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1、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,中國人民大學法學院 胡錦光,十八大報告,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。,三中全會決定四中全會決定,堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,習近平：省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國專題研討班講話,謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。 領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。,目錄,1。什么是法治思維？ 2。為什么需要法治思維？ 3。法治思

2、維的具體內(nèi)涵,一、什么是法治思維？,法制思維與法治思維的共同點： 形成體系化的法律制度 法制思維與法治思維的區(qū)別點： 法制思維：法律制度為可選擇性的工具 法治思維：服從法律制度,法治思維是規(guī)則至上的思維,一切權(quán)力來自于規(guī)則的授權(quán)并在規(guī)則之下； 一切組織和個人均在規(guī)則之下，依據(jù)規(guī)則辦事 習近平： 領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。,法治思維是良法思維,四中全會決定：良法是達到善治的前提 至上的規(guī)則必須是良法： 1.人權(quán)保障之法 2.兼顧不同利益之法,二.為什么需要法治思維？,十八大報告 當前，世情

3、、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。,（一）傳統(tǒng)的管理思維,計劃經(jīng)濟：計劃命令與服從 革命思維、運動方式,基礎(chǔ)1：人身控制,城市居民農(nóng)民 城鄉(xiāng)隔離 二元化的社會結(jié)構(gòu) 票證制度 外出證明制度,配給制,國家將每一個城市居民固定在一個特定的“單位”，從一個單位調(diào)動到另一個單位只能由組織決定而不可以由個人自己選擇，同時社會并不存在自由職業(yè) 國家將每一個農(nóng)民固定在一個生產(chǎn)隊，生產(chǎn)隊為組織農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)和基本核算的單位,基礎(chǔ)2：不依法律程序打入另冊：社會底層,右派 摘帽右派 反革命 新生資產(chǎn)階級分

4、子 走資本主義道路的當權(quán)派 臭老九 落后分子 地主 富農(nóng) 現(xiàn)行反革命 反革命分子 敵特嫌疑分子 敵特分子 反動學術(shù)權(quán)威,基礎(chǔ)3：政府超強公信力,上世紀50、60、70年代，政府具有極強的公信力 政府通常只需要發(fā)號召，民眾積極響應(yīng) 政府發(fā)社論，民眾積極學習 1958年8月24日毛主席在北戴河說：“民法、刑法有那么多條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。我們基本上不靠那些，主要靠決議開會，一年搞4次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法?！焙髞?，毛主席更明確指出：“人民日報一篇社論，全國執(zhí)行，何必要什么法律?！?原有基礎(chǔ)缺失,1。禁止人口流動人口自由流動 2

5、。無法治意識意識法治意識增強 3。政府公信力極強官民相互不信任 4。革命黨執(zhí)政黨,（二）我國社會的發(fā)展變化,1。單一利益社會利益多元化社會 經(jīng)濟體制改革 經(jīng)濟形式多元化 經(jīng)濟利益多元化 政治利益多元化 思想多元化、價值觀多元化,調(diào)整多元利益關(guān)系的機制:法治,多元利益 利益表達機制 民主程序和民主機制 憲法和法律 多元利益,2。計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟,1956年-1988年：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟 1988年：有計劃的商品經(jīng)濟 1993年：市場經(jīng)濟 市場經(jīng)濟沖擊1：無限政府有限政府 政府權(quán)力范圍 政府權(quán)力來源限定政府權(quán)力 政府權(quán)力依據(jù),市場經(jīng)濟沖擊2：權(quán)利自由平等訴求,市場主體自由、權(quán)利、平等、規(guī)則 市場主體全

6、體社會成員 以市場的觀念看待其他領(lǐng)域的問題，包括思想、政治、社會、文化、價值觀等,3。禁止人口流動人口自由流動,原動力：市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟自由（經(jīng)營自由和選擇職業(yè)的自由）勞動力在城鄉(xiāng)之間必須自由流動 人身自由：人的基本自由選擇幸福生活的自由之一,4。無人權(quán)意識人權(quán)意識增強,人的主體性意識 公民的自由意識 公民的權(quán)利意識 公民的平等意識,5。政府公信力極強官民相互不信任,政府官員的貪腐 公權(quán)力濫用 公權(quán)力出爾反爾，不講信用 部分官員說一套做一套,6。單一核心價值觀多元核心價值觀,計劃經(jīng)濟體制：國家、社會、個人三位一體 國家生活即社會生活即個人生活 國家價值觀即社會價值觀即個人價值觀 十八

7、大報告 富強、民主、文明、和諧（國家） 自由、平等、公正、法治（社會） 愛國、敬業(yè)、誠信、友善（個人）,現(xiàn)階段管理的方法,1。行政手段：命令 2。法律手段：決定 3。經(jīng)濟手段：補償 4。強制手段：關(guān)押,當前中國社會的基本問題,以憲法為核心的規(guī)則體系的權(quán)威性 公權(quán)力濫用：以權(quán)謀私；勞民傷財；尸位素餐 社會核心價值觀缺失 社會公平理念未獲得充分實現(xiàn) 缺乏社會誠信體系 貧富差距臨近心理崩潰 私權(quán)包括財產(chǎn)權(quán)缺乏保障 社會創(chuàng)新能力不足,三.法治思維的具體內(nèi)涵,法治1：尊重和保障人權(quán)思維,共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和國家治理理念：人權(quán)保障 排斥人權(quán)國際斗爭工具憲法確認 2004年憲法修正案：國家尊重和保障人權(quán) 尊重和

8、保障人權(quán)是國家的義務(wù) 不僅承認“人權(quán)”概念，還承認了人權(quán)理念 保障人權(quán)是國家權(quán)力存在和運行的目的,制度進步,廢除收容遣送 廢除勞動教養(yǎng) 禁止刑訊逼供 減少死刑 個人權(quán)利自由擴大 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子 關(guān)注民生 讓民眾在每一個案件中感受到公平正義,人權(quán)1：人權(quán)的固有性,人權(quán)是固有的、與生俱來的 個人在行使人權(quán)時是無須理由的 國家權(quán)力即是對個人權(quán)利和自由的限制、剝奪，在限制和剝奪個人權(quán)利和自由時，必須具有正當性,案例1：東莞禁止養(yǎng)豬案,從2009年1月1日起， 東莞將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。東莞現(xiàn)有生豬75萬頭。昨日，東莞市副市長李小梅在東莞市清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染工作會議上透露了這一信息。,東莞市市長

9、李毓全說,新快報：去年底傳出的“2009年起東莞全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬”的政策，引起了巨大關(guān)注和爭議。這個政策還會實施嗎？ 李毓全：已經(jīng)取消了！曾經(jīng)有這個想法但一直沒定下來。本來我們認為這個想法是比較符合東莞實際的，但后來我們聽了很多意見，再根據(jù)有關(guān)的政策，覺得這個做法不恰當，所以我們就取消這個政策了！,案例2：要求煙花企業(yè)退出-安徽省政府被判違法,2013年12月27日，被告安徽省政府作出皖政辦（2013）45號 “安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見（以下簡稱退出意見）的通知”（以下簡稱45號通知）。退出意見限定全省現(xiàn)有的75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須在201

10、4年年底前整體退出，分兩批進行。,本案中，被告提供的證據(jù)除皖政辦（2010）61號文件外，其余均是45號通知作出后形成的證據(jù)，不能作為證明45號通知合法的證據(jù)使用。同時，皖政辦（2010）61號文件也只能證明被告在作出45號通知前將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出納入產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范疇，不能證明45號通知合法。被告作出的45號通知行為，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。,判決,2015年4月20日，安徽省合肥市中級人民法院作出一審判決，確認安徽省人民政府作出的要求煙花爆竹企業(yè)整體退出的行政行為違法，并要求省政府于判決生效后60日內(nèi)采取相應(yīng)的補救措施。,人權(quán)2：人的尊嚴,人權(quán)的核心是人的尊嚴，人是指個體的人 我

11、國憲法第38條 中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。 “人的尊嚴 ”是人類活動的最高價值，是憲法的根本精神。,溫家寶談人的尊嚴,溫家寶在2010年團拜會上的講話“新的一年，我們要更加努力工作，切實解決好民生問題。千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)機會，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓每個勞動者各盡所能，各得其所。加快完善社會保障體系，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個孩子都能上學、上好學。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。” 人的尊嚴：平等自由權(quán)利,案例1：“

12、堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”,2005年3月30日因在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”字樣的橫幅，深圳市公安局龍崗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在國家級媒體上公開賠禮道歉。,案例2：賣淫女游街示眾,2006年11月29日，深圳福田警方召開兩場公開處理大會，百名皮條客、媽咪、站街招嫖女、嫖客等涉黃人員被處理。在公處現(xiàn)場，警方宣讀犯罪人員所涉罪行，然后讀出各人的姓名、出生日期和籍貫。每讀出一人的資料，警察便押身邊的犯人踏前一步確認身份，然后押回車上載走?，F(xiàn)場有逾千人圍觀。 昆明警方掃黃逼站街女下跪引爭議。 東莞警方繩牽賣淫女游街同樣引發(fā)巨大爭議 。,法治思維2：憲法和法律至上,

13、規(guī) 則 秩 序 規(guī)則統(tǒng)一秩序統(tǒng)一 規(guī)則穩(wěn)定秩序穩(wěn)定 規(guī)則具有權(quán)威性秩序具有權(quán)威性,國家治理規(guī)則的“雙軌制”,重要報告 憲法 紅頭文件 法律 重要講話 法規(guī) 重要批示 規(guī)章,形成以憲法為核心的法律體系,憲法 法律 法規(guī) 規(guī)章,為什么要以憲法為核心？,憲法的內(nèi)容是國家的根基國家根本制度、根本任務(wù)、各項基本制度和基本政策、公民基本權(quán)利 法律以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)的具體制度 憲法各種政治力量對比關(guān)系的集中反映 法律各種政治力量對比關(guān)系的具體反映 憲法民意最高法律效力 法律民意代表機關(guān)的意志民意,為什么要以憲法為核心？,國家根本法 社會最高規(guī)則 公民的根本活動準則,憲法權(quán)威的維護：違憲審查,習近平：憲法的生

14、命在于實施，憲法的尊嚴也在于實施。 習近平：憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。 憲法維護根本法地位、最高法律效力 個人挑戰(zhàn)不合理制度,四中全會決定,健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。 加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。,設(shè)立專門的憲法委員會 明確違憲審查對象 啟動主體范圍縮小 受理及審理程序參考司法程序 受理及審理過程公開 制定專門的憲法監(jiān)督法,四中全會決定：實施憲法,依據(jù)憲法設(shè)置國家機構(gòu)體系 依據(jù)憲法

15、的權(quán)力分配各自行使權(quán)力 依據(jù)憲法制定法律法規(guī) 依據(jù)憲法作出具體的憲法行為 通過實施法律而實施憲法,四中全會決定：實施憲法,將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。 建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。,男女退休不同齡案,憲法：男女平等 國務(wù)院：男女退休不同齡規(guī)定 案 件,德國民法典條款違憲案,德國基本法：男女平等 民法典：父親最終決定權(quán)條款 案 件,法律權(quán)威維護,習近平：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施 。 四中全會決定：強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求

16、、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。,法律權(quán)威維護：實施法律,不得超越職權(quán) 不得濫用職權(quán) 正確適用法律 程序正當 主要證據(jù)充分 合理行使職權(quán),四中全會決定：審判獨立,完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。 任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。,四中全會決定：審判獨立,建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因

17、法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。,四中全會決定：審判獨立,優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。,三中全會決定：審判獨立,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。,四中全會：司法權(quán)威,健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。 完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行

18、生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。 加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。,四中全會：人權(quán)的司法保障,改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。 司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。,四中全會：人權(quán)的司法保障,強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。 健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除

19、等法律原則的法律制度。 完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。,四中全會：人權(quán)的司法保障,推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。,法治思維3：有限政府思維,背景：市場經(jīng)濟 、人的主體性意識 習總書記：各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。,A、政府權(quán)力的法律邊界,來源：政府行使權(quán)力必

20、須有授權(quán)，沒有授權(quán)即無效；個人權(quán)利是與生俱來 范圍：政府：法律授權(quán)即可為，法無授權(quán)不可為：正面權(quán)力清單 個人：法無禁止即自由：負面權(quán)力清單,授權(quán)原則限權(quán)原則 有限政府原則 越權(quán)無效,案例1：“作為負責任的政府我們就應(yīng)該做”,實踐中，我們經(jīng)常聽到這樣的話或者看到這樣的口號：作為負責任的政府，這個事情我們就應(yīng)該做！ 在有限政府下，再負責任的政府也只能做憲法和法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)的事情。,案例2：我國對越權(quán)的立法規(guī)定,行政訴訟法第70條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： 超越職權(quán)的；,行

21、政復(fù)議法第二十八條 （三）,具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 4.超越或者濫用職權(quán)的；,B、以行為是否具有社會危害性為標準,法律只調(diào)整社會成員的行為 法律不調(diào)整社會成員的思想 法律不能以社會成員的身份為判斷標準,案例1：廣電總局限播禁播節(jié)目,2007年廣電總局通知：限播或禁播低俗、粗俗、惡俗的某些節(jié)目，包括選秀類節(jié)目。,案例2：在廣州恢復(fù)強制收容遣送,2007年鐘南山電腦被盜案件 鐘南山觀點：在廣州恢復(fù)強制收容遣送制度 1.流浪人與犯罪分子只有一水之隔； 2.以人為本

22、只能以好人為本，如果對壞人寬容，則是對好人的殘酷,C、政府只處理社會公共事務(wù),維持秩序 提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),案例：張宏民生日喝多,有網(wǎng)友在論壇上爆料稱，央視新聞聯(lián)播主持人張宏民3月14日在北京亞洲大酒店舉行了一場豪華生日宴，共辦酒38桌，每桌的價格為4080元，鮑魚、魚翅等高檔菜品都有，花費高達20萬元。網(wǎng)友還指出，張宏民酒過三巡后醉態(tài)百出，和其他人員談話交流當中，語言表達相當粗俗、骯臟，并貼出了他醉酒之后與美女又摟又抱的照片。,D、政府處理社會事務(wù)只是最后的選擇,政府為什么是處理社會事務(wù)的最后選擇？ 市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)

23、律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。,三中全會決定,政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。,行政許可法第十三條,本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,法治思維4：控權(quán)思維,法治對國家權(quán)力的基本功能 賦權(quán)：提供國家

24、權(quán)力的正當性和合法性基礎(chǔ) 保權(quán)：提供保證國家權(quán)力有效運行的原則和制度 控權(quán)：合理分配國家權(quán)力，防止國家權(quán)力的濫用和擴張,以制度約束公權(quán)力的思維,習近平：要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。 權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。,為什么要用制度控權(quán)？,1。國家權(quán)力的兩面性 積極作用： 維持秩序； 提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 消極作用： 濫用：絕對的國家權(quán)力絕對腐敗 擴張：權(quán)力一直會行

25、使到遇到界限為止,2。人性的兩面性,人是天使還是魔鬼？ 人可靠還是制度可靠？ 國家權(quán)力存在的必要性 法律存在的必要性 自律與他律,人民主權(quán) 憲法和法律 公權(quán)力 代理人 人 權(quán),制度是如何控權(quán)的：不敢貪治標,追究法律責任 刑事責任 行政責任 追償責任（經(jīng)濟責任） 追究政治責任,制度是如何控權(quán)的：不能貪治本,公民基本權(quán)利（個人權(quán)利清單） 憲法保留 公民權(quán)利行使 法律保留 社會權(quán)利行使 比例原則 違憲審查 正當程序 授權(quán)原則 國家權(quán)力分工與監(jiān)督 稅收與財政法定,案例1：河南交通廳長“前腐后繼”,第一任廳長曾錦城在任時曾以寫血書的方式給省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕

26、不做對不起組織的一件事”； 第二任廳長張昆桐一上任便向省委領(lǐng)導(dǎo)表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸”； 第三任廳長石發(fā)亮在剛上任時提出的口號是“一個廉字值千金”，并將其細化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干”； 第四任廳長董永安賭咒發(fā)誓“要秉公用權(quán)，謹守廉潔之節(jié)；要生活正派，始終做到清正廉潔”。,案例2：運送囚犯至澳大利亞,英國政府雇傭私人船只運送囚犯至澳大利亞 規(guī)則1：依上船人數(shù)支付費用 規(guī)則2：依上船人數(shù)支付費用，政府派人監(jiān)督 規(guī)則3：依上岸人數(shù)支付費用,案例3：如何保證降落傘質(zhì)量？,二戰(zhàn)中期，美國空軍降落傘質(zhì)量的合格率為99.9%，

27、意味著1000個跳傘的士兵,可能有一個士兵因為降落傘的問題而送命。 軍方要求 100%，廠家表示無法達到。最后，軍方改變檢測方法，每次從降落傘中隨機抽一個出來，讓廠家負責人跳傘，不合格率頓變?yōu)榱恪?法治思維5：遵循正當程序思維,正當程序的價值 通過正當程序保障實體正義 通過正當程序保障行為的理性 通過正當程序保障當事人的程序性權(quán)利 通過正當程序保障行為的正當性并進而保障公信力,四中全會決定,健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。,正當程序與法定程序

28、,我國目前沒有制定統(tǒng)一的行政程序法 正當程序的基本要求： 不利決定前的告知、不利決定前的陳述和申辯、重大決定前的聽證、不利決定須充分說明理由、行政救濟、司法救濟,正當程序的基本原則,公開原則 公正原則 正當原則 參與原則 效率原則,正當程序的基本制度（一）,書面受理制度 表明身份制度 事前告知制度 聽取陳述和申辯制度 說明理由制度 信息公開制度 回避制度,正當程序的基本制度（二）,調(diào)查與決定分離制度 格式制度 順序制度 調(diào)查制度 聽證制度 時限制度 告知訴權(quán)制度,案例1：訴鐵道部案,1.是否按照鐵路法規(guī)定經(jīng)過批準？ 2.是否按照價格法規(guī)定經(jīng)過聽證？,案例2：海南凱立公司訴中國證監(jiān)會案,海南凱立

29、公司向中國證監(jiān)會上報了A股發(fā)行申請材料，中國證監(jiān)會以辦公廳的名義向海南省政府辦公廳做出關(guān)于退回海南凱立公司A股發(fā)行預(yù)選材料的函，并抄送凱立公司。 證券法第15、16條規(guī)定，證監(jiān)會受理股票發(fā)行申請文件后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做出核準決定或者不予核準決定。,案例3：北大博士案,不批準授予博士學位前是否應(yīng)當告知？ 不批準授予學位前是否應(yīng)當聽取陳述和申辯？,案例4：人大博士除名案,除名前未告知是否有效？ 除名前聽取陳述和申辯是否有效？ 導(dǎo)師的分數(shù)能否作為除名的依據(jù)？ 研究生院能否作出除名決定？,法治思維6：平等思維,憲法：中華人民共和國公民在法律面前一律平等 男女平等 民族平等 1。平等：實質(zhì)平等和形式平

30、等 2。平等：法治原則和憲法權(quán)利 3。平等：立法上的平等和法律適用上的平等,形式平等,人格平等 身份平等 機會平等 平等享有權(quán)利、履行義務(wù) 平等保護、平等處罰,差別規(guī)定：合理差別與歧視,形式平等 合理差別 合理根據(jù) 合理限度,三中全會決定,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。,三中全會決定,堅持

31、權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。,三中全會決定,建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。 改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。,案例1：身高歧視案,形式平等 身高要求 合理根據(jù) 合理限度,案例2：公務(wù)員招聘不平等案,福建省寧德市屏南縣財政局下屬的收費票據(jù)管理所的一則招聘公告：“招聘名額1名。普通高校

32、全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學士學位，國際會計專業(yè)，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下?！?結(jié)語（2-1）：干部考核,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。,結(jié)語（2-2）：黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。,