續(xù)，項目不申請竣工驗收，未辦理不動產首次登記，建設項目未竣工之前企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡等，也是產生不動產登記歷史遺留問題的重要原因之一。 　　權利人意識淡薄。不同歷史時期，不動產產權人對各項法律法規(guī)制度了解程度和維權意識不盡相同，特別是很多權利人只注重房屋所有權登記，忽視土地使用權登記。不動產統(tǒng)一登記后，因無法提供合法土地權屬信息，以至無法辦理不動產登記。 　　通過實地調查、信訪統(tǒng)計、登記機構反饋、網(wǎng)絡輿情反映等多種方式綜合統(tǒng)計，目前全市共收集存在不動產登記歷史遺留問題，矛盾突出的樓盤項目就有***個（見附件）。通過對這***個問題樓盤項目存在問題的成因分析，主要存在以下10種

5、原因?！　。?、用地手續(xù)不全;２、欠繳稅費;３、擅自改變土地用途；４、沒有規(guī)劃手續(xù)或規(guī)違反審批內容;５、沒有辦理竣工驗收；６、開發(fā)企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡，開發(fā)主體消失;７、因原來房產、土地分別登記，導致信息不一致;８、項目跨宗地建設或界址不清;９、政府安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房、集資房都成立了很多的辦公室，各自政策不一樣導致相關手續(xù)不完善;１０、開發(fā)商的土地使用權被抵押或被司法查封等。 　　在***個樓盤項目中，沒有辦理竣工驗收的有東方嘉園等***個，欠繳稅費的有凱旋城等***個，開發(fā)企業(yè)跑、走、躲或開發(fā)主體消失的有香緹半島等4個，同時涉及多種情況未能辦證的有文化小區(qū)等***個。

6、 　　三、我市解決歷史遺留問題所做的主要工作１、20**年10月，市政府成立了由市長任組長的市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組，各市直職能部門、各區(qū)政府相應成立了專門機構，負責房地產登記遺留問題處理工作。 　?。?、20**年，為解決“有房證無地證、出讓金標準不一”等遺留問題，市政府出臺《關于妥善處理當前不動產登記中有關問題的通知》（政辦法[20**]29號）文件。 　　３、2019年4月將住建的交易、信息、測繪劃入市不動產中心，進一步整合交易登記職能職責，加速了推進房地產登記遺留問題處理效率。 　　4、20**年至今年，市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組，對20**年前形成的各類遺留問題逐個

7、研究處理，先后出臺會議紀要9個，幫助解決了 　　東城雅苑等***個群眾反映強烈的項目登記辦證問題。 　?。怠?019年8月，進一步加強了遺留問題項目處理排查，重新核理增加遺留問題項目***個，共計***個樓盤項目列入歷史遺留問題清單，力爭在2020年年底之前逐步解決。 　　四、下步解決思路１、加強組織保障，建立歷史遺留問題處理機制。政府要高度重視歷史遺留問題處理，應建立專門的工作領導機構，做好組織保障;同時，成立由多部門組成的政策研究小組，為歷史遺留問題處理提供法律和政策方面的支撐。 　?。?、科學合理認證，正確界定歷史遺留問題范圍。對是否屬于歷史遺留問題進行科學合理認證，一定要嚴格區(qū)分

8、其與違法用地、違章建筑的區(qū)別。同時，摸清歷史遺留問題產生的根源，調查清楚不動產權籍信息，分析產生問題的歷史背景，不同時期產生的問題區(qū)別對待解決，劃清歷史遺留問題的界定范圍。 　　3、對違法用地、違章建筑盡快啟動司法程序，能夠依法追繳稅費的，依法追繳，能夠補辦審批手續(xù)的，依法補辦。由于開發(fā)商自身原因或政府職能部門監(jiān)管原因造成項目手續(xù)不完善的，其中能夠依法處理的，必須依法處理后辦理登記。確因追繳主體缺失或其他原因無法追繳的，由政府專題研究通過處理辦法。 　?。?、認真制定《處理***個樓盤歷史遺留問題實施方案》根據(jù)各個樓盤項目存在問題的原因，對***個樓盤歷史遺留問題責任進行分解，明晰部門責任，明確時間節(jié)點。僅涉及個別部門、問題簡單的項目，由市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組辦公室直接交由相關部門辦理；涉及多個部門、問題復雜的項目，由領導小組辦公室召集會議聯(lián)合會審，按會審意見辦理；牽涉面廣、事項特別復雜的項目，報市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組按一事一議方式處理。