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1、第六章 國家形式,國家形式的含義及其基本內(nèi)容 馬克思主義經(jīng)典作家非常重視研究國家形式問題。 國家政權(quán)組織形式國家政體 政體的劃分標(biāo)準(zhǔn) 剝削階級(jí)國家政權(quán)組織形式 社會(huì)主義國家政權(quán)組織形式 國家結(jié)構(gòu)形式,第一節(jié) 國家形式的含義及其基本內(nèi)容,國家形式問題是馬克思主義政治學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。 馬克思主義認(rèn)為，任何事物的本質(zhì)都要通過一定的形式來表現(xiàn)，國家也是一樣。 國家形式的含義 國家形式的基本內(nèi)容 國體與政體的關(guān)系,一、國家形式的含義,歷史上許多政治學(xué)家都非常重視國家形式的研究，產(chǎn)生了大量研究成果，尤其是他們所進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)性研究留下了關(guān)于國家形式的豐富資料。 國家形式就是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國

2、家的形式，是組織、管理和控制國家機(jī)器的制度和體制的總和。,二、國家形式的基本內(nèi)容,在諸多的政治學(xué)、法學(xué)著作和有關(guān)的文獻(xiàn)中，往往可以見到許多涉及國家形式問題的術(shù)語和概念，諸如“國家統(tǒng)治形式”、“國家治理形式”、“國家管理形式”、“國家制度”、“政治制度”、“政體” 。 政體 國家結(jié)構(gòu) 政治體制,（一）政體,國家政權(quán)組織形式又稱政體，尤其指中央（全國）政權(quán)的組織形式。 政體主要涉及中央政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力配置和相互關(guān)系等，決定了國家機(jī)關(guān)是權(quán)力配置的基本原則，體現(xiàn)一個(gè)國家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。,（二）國家結(jié)構(gòu),國家的整合形式又稱國家結(jié)構(gòu)，主要是指國家的各個(gè)組成部分如何整合成為一個(gè)稱為國家的政

3、治共同體，具體地表現(xiàn)為國家整體與部分（包括地域的、行政的、民族的等）之間的權(quán)力關(guān)系。 國家結(jié)構(gòu)是國家形式的另一個(gè)重要內(nèi)容，它決定了調(diào)整和處理國家整體與部分之間的相互關(guān)系和權(quán)力劃分的基本原則，反映的是一個(gè)國家的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。,（三）政治體制,國家權(quán)力機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作方式和具體制度，在中國的政治術(shù)語中通常被統(tǒng)稱為“政治體制”。 還有一些具體制度和具體形式，如選舉制度、執(zhí)政黨與政權(quán)的關(guān)系、決策程序、政府機(jī)關(guān)的設(shè)置和規(guī)模、中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)體制和具體控制手段、國家機(jī)關(guān)公職人員的選用和管理方式等。,二、國體與政體的關(guān)系,形式表現(xiàn)內(nèi)容，形式表現(xiàn)本質(zhì)。 國家形式作為一個(gè)國家的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式

4、，表現(xiàn)了國家階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)和階級(jí)統(tǒng)治的性質(zhì)，并受到國家階級(jí)性質(zhì)的制約。 在國家形式的三個(gè)方面中，政體是國家形式中最重要、最關(guān)鍵的方面。 國體決定政體，政體表現(xiàn)國體 政體的復(fù)雜性和多樣性,國體與政體的含義及其相互關(guān)系,國體與政體的概念,國體是指社會(huì)各階級(jí)在國家中的關(guān)系和地位。其含義是指國家政權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)的手中，或國家由哪個(gè)階級(jí)來統(tǒng)治，這個(gè)國家是什么性質(zhì)的問題。 政體是指統(tǒng)治階級(jí)采取哪種政權(quán)組織形式實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的問題。國家結(jié)構(gòu)形式是指中央和地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題,國家,國家形式,國家內(nèi)容（國體）,結(jié)構(gòu)形式,政體形式（政體）,1.國體決定政體,政體表現(xiàn)國體,早在2000多年前，古希臘的思想家們就十分

5、關(guān)注政體問題，尤其是亞里士多德用了很大的精力對(duì)古希臘諸城邦的政體進(jìn)行了考察和研究，自那時(shí)以來，政體問題就一直成為政治學(xué)所關(guān)注的主要問題之一。 內(nèi)容決定形式,國體決定政體。 世界上的任何事物如果沒有形式來表現(xiàn)，其內(nèi)容也就會(huì)變成虛幻的東西。,2.政體的復(fù)雜性和多樣性,影響政體選擇的多種因素 我們說國體決定政體的選擇和采用,只是意味著政體的基本原則是受國家的階級(jí)性質(zhì)決定的,國體對(duì)政體的決定作用是根本性的,第一位的,但并不是唯一的。 政體的多樣性 政體選擇的自主性 政體相對(duì)于國體的靈活性和變異性,（1）影響政體選擇的多種因素,統(tǒng)治階級(jí)在決定自己的國家選擇何種政體形式時(shí)，除了考慮本階級(jí)的需要外，也不能不

6、考慮各種社會(huì)政治力量的要求，甚至也不能無視被統(tǒng)治階級(jí)的愿望，也就是說一個(gè)國家采取何種政體還受到政治力量對(duì)比的制約。 一個(gè)國家的具體歷史條件、文化傳統(tǒng)和民族構(gòu)成、民族習(xí)慣、民族心理以及國際環(huán)境等因素，也都很影響這個(gè)國家的政體形式和國家結(jié)構(gòu)形式的選擇。,國體與政體的辯證關(guān)系,國體是統(tǒng)治階級(jí)利益和意志的體現(xiàn)，國體對(duì)政體起著主導(dǎo)的和決定的作用，政體從屬于或依附于國體。,政體是國體的體現(xiàn)和反映，但具有相對(duì)的靈活性，國體相同，政體不一定相同；國體不同，政體可能相似。,階級(jí)力量對(duì)比 文化傳統(tǒng) 宗教因素 外部環(huán)境 ,影響政體的因素,（2）政體的多樣性,國體決定政體，一般說來，每一種國體都會(huì)有某種比較適合的典型

7、政體。 國體決定政體并不意味著一種國體只有一種政體，國體相同的國家政體也必須相同。 影響一個(gè)國家選擇政體的因素是多方面的、復(fù)雜的，因此，政體不是直接多、機(jī)械地表現(xiàn)國家的階級(jí)本質(zhì)的，國體與政體并不是一種簡單對(duì)應(yīng)的關(guān)系。,（3）政體選擇的自主性,盡管國體不同政體也就不同，但是，這并不排除歷史上不同性質(zhì)的國家在政體問題上一定的繼承和借鑒。 不少歐美國家在建立起資產(chǎn)階級(jí)國家以后仍然以某種形式保留了封建時(shí)代的君主制，而現(xiàn)代的資產(chǎn)階級(jí)共和國則在很大程度上借鑒了古羅馬的共和制，這說明，不同的國家之間，包括國體不同的國家之間，也也可能在政體方面相互吸收、相互借鑒。,（4）政體的靈活性和變異性,政體相對(duì)于國體的

8、靈活性和變異性 在一定的社會(huì)發(fā)展歷史階段上一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和適合于這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的階級(jí)統(tǒng)治一旦建立，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)統(tǒng)治就會(huì)持續(xù)存在，因此，國體在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里都會(huì)是比較穩(wěn)定的。 在許多情況下，即使是發(fā)生了政權(quán)的更替，也不會(huì)導(dǎo)致國體的改變。,第二節(jié) 國家政權(quán)組織形式政體,政體的劃分標(biāo)準(zhǔn) 政體的形式是多樣的，這就需要人們對(duì)政體加以分類。 剝削階級(jí)國家政權(quán)組織形式 人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，已經(jīng)出現(xiàn)幾種不同歷史類型的剝削階級(jí)國家，并相應(yīng)地產(chǎn)生了多種多樣的國家政權(quán)組織形式。 社會(huì)主義國家政權(quán)組織形式,一、政體的劃分標(biāo)準(zhǔn),劃分政體的目的，是要對(duì)不同的政體進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)它們的優(yōu)劣，從中選擇理想的政體，為實(shí)

9、現(xiàn)國家的長治久安而設(shè)計(jì)適宜的政體。 古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn) 近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分 馬克思主義劃分政體類型的標(biāo)準(zhǔn),1.古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn),古代中國的思想家不大重視對(duì)政體問題的研究,而在古代希臘、羅馬，不少學(xué)者就開始注意國家的政體形式問題并劃分不同的政體。 最早依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分政體的是古希臘的歷史學(xué)家希羅多德，他的根據(jù)執(zhí)政者人數(shù)來劃分政體的。 亞里士多德是第一個(gè)較為系統(tǒng)地研究政體問題并提出政體劃分標(biāo)準(zhǔn)的思想家。,二、劃分政體類型的標(biāo)準(zhǔn),君主 政體,貴族 政體,分類標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)政者的人數(shù),民主 政體,賢人 政體,劃分標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)政者的身份,軍閥 政體,財(cái)閥 政體,民主 政體,僭主 政體,

10、柏拉圖（Plato 公元前427前347年）是古希臘最有影響的思想家之一，出生于雅典的一個(gè)貴族家庭，他的理想國、政治家、法律篇等著作比較集中地討論了政治學(xué)問題，因而被許多學(xué)者看作最早的政治學(xué)著作。,柏拉圖,亞里士多德 （公元前384前332年）希臘百科全書式的學(xué)者和思想家，他在前人的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了完整的政體理論。,2.近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分,在近代資本主義興起以后,新興資產(chǎn)階級(jí)與封建統(tǒng)治者的斗爭在政體問題上表現(xiàn)得非常激烈,因此,許多近代思想家在批判封建專制統(tǒng)治的斗爭中更加注意對(duì)政體問題的研究,并深入地探討了政體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 16世紀(jì)的法國思想家布丹 17世紀(jì)的英國思想家洛克 18世紀(jì)的法

11、國思想家孟德斯鳩,君主政體 貴族政體 民主政體,民主政體 寡頭政體 君主政體,共和政體 專制政體 君主政體 （君主立憲）,劃分標(biāo)準(zhǔn)： 立法權(quán)的歸屬,劃分標(biāo)準(zhǔn)： 主權(quán)的歸屬,劃分標(biāo)準(zhǔn)： 最高權(quán)力的歸屬,西方近代著名思想家,3.馬克思主義劃分政體類型的標(biāo)準(zhǔn),馬克思主義的政治學(xué)主張?jiān)趯?duì)國家進(jìn)行分類時(shí),既要從正體分類,更要從國體進(jìn)行分類,而后一個(gè)分類恰恰是馬克思主義以前的政治學(xué)所忽視和極力回避的。 最高國家權(quán)力的歸屬 最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期 中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力分配、地位和相互關(guān)系。, 國家權(quán)力掌握在多少人手中 國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生方式及任職期限 中央權(quán)力機(jī)關(guān)如何設(shè)置和權(quán)

12、力如何分配,馬克思主義 劃分政體的標(biāo)準(zhǔn),二、剝削階級(jí)國家政權(quán)組織形式,在剝削階級(jí)的國家，兩類基本政體形式都實(shí)行過，既有君主制政體，也有共和制政體，在這兩大類的基礎(chǔ)上，又派生出若干具體形式。 奴隸主階級(jí)、封建主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的國家，都分別有某種政體成為最普遍的政體。 君主制 共和制,1.君主制,在實(shí)行君主制的剝削階級(jí)國家,以一名君主(被稱為皇帝、國王、大公、素丹、埃米爾等）作為實(shí)際上的或名義上的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 貴族君主制 等級(jí)代表君主制 專制君主制 立憲君主制,君主制,君主制的概念：君主制是指國家權(quán)力集中在君主手中而實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的政權(quán)組織形式。 君主制主要特征：集權(quán)制、終身制、世襲制,君主制

13、在西方和東方的差別,（1）貴族君主制,主要存在于封建社會(huì)早期，與領(lǐng)主占有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與分封割據(jù)制相結(jié)合。 貴族君主制國家在名義上可以是帝國、王國或大公國，但實(shí)際上是一種君權(quán)比較虛弱并被分割的君主制。 君位的繼承，在形式上可以是世襲也可以是推舉，但一般必須得到貴族會(huì)議的確認(rèn)，君權(quán)的基礎(chǔ)在于大封建諸侯的共同擁戴。,（2）等級(jí)代表君主制,等級(jí)代表君主制是中世紀(jì)后期的一些西歐封建國家采用過的政體，東方國家一般沒有出現(xiàn)過這種政體。 主要特征是建立了由不同的封建等級(jí)的代表參加的等級(jí)代表會(huì)議。 等級(jí)代表會(huì)議由國王自行決定召集，其主要權(quán)力是批準(zhǔn)或拒絕國王的政府征收新稅，也在建立軍隊(duì)、戰(zhàn)和問題上提供咨詢意見。

14、,（3）專制君主制,又稱“絕對(duì)君主制”，其典型特征是君主獨(dú)自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對(duì)的、不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督。 在這種制度下，君主集立法、行政、司法、軍事、財(cái)政大權(quán)于一身，通過直接對(duì)他負(fù)責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)治。 專制君主制在奴隸制國家和封建國家盛行。,專制君主制,專制君主制是指國家權(quán)力高度集中在君主手中并按君主個(gè)人意志實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的政體形式。,著名的君主專制國家 公元1世紀(jì)以后的羅馬帝國 公元17世紀(jì)以后的英國 公元18世紀(jì)以后的法國 公元前3世紀(jì)以后的中國,秦帝國權(quán)力體系示意圖,明帝國權(quán)力體系示意圖,(4)立憲君主制,二元君主制 政府對(duì)君主負(fù)責(zé)并與議會(huì)分掌國家

15、權(quán)力的政治制度。 主要特征：1.君主直接掌握行政權(quán)，內(nèi)閣首相由君主任命并對(duì)君主負(fù)責(zé)。 2.議會(huì)雖然掌握立法權(quán)，但受制于君主的權(quán)威。,議會(huì)君主制 政府由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政治制度。 主要特征：1.君主是國家主權(quán)的象征；2.議會(huì)是國家權(quán)力的中心；3.內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)政治責(zé)任,君主是國家元首，但權(quán)力受到憲法、議會(huì)和政府某種程度制約的政治制度。,英 國,丹 麥,比利時(shí),挪威,西 班 牙,摩 洛 哥,約旦,盧 森 堡,日本,荷 蘭,泰 國,瑞典,當(dāng)代部分國家的君主,英國白金漢宮,英國保留議會(huì)君主政體的意義 利用君主發(fā)揮對(duì)國民的偶像作用 利用君主保持英國與國際社會(huì)的聯(lián)系 利用君主有效地調(diào)解統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛

16、盾,英聯(lián)邦所屬成員國,2.共和制,共和制也有多種形式,但考察它們的共同特征,主要表現(xiàn)為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首是由選舉產(chǎn)生并有嚴(yán)格的任期限制。剝削階級(jí)國家實(shí)行的共和制可以區(qū)分為兩種基本形式： 貴族共和制 民主共和制,基本特征 1國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（象征性的和事實(shí)上的）通過某種選舉方式而產(chǎn)生 2各級(jí)官員任期都有時(shí)間的限制。,共和制,國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并且有任期限制的政體形式。,（1）貴族共和制,一般由任期限制的執(zhí)政官作為國家的行政長官。 雖然保留了公民大會(huì)并由它選舉執(zhí)政官，但公民大會(huì)只有認(rèn)可元老院提出的議案的權(quán)力。 由貴族組成的元老院實(shí)際掌握最高國家權(quán)力。,（2）民主共和制,基

17、本特征是國家權(quán)力都是通過公民普遍參加的直接選舉和間接選舉產(chǎn)生的，并由嚴(yán)格任期限制的政權(quán)組織形式。 議會(huì)共和制 總統(tǒng)共和制 半總統(tǒng)制 委員會(huì)制,主要特征 議會(huì)是國家最高權(quán)力中心 總統(tǒng)是國家元首但不掌握實(shí)權(quán) 政府執(zhí)行議會(huì)制定的法律 政府由議會(huì)中的多數(shù)黨組織 政府政策必須得到議會(huì)多數(shù)支持,A.議會(huì)共和制,基本概念 議會(huì)是國家政治活動(dòng)的中心政府由議會(huì)產(chǎn)生并且對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政體形式。,主要特征 國家元首和政府首腦由一個(gè)人擔(dān)任 政府和國會(huì)二者互不歸屬 國會(huì)對(duì)總統(tǒng)違憲可提起彈劾 三權(quán)分立和制衡的特點(diǎn)比較突出,B.總統(tǒng)共和制,基本概念 以總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)政 府，政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的政體

18、形式。,主要特征 1.總統(tǒng)是國家元首并掌握實(shí)權(quán) 2.總統(tǒng)任命的總理對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) 3.總統(tǒng)在特定情況下可解散議會(huì) 4.議會(huì)只能撤換總理不能撤換總統(tǒng),戴高樂,C.半總統(tǒng)半議會(huì)制,基本概念 兼有議會(huì)制和總統(tǒng)制某些特征的一種特殊的共和制形式。,2006.7.10日,波蘭總理馬爾欽凱維奇向總統(tǒng)萊赫卡欽斯基遞交辭呈，后者接受前者的辭職請(qǐng)求，隨后任命自己的孿生哥哥、法律與公正黨主席雅羅斯瓦夫卡欽斯基出任總理。波蘭政壇由此出現(xiàn)孿生兄弟二人共掌大權(quán)的政治奇觀。,總理 （哥哥） 總統(tǒng)（弟弟）,千載難逢 de 政壇奇觀,主要特征 聯(lián)邦委員會(huì)是國家最高行政機(jī)關(guān)；聯(lián)邦委員會(huì)由7名委員組成集體做出決定；聯(lián)邦委員會(huì)主席兼任政

19、府首腦和國家元首；聯(lián)邦議會(huì)不得解散聯(lián)邦委員會(huì),D.委員會(huì)共和制,基本概念 由聯(lián)邦委員會(huì)集體執(zhí)掌國家行政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式。,三、社會(huì)主義國家政權(quán)組織形式,社會(huì)主義國家政權(quán)組織形式與以往任何剝削階級(jí)國家的政體是根本不同的，區(qū)別就在于由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾成為國家的統(tǒng)治者，第一次真正實(shí)現(xiàn)了占居民絕大多數(shù)人的民主。 公社制 蘇維埃制 中國的人民代表大會(huì)制,社會(huì)主義國家共和政體,巴黎公社制度 法國無產(chǎn)階級(jí)于1871年舉行武裝起義而建立起來的革命政權(quán)。巴黎公社的權(quán)力機(jī)關(guān)是公社委員會(huì)，公社委員會(huì)下設(shè)10個(gè)專門的委員會(huì)作為新的政權(quán)機(jī)構(gòu)。,巴黎公社制度特征 實(shí)行直接選舉制 實(shí)行

20、普通工人工資制 實(shí)行“議行合一”制,蘇維埃制度主要特征： （1）蘇維埃代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其成員由人民選舉產(chǎn)生或撤換，有特定任期，蘇維埃最高主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)。 （2）蘇維埃由聯(lián)邦院和民族院組成，兩院具有平等的權(quán)力地位。 （3）蘇維埃擁有制定、修改或 廢止法律、法規(guī)和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 的權(quán)力。 （4）蘇聯(lián)部長會(huì)議、蘇聯(lián)最高法 院和檢察機(jī)關(guān)都由最高蘇維埃常設(shè)并 向它負(fù)責(zé)。 （5）地方各級(jí)蘇維埃是地方最高 權(quán)力機(jī)關(guān)，其他權(quán)力機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生并 向它負(fù)責(zé)。,蘇維埃制度 俄國人民在1905革命斗爭過程中創(chuàng)造出來的一種政權(quán)組織形式。1917年十月革命后成為國家正式的政體形式。1922年蘇聯(lián)建立后，蘇

21、維埃代表大會(huì)成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。,列寧在蘇維埃大會(huì)上講話,中華人民共和國人民民主專政的政權(quán)組織形式。,全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān) 全國人大實(shí)行一院制 全國人大代表由民選產(chǎn)生向選民負(fù)責(zé) 人大常委會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分 中國共產(chǎn)黨在人大體制中處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位,蘇維埃制度（土地革命） 參議會(huì)制度（抗日戰(zhàn)爭） 代表會(huì)議制度（解放戰(zhàn)爭） 人民代表大會(huì)制度（1954年）,強(qiáng)化人大立法職能加快立法步伐 強(qiáng)化人大監(jiān)督職能并加大力度 提高人民代表本身的素質(zhì),人民代表大會(huì)制度,第三節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式,國家結(jié)構(gòu)的含義 1.國家結(jié)構(gòu)的概念 2.現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式 3.選擇國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則 我國的國

22、家結(jié)構(gòu)形式 1.統(tǒng)一的多民族的單一制國家 2.中國單一制的兩大特色,一、國家結(jié)構(gòu)形式的含義,國家結(jié)構(gòu)的概念 國家結(jié)構(gòu)形式是指處理國家整體與部分之間、全國政府與地區(qū)政府之間的關(guān)系的基本模式，也就是一個(gè)國家的各個(gè)部分以什么形式和方式整合為國家的問題。 現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式 單一制、復(fù)合制 選擇國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則,1.國家結(jié)構(gòu)形式的概念,從人類社會(huì)產(chǎn)生國家以后,發(fā)生了由最初的小國寡民式的城邦不斷消解和融合逐漸發(fā)展成為更大的國家的歷史進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中采用何種方式把原來的小國整合為一個(gè)新的更大的國家的一部分，采用什么原則和形式處理整體和部分、中央與地方的關(guān)系，這就構(gòu)成了國家結(jié)構(gòu)問題。 國家結(jié)構(gòu)

23、反映了一個(gè)國家的民族統(tǒng)一的背景和進(jìn)程。,2.現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式,單一制 單一制是中央政府將國土劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。 復(fù)合制 雖然復(fù)合制被許多學(xué)者作為單一制的對(duì)稱，但被定義為復(fù)合制的國家結(jié)構(gòu)形式較為復(fù)雜。 區(qū)別國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù),2.現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本類型,基本概念 單一制是指國家按照地域劃分成若干行政單位中央政府統(tǒng)一行使國家主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。,(1)單一制國家結(jié)構(gòu),主要特點(diǎn) 統(tǒng)一的憲法 統(tǒng)一的權(quán)力體系 統(tǒng)一的全國政務(wù) 統(tǒng)一的外交 統(tǒng)一的國籍,兩種類型 中央集權(quán)型（法） 中央授權(quán)給地方，中央和地方是隸屬關(guān)系 地方分權(quán)型（英） 地方有一定自主權(quán)，中央對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)控

24、,中國為什么實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)?,中國的國家結(jié)構(gòu)形式,1.符合多民族統(tǒng)一 的歷史傳統(tǒng),3.有利于民族經(jīng)濟(jì) 的共同繁榮,4.有利于鞏固國家 獨(dú)立和安全,2.符合多民族和睦 相處的現(xiàn)狀,中國國家結(jié)構(gòu)的特色,中央與民族自治區(qū) 民族區(qū)域自治,中央與一般行政區(qū) 統(tǒng)一集中管理,中央與特別行政區(qū) 一國兩制,（2）復(fù)合制,復(fù)合制的一般特征是由若干個(gè)國家或者地區(qū)作為成員通過協(xié)議組成的聯(lián)合共同體。 由于各國家或者地區(qū)的聯(lián)合程度和形式、權(quán)力劃分迥然不同，復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式有兩種常見的類型：一種是邦聯(lián)制，一種是聯(lián)邦制。 邦聯(lián)是若干個(gè)各自保留獨(dú)立主權(quán)的國家建立起來的國家聯(lián)盟。,聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu),主要特征 由憲法劃分聯(lián)邦和

25、聯(lián)邦單位的權(quán)限；聯(lián)邦和聯(lián)邦單位擁有各自的權(quán)力體系；聯(lián)邦政府是國際法主體，聯(lián)邦單位依據(jù)憲法對(duì)外擁有一定的獨(dú)立權(quán)；各聯(lián)邦單位與聯(lián)邦保持政體的一致性；由聯(lián)邦單位選出等額的議員組成聯(lián)邦議院（參議院）。,基本概念 聯(lián)邦制是指由若干聯(lián)邦單位為成員構(gòu)成統(tǒng)一國家的國家結(jié)構(gòu)形式。 （聯(lián)邦單位：共和國、州、邦、自治?。?兩種類型 地方自治型（美、德） 具有相對(duì)的穩(wěn)定性 民族自治型（蘇、捷） 受民族因素影響較大,邦聯(lián)制 在邦聯(lián)體制下，中央政府權(quán)力有限，不利于國家的穩(wěn)定，后來逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，如美國、德國等。,（3）區(qū)別國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù),國家主權(quán)的歸屬； 全國政府和地區(qū)政府的權(quán)力來源； 全國政府與地區(qū)政府之間的權(quán)力

26、如何劃分； 全國政府和地區(qū)政府權(quán)力劃分的依據(jù)。,3.選擇國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則,一個(gè)國家采用何種國家結(jié)構(gòu),歸根結(jié)底,是階級(jí)的、民族的、歷史的、文化的因素綜合作用的結(jié)果。 一個(gè)國家的地區(qū)構(gòu)成和民族構(gòu)成，歷史形成的地區(qū)往來和民族關(guān)系、文化聯(lián)系、民族心理及地方情感，統(tǒng)治階級(jí)為解決民族問題所采取的政策和策略等，都會(huì)影響一個(gè)國家對(duì)國家結(jié)構(gòu)的選擇。,二、我國的國家結(jié)構(gòu)形式,統(tǒng)一的多民族的單一制國家 從我國憲法上看，我國的國家結(jié)構(gòu)形式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：憲法依據(jù)、民族區(qū)域自治、中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國人大批準(zhǔn)地方政府建置、地方性法規(guī)報(bào)全國人大備案和國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政工作等。 中國單一制的兩大特色 民族區(qū)域自治制、特別行政區(qū)制度。,1.統(tǒng)一的多民族的單一制國家,我國憲法明確宣告:“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”； 各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分； 中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 全國人大批準(zhǔn)地方政府建置； 地方法規(guī)報(bào)全國人大備案； 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政工作。,2.中國單一制的兩大特色,民族區(qū)域自治制度 在單一制的國家結(jié)構(gòu)形式下,我國的領(lǐng)土劃分為一般行政地方和民族自治地方兩類。 特別行政區(qū)制度 1982年制定的中國憲法第31條規(guī)定，“國家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的直到按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。,