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1、2007-6-25邯鄲,1,電子政務(wù)績效評估綜述,單志廣博士國家信息中心信息化研究部首席工程師規(guī)劃研究室主任2007年6月25日,2007-6-25邯鄲,2,報告提綱,一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會電子政務(wù)示范項目績效評估工作的幾點思考,2007-6-25邯鄲,3,一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ),2007-6-25邯鄲,4,什么是電子政務(wù)績效評估,電子政務(wù)績效評估：是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投

2、入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準確的評判。,2007-6-25邯鄲,5,為什么要進行電子政務(wù)績效評估,從經(jīng)濟學角度任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出政府官員也是經(jīng)濟人從公共管理學角度“無法度量就無法管理”德魯克從實證學角度電子政務(wù)項目失敗的風險很大,2007-6-25邯鄲,6,電子政務(wù)績效評估的作用,加強對電子政務(wù)實施的引導推動政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)增強成本意識，保護既有投資,2007-6-25邯鄲,7,電子政務(wù)績效評估的分類,以評估主體及評估目的為劃分，政府績效評估可以分為兩類。一類是以加強內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評估，大體上類似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計（小政府概念時）或股東發(fā)起的外部

3、審計（大政府概念時）；另一類是以外部監(jiān)督、外部評價為宗旨的外評估，例如社會上大量存在的、形形色色的各國比較或企業(yè)排行榜之類。,2007-6-25邯鄲,8,電子政務(wù)績效評估的基本要素,電子政務(wù)績效評估的主要要素包括五個方面一是評估指標體系二是指標評價標準三是指標權(quán)重四是綜合評分方法五是數(shù)據(jù)采集方法,2007-6-25邯鄲,9,電子政務(wù)績效評估的基本步驟,設(shè)計評估體系對相關(guān)人員進行培訓開展數(shù)據(jù)采集對數(shù)據(jù)進行綜合分析（建立評估基線及與基線進行比較）撰寫評估報告,2007-6-25邯鄲,10,二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢,2007-6-25邯鄲,11,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,聯(lián)合

4、國“全球電子政務(wù)準備度報告”2003年開始，聯(lián)合國對于電子政務(wù)的測評主要根據(jù)兩個指標：1、電子政務(wù)就緒度（E-governmentreadinessIndex）指數(shù)2、電子參與指數(shù)（E-ParticipationIndex）,2007-6-25邯鄲,12,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,歐盟配合eEurope計劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標，針對信息社會的衡量，因此涵蓋了社會信息化的各個方面。但歐盟并沒有針對這些指標設(shè)定標準的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。委托第三方公司凱捷（Capgimi

5、ni）進行常年測評。,2007-6-25邯鄲,13,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,美國美國的電子政務(wù)績效評估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績效評估的實施打下了制度基礎(chǔ)。2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（FederalEnterpriseArchitecture），包括了與政務(wù)活動相關(guān)的五大類參考模型：績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型?！翱冃⒖寄Ｐ汀笔钦麄€聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個模型，旨在建立一個標準化的電子政務(wù)項目評估體系，主要包括六大評估領(lǐng)域構(gòu)成。美國真正做到了績效評估。07年4月管理與預算辦公室（OMB）推出了新的績效

6、評估體系。,2007-6-25邯鄲,14,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,加拿大Accenture連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評為全球第一，并認為其是惟一借助電子政務(wù)實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注。公共部門報告：十字路口的電子政務(wù)被列為電子政務(wù)績效評估的典范。在電子政務(wù)建設(shè)的績效評估方面，加拿大主要著眼如下兩方面：一是用戶的滿意度；二是政府服務(wù)品質(zhì)的提升,2007-6-25邯鄲,15,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估,印度制訂了“電子政務(wù)評估框架（EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務(wù)項目分別提供了包括總

7、評、細評在內(nèi)的評價指標體系和計算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細的說明。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務(wù)項目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評價指標和辦法。,2007-6-25邯鄲,16,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部發(fā)布了全球電子政務(wù)發(fā)展狀況研究報告電子政務(wù)績效評估指標體系包括三個方面政府網(wǎng)站狀況基礎(chǔ)設(shè)施狀況人力資源狀況最終結(jié)果：電子政務(wù)完備性指數(shù)和電子政務(wù)參與指數(shù),2007-6-25邯鄲,17,國外電子政務(wù)績效評估研究主流研究,埃森哲咨詢公司對22個國家級電子政府進行了量化測評內(nèi)容169項服務(wù)增加到201項服務(wù)，跨越11個部門在評價電子政務(wù)發(fā)展水平時采用了電子政府“總體成熟

8、度”的概念，包括：服務(wù)成熟度指標70%客戶關(guān)系管理30%,2007-6-25邯鄲,18,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,美國Brown大學測評指標為20多項覆蓋電子政務(wù)各個方面的標志性特征所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取方法簡單，指標覆蓋全面，所列指標都是面向具體的網(wǎng)站功能，對于安全性或者實用性關(guān)注有限。只有一項用于測量電子政務(wù)的公民合作性。他們的評比方法每年變動很大。評比方法變化太快引起的問題之一就在于多年間對比的適應(yīng)性。,2007-6-25邯鄲,19,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,美國瑞歌大學、韓國成均館大學測評的對象是針對城市級別的電子政務(wù)測評評比指標從92個增加為98個。對參評城市及城市網(wǎng)

9、站的評比涉及5個方面：1.安全性；2.實用性；3.內(nèi)容完整性；4.服務(wù)質(zhì)量；5.公民參與性。每個方面又分別采用了18-20個測量維度，每個測量維度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、3或0、1）。,2007-6-25邯鄲,20,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,Gartner公司對某個國家特定的電子政務(wù)項目有效性進行評估從三個方面評估：公眾服務(wù)水平運作效率政治收益Gartner的電子政務(wù)評估體系是目前公認的體系架構(gòu)最為完善的，以服務(wù)內(nèi)容和績效評價為中心的評價體系。,2007-6-25邯鄲,21,國際電子政務(wù)績效評估主流研究,經(jīng)濟合作及發(fā)展組織(OECD)用“善治”(GoodGovernanc

10、e)的評估標準來衡量，其績效評估指標體系可包括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、負責任性、整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);連貫性(Coherence);適應(yīng)性(Adaptability);參與和咨詢(ParticipationandConsultation),2007-6-25邯鄲,22,國外電子政務(wù)績效評估的主流研究,TNS公司JerseyNewark大學哈佛大學國際發(fā)展中心IBM公司,2007-6-25邯鄲,23,國外電子政務(wù)績效評估主流研究,總的來說，國外關(guān)于電子政務(wù)績

11、效評估的研究，根據(jù)其指標體系的特點，可劃分為5個國際模式：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國Brown大學、埃森哲咨詢公司;模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標，如IBM公司;模式三，軟硬件綜合的指標體系，如聯(lián)合國與美國行政學會;模式四，關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效，如哈佛大學國際發(fā)展中心;模式五，提出基本的評估準則.如OECD,2007-6-25邯鄲,24,三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展,2007-6-25邯鄲,25,中國開展電子政務(wù)績效評估的背景,我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但在一定程度上形成了粗放型發(fā)展的端倪當前我國電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進入以公共服務(wù)為

12、核心的新階段通過有效的績效評估體系，才能從制度上確保我國電子政務(wù)建設(shè)走向可持續(xù)化的健康發(fā)展道路,2007-6-25邯鄲,26,2006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,“建立電子政務(wù)規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機制。加強電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財政預算、基本建設(shè)、運行、維護管理制度和績效評估制度?！?2007-6-25邯鄲,27,中國電子政務(wù)績效評估發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國電子政務(wù)績效評估需要以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域目前電子政務(wù)績效評估的主要衡量內(nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政

13、務(wù)績效制度的逐步完善，衡量內(nèi)容將逐步擴展到社會管理和市場監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。廣東、江蘇、青島等省市已經(jīng)開始著手進行更深層次的嘗試,2007-6-25邯鄲,28,中國政府網(wǎng)站績效評估報告,由賽迪顧問受國務(wù)院信息辦委托連續(xù)四年（2002-2006）進行評估對象包括四類政府網(wǎng)站:國務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級政府網(wǎng)站(包括省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站)、地市級政府網(wǎng)站(包括計劃單列市、省會城市和地級市政府網(wǎng)站)以及縣級政府網(wǎng)站。包括“在線公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網(wǎng)站設(shè)計”4個一級指標，并針對中央部委網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站設(shè)計了不同的二級指標。,2007-6-

14、25邯鄲,29,2006中國政府網(wǎng)站績效評估報告結(jié)果,部委網(wǎng)站前五名商務(wù)部、科技部、環(huán)?？偩帧临Y源部、農(nóng)業(yè)部省級政府網(wǎng)站前五名上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省地市級政府網(wǎng)站（共316個地市級網(wǎng)站）青島、武漢、杭州、寧波、廣州中歐信息社會項目6個示范地方的排名：成都6位，煙臺13位，邯鄲27位，西安117位,2007-6-25邯鄲,30,其他較為權(quán)威的績效評估,計世咨詢中國政府網(wǎng)站評估研究報告北京大學網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心中國地市級電子政務(wù)研究報告國家信息中心基于國民經(jīng)濟核算的電子政務(wù)發(fā)展評估指標體系,2007-6-25邯鄲,31,我國電子政務(wù)績效評估發(fā)展中存在的問題,以外評估為主，制度基礎(chǔ)

15、缺失理論特點鮮明，缺乏因地制宜普遍存在著追求理論上的邏輯性而非實踐中的引導性的誤區(qū),2007-6-25邯鄲,32,四、關(guān)于中歐信息社會電子政務(wù)示范項目績效評估工作的幾點思考,2007-6-25邯鄲,33,示范項目電子政務(wù)績效評估設(shè)計的原則,符合國家信息化建設(shè)的基本方針和電子政務(wù)建設(shè)的主要目標以及政府的行政理念充分結(jié)合地方信息化發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)建設(shè)政策示范系統(tǒng)建設(shè)運營的實際情況中歐信息社會項目的實施目標,2007-6-25邯鄲,34,示范項目電子政務(wù)績效評估結(jié)果的應(yīng)用,展示示范系統(tǒng)建設(shè)成績，總結(jié)示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗及時發(fā)現(xiàn)示范系統(tǒng)建設(shè)問題，明確改進方向幫助項目組了解示范系統(tǒng)建設(shè)進展，明確項目資源使用重點推廣示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗,2007-6-25邯鄲,35,示范項目電子政務(wù)績效評估實施步驟,研討交流示范項目系統(tǒng)建設(shè)情況、應(yīng)用目標，確定績效評估設(shè)計思路和步驟初步設(shè)計電子政務(wù)績效評估指標體系征求示范項目和專家意見確定電子政務(wù)績效評估指標體系和實施步驟對相關(guān)人員開展實施培訓,2007-6-25邯鄲,36,示范項目電子政務(wù)績效評估實施步驟（續(xù)）,開展評估實施，進行數(shù)據(jù)采集對采集的數(shù)據(jù)進行分析，形成績效評估指標值專家組形成評估報告就評估報告征求各方意見舉行評估報告結(jié)果發(fā)布會,2007-6-25邯鄲,37,示范項目電子政務(wù)績效評估需要注意的問題,體系科學統(tǒng)一口徑能夠比較時間平衡廣泛支持,