《《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法》PPT課件.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法》PPT課件.ppt（25頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法 主講：湖南昌言律師事務(wù)所 周超 律師 電話：13607301898,2,違法建設(shè)的基本概念,城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法程序,規(guī)劃行政執(zhí)法人員在證據(jù)的收集和運(yùn)用時(shí)必須掌握以下幾個(gè)特點(diǎn),違法建設(shè)的基本概念,什么是違法建設(shè),違法建設(shè)是指應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)許可或雖有許可，但不按許可條件建設(shè)的建設(shè)工程。違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)許可手續(xù)或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。 查處

2、違法建設(shè)的法律依據(jù)有： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、行政強(qiáng)制法及國家授予的少數(shù)由行政機(jī)關(guān)直接行使行政強(qiáng)制權(quán)的法律法規(guī)等。,行為的違法性 違法建設(shè)就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得許可證或者未按兩證規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)工程或應(yīng)該拆除的建設(shè)工程過期不拆除的行為，因此，違法建設(shè)是相對(duì)于合法建設(shè)而言的，違法性是它的最基本的特性。 違法的持續(xù)性 違法建設(shè)的行為，在被依法查處結(jié)案或當(dāng)事人自行糾正恢復(fù)原狀前，它的違法行為都不會(huì)自行消失，具有長期的延續(xù)性。 后果的危害性 違法建設(shè)主要有下列危害：一是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)成影響，侵害了規(guī)劃的法定性；二是影響了城鄉(xiāng)容貌，損害了城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)整體性；三是非法占有空間，侵犯了公共資源；四是存在

3、一定的生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。,違法建設(shè)的主要特點(diǎn),1、在未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的； 2、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的； 3、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他項(xiàng)建設(shè)的； 4、未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的位置、建設(shè)高度、層次、面積、立面和使用功能以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證其他規(guī)定要求的； 5、未取得臨時(shí)許可手續(xù)擅自進(jìn)行臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他臨時(shí)工程建設(shè)的； 6、經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)性建筑物、使用期限已滿，未辦理

4、延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用，逾期不拆除的； 7、屬于其他違法建設(shè)情形的。,常見的違法建設(shè)有哪些,禁違拆違治違的執(zhí)法主體： 一是規(guī)劃部門（根據(jù)2008-2030年總體規(guī)劃，我市城市規(guī)劃區(qū)總面積為1525平方公里，其中包括岳陽市五區(qū)及臨湘市桃林鎮(zhèn)3個(gè)村，白云鎮(zhèn)2個(gè)村；岳陽縣麻塘鎮(zhèn)7個(gè)村、場(chǎng)，新開鎮(zhèn)3個(gè)村； 二是國土部門； 三是城管部門（授權(quán)、占用道路、棚亭等）；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 禁違拆違治違配合協(xié)助單位： 禁違拆違治違是天下第一難事，單靠規(guī)劃、屬地是難以控住的，同時(shí)也需要其他部門密切配合。市委、市政府文件規(guī)定建設(shè)、國土、房產(chǎn)、水務(wù)、電力、公安、城管、紀(jì)檢、監(jiān)察、問責(zé)、檢察、法院、林業(yè)等部

5、門有配合的責(zé)任。我們要加強(qiáng)與這些相關(guān)部門的聯(lián)系。,規(guī)劃行政執(zhí)法人員在證據(jù)的收集和運(yùn)用時(shí)應(yīng)注意的問題,一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要證明作出處罰決定的事實(shí)根據(jù)是否存在，還要證明其作出決定依據(jù)的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確有效； 二、行政訴訟中行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，所舉的證據(jù)必須是行政處罰決定作出之前，按法律規(guī)定程序要求所收集的； 三、規(guī)劃行政案件中的證據(jù)還必須將具有專業(yè)性、技術(shù)性的證據(jù)分解成便于讓“外行人”能夠接受、理解的材料。,城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法程序,調(diào) 查 取 證,1、應(yīng)該查清的事項(xiàng) 確定違法建設(shè)當(dāng)事人：第一、確定違法建設(shè)行為人是一人還是多人；第二、確定違法行為人是單位還是自然人；第三、確定違法行為基本身份信息（如：

6、違法行為人是自然人的，應(yīng)查清自然人的姓名、年齡、住址、職業(yè)等情況；違法行為人是單位的，應(yīng)查清單位的名稱、法定代表人、住址、目前狀況等）。 對(duì)于當(dāng)事人難以認(rèn)定的違法建設(shè)案件：有土地登記手續(xù)的，以土地使用權(quán)人為行政處罰的當(dāng)事人；有土地權(quán)屬登記資料，后土地通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)的，土地受讓人為行政處罰的當(dāng)事人；無土地登記手續(xù)，以查實(shí)實(shí)際建設(shè)行為人為行政處罰當(dāng)事人；無土地登記手續(xù)，也無法查實(shí)實(shí)際建設(shè)行為人的，可把實(shí)際占有違法建筑的當(dāng)事人作為違法建筑的行政處罰當(dāng)事人。,2、應(yīng)收集的證據(jù)材料 當(dāng)事人的身份證明、戶籍資料；當(dāng)事人是單位的，應(yīng)收集單位的組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人等證明材料； 涉

7、及合伙建房的，要求提供合伙建房的協(xié)議； 問話筆錄。一般詢問該建筑什么時(shí)候開工（完工），土地來源，用地性質(zhì)及用途，工程總造價(jià)，地理位置，建筑面積（批準(zhǔn)建筑面積、違法建設(shè)面積），執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為的時(shí)間和之前采取的一些措施，對(duì)執(zhí)法人員測(cè)量的違法占地面積、建筑面積的確認(rèn)等。（注意：涉及到多個(gè)當(dāng)事人的，只能逐一進(jìn)行問話，不能集中進(jìn)行或者只做一份問話筆錄）； 有審批手續(xù)的，提供審批手續(xù)。工程方面，具體包括立項(xiàng)計(jì)劃、總平面圖、建筑紅線圖、建設(shè)工程放線驗(yàn)線通知書、私人住宅改建工程申報(bào)審批表、建設(shè)（用地）工程規(guī)劃許可證、繳款書等；土地方面，有土地登記手續(xù)的，提供土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議或相關(guān)證明材料； 現(xiàn)場(chǎng)照片（注明時(shí)

8、間、說明，拍攝人、執(zhí)法人員的簽名）； 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖（執(zhí)法人員、測(cè)量人員、當(dāng)事人簽字）； 曾經(jīng)接受過處罰或曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有處罰的，應(yīng)提供之前處罰的文書，繳納罰款的收據(jù)或者發(fā)現(xiàn)的材料； 建房協(xié)議或房屋對(duì)外銷售的協(xié)議； 下達(dá)停工通知后搶建證據(jù)：調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等材料。,調(diào) 查 取 證,3、證據(jù)的收集方式 要求當(dāng)事人提供相關(guān)資料； 執(zhí)法人員收集； 執(zhí)法人員向相關(guān)部門、單位調(diào)取相關(guān)證據(jù)。,調(diào) 查 取 證,責(zé)令停止違法建設(shè)決定書,1、通過巡查或群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、新聞媒體曝光等形式獲得違法建設(shè)案件來源后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員前往違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)； 2、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出示執(zhí)法證件，說明來由，并要求當(dāng)事人配合調(diào)

9、查； 3、經(jīng)初步調(diào)查有違法建設(shè)行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)決定書并要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽收； 4、向當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)決定書后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)攜帶相關(guān)資料到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理； 5、當(dāng)事人已改正違法行為，執(zhí)法單位應(yīng)責(zé)成執(zhí)法人員及時(shí)書面告知當(dāng)事人可恢復(fù)建設(shè)。當(dāng)事人沒有改正違法建設(shè)行為，違法建設(shè)處理應(yīng)轉(zhuǎn)入拆除或者查封、處罰階段。,責(zé)令停止違法建設(shè)決定書,6、當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照下列程序?qū)⑼＝Q定書送達(dá)當(dāng)事人： 當(dāng)事人不在，可交他的同住成年家屬簽收；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽

10、收。（直接送達(dá)） 當(dāng)事人或者他的同住成年家屬，拒絕接收停建決定書的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章，把停建決定書留置在當(dāng)事人的住所，即視為送達(dá)。（留置送達(dá)） 當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。（公告送達(dá)）,查封違法建設(shè)決定書,查封違法建設(shè)決定書,4、查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，建筑物內(nèi)有財(cái)物的，財(cái)物最好到公證處現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公證，如果不能進(jìn)行公證的，執(zhí)法人員應(yīng)與當(dāng)事人、基層組織代表簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)注明原因，物品清單一式三份，一份交當(dāng)事人，一份交基層組織保存，一份由執(zhí)法機(jī)構(gòu)保存。查

11、封施工現(xiàn)場(chǎng)期間，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以暫扣用于違法建設(shè)的施工設(shè)備，可以通知相關(guān)部門凍結(jié)違法建設(shè)相關(guān)手續(xù)。 5、查封施工現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出處理意見，需要解除查封的，應(yīng)及是時(shí)書面通知當(dāng)事人接受處罰，需拆除的轉(zhuǎn)入拆除程序。,行政處罰聽證程序,聽證范圍： 當(dāng)事人申請(qǐng)：規(guī)劃行政處罰所有案件都必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利； 規(guī)劃部門主動(dòng)組織：無法采取改正措施的案件，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證.,行政處罰聽證程序,聽證通知（湖南省行政程序規(guī)定第七十四條）： 規(guī)劃執(zhí)法部門可以將行政處罰事先告知書的內(nèi)容合并成行政處罰事先和聽證通知書送達(dá)給當(dāng)事人。具體理由如下（1）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)作出行政決定之前

12、，認(rèn)為有必要舉行聽證的，應(yīng)該舉行聽證。（即行政機(jī)關(guān)有權(quán)決定舉行聽證。） 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類以及當(dāng)時(shí)人享有的權(quán)利，都必須在作出行政處罰決定之前告知當(dāng)事人，但是，并沒有規(guī)定告知的具體形式。因此，可將行政處罰事先告知書的內(nèi)容合并到行政處罰聽證通知書中一并送達(dá)給當(dāng)事人。,聽證程序注意事項(xiàng),聽證主持人一般由行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任。法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員是案件調(diào)查人員的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定其他非本案調(diào)查人員主持。 聽證必須在送達(dá)聽證通知書七日后舉行。,強(qiáng)制拆除程序,1、下達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)決定書和查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)后，當(dāng)

13、事人沒有停止違法建設(shè)行為的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在收集未停工證據(jù)后，可以立即采取強(qiáng)制拆除措施。 2、下達(dá)停工決定書后，當(dāng)事人未停止建設(shè)的，規(guī)劃部門可直接采取強(qiáng)制拆除措施，可以不舉行聽證。 3、未按照臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，臨時(shí)建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的，當(dāng)事人在收到責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書后15日內(nèi)未自行拆除的，可以立即拆除；,強(qiáng)制拆除程序,4、強(qiáng)制拆除大型成片違法建設(shè)、已經(jīng)入住的違法建設(shè)或者采取強(qiáng)制拆除措施可能引發(fā)群體性事件的違法建設(shè)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織并舉行聽證，擬定責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書，經(jīng)市局法制科審查，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在簽收后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍未履行拆除義務(wù)的，需進(jìn)入強(qiáng)制拆除的，還應(yīng)按下列程序?qū)嵤?公告。 催告。 聽取陳述、申辯。 強(qiáng)制拆除決定。 制定強(qiáng)拆方案,強(qiáng)制執(zhí)行的注意事項(xiàng) 行政強(qiáng)制法第四十三條,一般不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。, 確保執(zhí)法所依據(jù)的法律文書無瑕疵； 執(zhí)法前進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，避免執(zhí)法過程中矛盾的產(chǎn)生； 建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制； 執(zhí)法前制定完整的執(zhí)法方案； 確保文明執(zhí)法和執(zhí)行強(qiáng)制合法。,如何預(yù)防和處理在執(zhí)法過程中暴力抗法和人身傷害事件,謝謝！,謝謝,